3.3.2.1. Hạn chế
Bên cạnh những kết quả đã đạt được, thu hút FDI vào lĩnh vực nông nghiệp vẫn còn một số hạn chế
Thứ nhất, hiệu quả hoạt động các dự án FDI trong nông nghiệp chưa cao.
Đây thực thực trạng tại nhiều dự án FDI trong nông nghiệp khi mà các dự án mới chỉ tập trung chủ yếu vào khai thác các tiềm năng, thế mạnh hiện có như đất đai, tài nguyên, lao động mà chưa tập trung đẩy mạnh nghiên cứu, phát triển, tạo hướng phát triển bền vững cho các dự án trong lĩnh vực nông nghiệp. Ngoài ra, phần lớn các doanh nghiệp FDI vào nông nghiệp Việt Nam đều có số vốn vừa và nhỏ, dưới 2 triệu USD, thậm chí có doanh nghiệp số vốn dưới 500.000 USD như công ty TNHH
Shin Wall của Hàn Quốc, vốn kinh doanh chỉ có 160.000 USD. Vốn đăng ký thấp, vốn thực tế hoạt động còn thấp hơn vốn đăng ký nhiều, chẳng hạn Công ty TNHH
Trường Thái Việt Nam, vốn đầu tư của Đài Loan, vốn đăng ký kinh doanh là 1 triệu
nhưng sau 2 năm hoạt động mới chỉđầu tư được 570,000 USD.
Thứ hai, phân bố vốn FDI không đều giữa các địa phương
FDI vào ngành nông nghiệp Việt Nam phân bố không đều giữa các địa
phương và vùng lãnh thổ. Hầu hết các dựán đều tập trung ở các vùng nguyên nhiên liệu, kinh tế trọng điểm, có địa kiện tự nhiên, kinh tế xã hội thuận lợi cho phát triển sản xuất (như vùng Đông Nam Bộ), trong khi các địa phương, vùng kinh tế khó
hạn chế chuyển dịch cơ cấu kinh tế trong nông nghiệp nông thôn giữa các vùng, địa
phương, tạo nên sự mất cân bằng ngày càng lớn về phát triển kinh tế.
Thứba, đối tác đầu tư thiếu đa dạng.
Trong cơ cấu các nước, vùng lãnh thổ đầu tư vào nông nghiệp Việt Nam, chủ
yếu vẫn là các nước châu Á. Đài Loan vẫn là nước đầu tư nhiều nhất, tiếp theo là
các nước ASEAN. Các cường quốc nông nghiệp như EU, Úc, Mỹ, Canada đã đầu
tư vào Việt Nam nhưng tỷ trọng còn thấp. Do vậy, đểtăng nguồn vốn FDI vào nông nghiệp, cần phải đa dạng hóa hơn nữa đối tác đầu tư, đồng thời tăng cường thu hút
đầu tư từ các nước có nền nông nghiệp phát triển, đẩy mạnh chuyển giao công nghiệp, học hỏi kinh nghiệm sản xuất từcác nước đó.
Thứtư, tỷ trọng FDI vào nông nghiệp so với các ngành kinh tế khác còn thấp,
chưa tương xứng với tiềm năng, thế mạnh của ngành.Trong những năm qua, tỷ
trọng đầu tư cho nông nghiệp thấp và thiếu ổn định.
Biểu đồ 3.5: Tỷ trọng vốn FDI vào nông nghiệp Việt Nam giai đoạn 2003-2011
Đơn vị; %
Nguồn: Tính toán từbáo cáo FDI hàng năm của Cục đầu tư nước ngoài- Bộ
kế hoạch đầu tư 93.97 93.18 93.49 96.68 99.4 99.6 99.6 99.81 99.2 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Các ngành khác
Qua biểu đồ có thể thấy vốn FDI vào lĩnh vực nông nghiệp chiếm tỷ trọng thấp trong tổng vốn FDI vào Việt Nam và ngày càng có xu hướng giảm. Cụ thể giai
đoạn 2003- 2005, FDI nông nghiệp chiếm trên 6% thì đến năm 2006, giảm xuống
3.32%. Đặc biệt giai đoạn 2007-2011, tỷ trọng FDI trong nông nghiệp luôn nhỏhơn
1%, chỉđạt 0.6% năm 2007, 0.4% năm 2008, 2009, 0.19% năm 2010 và 0.8% năm
2011.
Nếu so với vai trò của ngành nông nghiệp trong nền kinh tế (chiếm trên 50%
lao động, 20% GDP, 23% kim ngạch xuất khẩu năm 2008), cộng với tiềm năng, thế
mạnh hiện có, thì rõ ràng vốn đề tăng cường thu hút FDI vào lĩnh vực nông nghiệp cần được quan tâm đẩy mạnh hơn nữa.
3.3.2.2. Nguyên nhân
Nguyên nhân khách quan
Hoạt động kinh doanh nông nghiệp chứa đựng nhiều rủi ro.
Thứ nhất, sản xuất nông nghiệp chịu ảnh hưởng lớn của điều kiện thời tiết, khí hậu. Khí hậu nhiệt đới gió mùa ẩm thuận lợi cho phát triển nông nghiệp nhưng đồng thời cũng đem lại những bất lợi với sự biến đổi bất thường hàng năm kèm theo các hiện tượng thời tiết như thiên tai, bão lụt, hạn hán gây ảnh hưởng lớn đến sản xuất.
Đặc biệt trong điều kiện nước ta khi mà hệ thống giao thông thủy lợi phục vụ nông nghiệp còn hạn chế thì yếu tố thời tiết, khí hậu càng có ảnh hưởng quan trọng.
Đối tượng của sản xuất nông nghiệp là cây trồng vật nuôi cũng thường xuyên chịu ảnh hưởng của dịch bệnh. Đặc biệt trong những năm gần đây tình hình dịch bệnh trên đàn gia súc gia cầm diễn biến phức tạp với các dịch cúm A H5N1 trên gia cầm, cúm H1N1 trên lợn, dịch lở mồm long móng trên trâu bò…gây ảnh hưởng lớn
đến chăn nuôi.
Giá cả của các sản phẩm nông nghiệp thường xuyên chịu biến động bởi nhiều yếu tố, trong khi đó sản phẩm nông nghiệp lại mang tính thời vụ cