2.1.1. Đặc điểm hình thành và phát triển
* Giai đoạn thành lập: BHXH tỉnh An Giang đƣợc thành lập theo Quyết định số 124QĐ/TC-CB này 17 tháng 8 năm 1995 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam. Biên chế đến cuối năm 1995 là 50 ngƣời (tỉnh 17 và huyện 33), nguồn cán bộ chủ yếu nhận từ 2 ngành Lao động thƣơng binh xã hội và Liên đoàn Lao động tỉnh.
Cơ cấu tổ chức: 04 phòng nghiệp vụ và 11 BHXH huyện, thị xã.
* Giai đoạn chuyển Bảo hiểm y tế sang Bảo hiểm xã hội Việt Nam:
Theo Quyết định số 20/2002/QĐ-TTg ngày 24/01/2002 của Thủ tƣớng Chính phủ việc chuyển bảo hiểm y tế sang Bảo hiểm xã hội Việt Nam, Bảo hiểm xã hội tỉnh An Giang tiếp nhận nguồn cán bộ, công chức, viên chức từ Bảo hiểm y tế tỉnh An Giang chuyển sang. Đến cuối năm 2004 toàn ngành có 107 công chức, viên chức (tỉnh 53, huyện 54).
Cơ cấu tổ chức: 08 phòng nghiệp vụ và 11 BHXH huyện, thị xã.
* Thực hiện cải cách hành chính theo cơ chế “Một cửa”:
Năm 2008, theo quy định của Chính phủ và của ngành BHXH [43], [44], cơ cấu BHXH tỉnh gồm: 11 BHXH huyện, thị thành phố và 09 phòng nghiệp vụ. Đến cuối năm 2008, toàn ngành có 174 công chức, viên chức (Văn phòng tỉnh 68, BHXH cấp huyện 106).
* Thành lập các phòng nghiệp vụ theo cơ cấu tổ chức mới:
Năm 2015, theo quy định mới của Chính phủ và của ngành BHXH [45], [46], cơ cấu tổ chức BHXH tỉnh lại thay đổi nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển ngành:
- Tách phòng Thu thành 02 phòng: phòng Quản lý thu tập trung quản lý và phòng Khai thác và thu nợ.
- Tách phòng Tổ chức - Hành chính thành 02 phòng: Phòng Tổ chức cán bộ và Văn phòng quản lý
29
- Đổi tên Phòng Tiếp nhận - Quản lý hồ sơ thành Phòng Tiếp nhận và Trả kết quả thủ tục hành chính.
Nhƣ vậy cơ cấu BHXH tỉnh gồm 11 phòng nghiệp vụ và 11 BHXH huyện, thị, thành phố. Biên chế: 272 (Văn phòng tỉnh: 90, huyện 172).
Thành lập Tổ nghiệp vụ tại 08/11 BHXH huyện, thị, thành phố (mỗi huyện có 03 tổ) có biên chế từ 16 đến 24 viên chức và có chỉ tiêu dự toán thu - chi BHXH, BHYT hàng năm từ 100 tỷ đồng đến dƣới 1.000 tỷ đồng, bao gồm: Tổ Thu- Cấp sổ, thẻ và Kiểm tra; Tổ Thực hiện chính sách BHXH và Tiếp nhận & Quản lý hồ sơ; Tổ Kế toán - Chi trả và Giám định BHYT.
2.1.2. Chức năng, nhiệm vụ của bảo hiểm xã hội Tỉnh An Giang
Theo quy định hiện hành [34], [41], [35], BHXH Tỉnh An Giang là đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam có chức năng giúp Tổng Giám đốc thực hiện các chính sách, chế độ BHXH và quản lý quỹ BHXH trên địa bàn tỉnh An Giang. BHXH tỉnh An Giang chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam và chịu sự quản lý hành chính của UBND Tỉnh An Giang. BHXH Tỉnh An Giang có con dấu, tài khoản riêng, có trụ sở riêng và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quyết định của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam [39].
BHXH Tỉnh An Giang có nhiệm vụ: Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch công tác năm trình Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam phê duyệt. Tổ chức xét duyệt hồ sơ, giải quyết các chế độ BHXH, cấp sổ, thẻ BHXH. Tổ chức thực thu các khoản thu BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện. Tổ chức quản lý và phát triển các đối tƣợng than gia BHXH. Tổ chức chi trả các chế độ BHXH cho các đối tƣợng theo đúng quy định. Tổ chức quản lý, sử dụng các nguồn kinh phí, thực hiện chế độ kế toán, thống kê theo các quy định của nhà nƣớc, của BHXH Việt Nam và hƣớng dẫn các đơn vị BHXH cấp dƣới thực hiện. Kiểm tra thực hiện chế độ BHXH của các đối tƣợng tham gia BHXH trên địa bàn Tỉnh An Giang. Kiến nghị với cơ quan quản lý nhà nƣớc và các cấp trên của các đơn vị quản lý, sử dụng lao động để xử lý các vi phạm trong lĩnh vực BHXH. Giải quyết khiếu nại, tố cáo của các tổ chức, cá nhân theo thẩm quyền. Tổ chức thông tin, tuyên truyền, phổ biến các chính sách BHXH. Tổ chức ứng dụng công nghệ thông tin, khoa học công nghệ trong quản lý BHXH.
30
Quản lý tổ chức, biên chế cán bộ công chức, viên chức, tài chính, tài sản thuộc BHXH Tỉnh An Giang theo phân cấp. Thực hiện báo cáo với BHXH Việt Nam và UBND Tỉnh An Giang theo quy định [7].
2.1.3. Đặc điểm về tổ chức bộ máy của BHXH tỉnh An Giang
BHXH tỉnh An Giang là đơn vị trực thuộc BHXH Việt Nam có chức năng giúp Tổng Giám đốc thực hiện các chính sách, chế độ BHXH và quản lý quỹ BHXH trên địa bàn tỉnh An Giang.
BHXH tỉnh An Giang chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam và chịu sự quản lý hành chính của UBND tỉnh An Giang. BHXH tỉnh An Giang có con dấu, tài khoản riêng, có trụ sở riêng và thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định [39].
Đứng đầu BHXH tỉnh là Giám đốc BHXH tỉnh. Giúp việc cho giám đốc có các phó giám đốc và các phòng chức năng gồm: Phòng chế độ BHXH; Phòng kế hoạch – tài chính; Phòng quản lý thu; Phòng khai thác và thu hồi nợ; Phòng giám định bảo hiểm y tế; Phòng công nghệ thông tin; Phòng Thanh tra - Kiểm tra; Phòng tiếp nhận và trả kết quả thủ tục hành chính; Phòng cấp sổ thẻ; Phòng tổ chức cán bộ; Văn phòng. BHXH các thành phố, thị xã, huyện có tƣ cách pháp nhân đầy đủ, có con dấu, trụ sở và tài khoản riêng.
Đứng đầu BHXH các thành phố, thị xã, huyện là Giám đốc BHXH thành phố, thị xã, huyện.
2.2. Thực trạng phát triển NNL của ngành BHXH tỉnh An Giang 2.2.1. Về số lƣợng nguồn nhân lực 2.2.1. Về số lƣợng nguồn nhân lực
Tính đến ngày 31/12/2018, toàn ngành BHXH tỉnh An Giang có tổng số 261 công chức, trong đó có 140 nam (chiếm 53,6%), nữ có 121 (chiếm 46,4 %), đạt 98% so với quy định (so với năm 2014 tăng 3% ; so với năm 2016 giảm 4%).
Hiện nay do nhu cầu công việc, cũng nhƣ tận dụng khai thác những khả năng chuyên môn kinh nghiệm của công chức, nên ngành BHXH tỉnh An Giang vẫn ký hợp đồng làm việc với một số công chức đã nghỉ hƣu theo chế độ. Ngành cần có chính sách, cơ chế cụ thể để phát huy tiềm năng, lợi thế và kinh nghiệm của đội ngũ cán bộ, công chức có năng lực và nhiều kinh nghiệm cao tuổi này. Nhƣ vậy, NNL
31
của ngành BHXH tỉnh An Giang đến nay về mặt số lƣợng cơ bản đã đáp ứng đƣợc theo quy định bảo đảm cho ngành hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ đƣợc giao.
2.2.2. Về chất lƣợng nguồn nhân lực
Ngành BHXH tỉnh An Giang cũng nhƣ các ngành khác hiện nay, rất cần một lực lƣợng công chức có trình độ cao về chuyên môn, nghiệp vụ, có bản lĩnh chính trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức nghề nghiệp tốt. Vì vậy, trong những năm qua Ngành BHXH tỉnh An Giang đã chú trọng nâng cao trình độ về mọi mặt cho đội ngũ cán bộ, công chức của ngành tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ này hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ đƣợc giao.
- Về phẩm chất đạo đức, tác phong làm việc: Xuất phát từ công việc đặc thù của ngành BHXH là một ngành thực hiện chính sách xã hội, có liên quan đến lợi ích của mọi ngƣời dân. Vì vậy, phẩm chất đạo đức nghề nghiệp của cán bộ, công chức ngành BHXH nói chung và cán bộ, công chức ngành ngành BHXH tỉnh An Giang nói riêng là vấn đề đƣợc ngành thƣờng xuyên quan tâm. Nhận thức đƣợc điều đó, ngoài việc xây dựng thực hiện quy hoạch nhân lực, nâng cao trình độ nghiệp vụ chuyên môn và tăng cƣờng thể lực, sức khỏe, tinh thần, trong các năm qua, ngành BHXH tỉnh An Giang luôn chú ý rèn luyện phẩm chất đạo đức của cán bộ, công chức; tổ chức và triển khai học tập các nghị quyết của các cấp bộ Đảng; đẩy mạnh học tập và làm theo tƣ tƣởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh, gắn với thực hiện Nghị quyết Trung ƣơng 4 (khóa XI).
Chú trọng nâng cao đạo đức công vụ, chuẩn mực đạo đức nghề nghiệp, từng bƣớc cụ thể hóa việc Học tập và làm theo tƣ tƣởng, đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh vào các nhiệm vụ hàng ngày của từng cá nhân. Cụ thể nhƣ: Cán bộ làm công tác thu, phát triển đối tƣợng phải nắm vững địa bàn, nâng cao khả năng thuyết phục đối với đơn vị khi vận động phát triển đối tƣợng, sâu sát cơ sở. Doanh nghiệp đƣợc giao chuyên quản, phải là cầu nối giữa chính sách của Đảng, Nhà nƣớc với ngƣời lao động. Cán bộ làm công tác tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả phải đổi mới phong cách phục vụ, nêu cao ý thức trách nhiệm phục vụ nhân dân. Coi việc của tổ chức, cá nhân là việc của mình để tận tâm giải quyết, biết lắng nghe và tiếp thu ý kiến đúng đắn của khách đến giao dịch để cải tiến quy trình, trả kết quả đúng hạn. Với
32
cán bộ làm công tác nghiệp vụ giải quyết chế độ chính sách BHXH và giám định chi phí khám chữa bệnh BHYT, phải tích cực nghiên cứu, nắm vững các quy định của chính sách để cải cách thủ tục hành chính, rút ngắn thời gian giải quyết, xử lý đúng ngƣời, đúng phạm vi mức độ quyền lợi, tạo điều kiện thuận lợi cho các tổ chức, cá nhân…
Đồng thời, ngành BHXH tỉnh An Giang cũng thƣờng xuyên chú trọng triển khai áp dụng các chỉ thị, quyết định, quy định cũng nhƣ quy chế làm việc của Chính phủ, của ngành BHXH về chuyên môn nghề nghiệp và đạo đức, tác phong, ý thức tổ chức, kỷ luật của cán bộ, công chức.
Ngành BHXH tỉnh An Giang đã chủ động mở các lớp đào tạo, các lớp tập huấn về đạo đức, tác phong, phong cách làm việc cho cán bộ, công chức. Các quy tắc ứng xử giữa cán bộ công chức với nhau, giữa cán bộ, công chức với cán bộ lãnh đạo, ứng xử giữa cán bộ công chức BHXH với các cơ quan liên quan và ngƣời đƣợc đƣợc hƣởng chế độ bảo hiểm là những nội dung đƣợc tập huấn thƣờng xuyên.
Để thực hiện việc giữ vững đạo đức nghề nghiệp, tác phong làm việc chuyên nghiệp hiện đại, ngành BHXH tỉnh An Giang đã xây dựng quy chế làm việc dân chủ, văn hóa nơi công sở trong cơ quan; thƣờng xuyên tổ chức học tập các quy chế làm việc, các chế độ thƣởng phạt, kỷ luật của ngành và của từng đơn vị; thƣờng xuyên phát động các phong trào thi đua trong cơ quan trong các dịp lễ lớn của đất nƣớc. Đồng thời, gắn liền với đó là có cơ chế kiểm tra, giám sát hợp lý, chặt chẽ việc thực hiện các nội quy, quy chế của các cán bộ, công chức, thực hiện nghiêm việc kiểm tra giám sát, có tổng kết và khen thƣởng và nhắc nhở, phê bình kịp thời. Do đó, phẩm chất đạo đức, tác phong nghề nghiệp của các cán bộ công chức trong cơ quan không ngừng đƣợc nâng cao, các phong trào đƣợc toàn thể cán bộ, công chức hƣởng ứng nhiệt tình, tâm lý làm việc luôn cởi mở, thoải mái, phát huy đƣợc tính chủ động sáng tạo trong công việc, nâng cao hiệu quả công việc.
2.2.3. Trình độ nguồn nhân lực BHXH tỉnh An Giang
- Về phẩm chất chính trị: Công tác phát triển Đảng luôn đƣợc Đảng bộ Ngành BHXH tỉnh An Giang quan tâm. Các đơn vị đã chú trọng giáo dục, bồi dƣỡng và giới thiệu quần chúng ƣu tú kết nạp vào Đảng; đặc biệt, là đối với đội ngũ công
33
chức trẻ, có chí hƣớng tu dƣỡng và phấn đấu tốt. Đảng viên phục vụ trong ngành đƣợc phát triển và tăng dần hàng năm; hiện nay, toàn ngành có 137 Đảng viên, chiếm 52,49% số công chức của Cơ quan; tăng 8,34% so với năm 2017.
Bảng 2. 1: Trình độ lý luận chính trị nguồn nhân lực BHXH tỉnh An Giang
CHỈ TIÊU 2014 2015 2016 2017 2018 Số lƣợng % Số lƣợng % Số lƣợng % Số lƣợng % Số lƣợng % Tổng lao động 254 100 256 100 271 100 265 100 261 100 Cao cấp 7 2,8 7 2,7 9 3,3 11 4,2 14 5,4 Trung cấp 37 14,6 42 16,4 43 15,8 45 16,9 48 18,4 Sơ cấp 0 0,00 0 0,00 50 18,5 61 23,0 75 28,7 Cộng 17,3 19,1 37,6 44,1 52,5 Nguồn: Phòng Tổ chức cán bộ
Trình độ lý luận chính trị của đội ngũ cán bộ, công chức Ngành BHXH tỉnh An Giang từng bƣớc đƣợc nâng lên: Trình độ lý luận chính trị là Cử nhân và Cao cấp trong toàn ngành có 14 ngƣời, chiếm tỷ lệ 5,36 % số công chức và chiếm 10,22 % số Đảng viên trong toàn ngành. Trình độ lý luận chính trị Trung cấp có 48 ngƣời, chiếm tỷ lệ 18,39 % số công chức. Ngoài ra, các cơ quan, đơn vị trong toàn ngành luôn bám sát các Chỉ thị, Nghị quyết của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nƣớc tổ chức triển khai thực hiện các chƣơng trình, nhiệm vụ tới toàn thể công chức trong đơn vị. Đặc biệt là quán triệt tinh thần Cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gƣơng đạo đức Hồ Chí Minh”, gắn với chuẩn mực đạo đức ngƣời công chức của ngành. Qua đó, tạo cho đội ngũ công chức có tác phong làm việc mới: có ý thức chính trị cao, nhanh nhẹn, tháo vát, năng động, sáng tạo, khẩn trƣơng và kỷ luật; thực sự say mê với công việc chuyên môn, tâm huyết với nghề, tích cực tham gia các phong trào thi đua của ngành, cơ quan phát động, với tinh thần phấn khởi, hăng say, nhiệt tình và trách nhiệm cao. [7]
- Về kiến thức, kinh nghiệm, trình độ năng lực chuyên môn của cán bộ, công chức tính từ năm 2014 đến năm 2018, Ngành BHXH tỉnh An Giang đã trực tiếp triển khai nhiều lớp đào tạo, bồi dƣỡng cho cán bộ công chức của ngành. Năm 2014, trực tiếp mở 14 lớp bồi dƣỡng cơ bản và chuyên sâu chuyên môn, nghiệp vụ
34
của ngành, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác chuyên môn cho 261 lƣợt công chức. Năm 2015, mở đƣợc 15 lớp bồi dƣỡng đào tạo cho 273 lƣợt công chức. Năm 2016, đã triển khai đƣợc 17 lớp, đào tạo cho 285 lƣợt công chức. Năm 2017, đã triển khai đƣợc 19 lớp, đào tạo cho 297 lƣợt công chức. Năm 2018, đã triển khai đƣợc 23 lớp, đào tạo cho 385 lƣợt công chức. So với năm 2016 và 2017, năm 2018 đã có những nét khởi sắc tích cực cả về chất lƣợng và số lƣợng là vì ngành BHXH tỉnh An Giang đã chú trọng hơn trong việc đào tạo dài hạn ở các cơ sở đào tạo ngày càng nhiều, phục tốt cho yêu cầu phát triển của ngành [5], [6]. Tăng cƣờng cử cán bộ, công chức tham dự các khóa bồi dƣỡng về chuyên môn nghiệp vụ của ngành theo nhiều hình thức khác nhau, nhƣ đào tạo trong nƣớc hay cử ra nƣớc ngoài đào tạo theo các chƣơng trình hợp tác giữa BHXH Việt Nam với các trƣờng đại học ở nƣớc ngoài. Đây là những việc làm cần thiết nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ, công chức của ngành, nhất là trong bối cảnh thực hiện mạnh mẽ công cuộc cải cách, hiện đại hóa hệ thống BHXH, đẩy mạnh hợp tác về BHXH với các quốc gia trong khu vực và trên thế giới.
2.2.4. Cơ cấu nguồn nhân lực theo giới tính, độ tuổi
- Về cơ cấu NNL: Trong thời gian qua cơ cấu NNL của Ngành BHXH tỉnh An Giang luôn luôn bảo đảm phù hợp với vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ của từng bộ phận, có sự phân công, phân cấp và phối hợp hoạt động, tổ chức rõ ràng, theo đúng tinh thần cải cách nền hành chính của ngành, của quốc gia.
- Về giới tính: Đến thời điểm năm 2018, số cán bộ, công chức của BHXH tỉnh An Giang là 261 ngƣời, trong đó: nam giới có 140 ngƣời, chiếm 53,6%; nữ giới có 121 ngƣời, chiếm 46,4 %.
Bảng 2. 2: Cơ cấu lao động theo giới tính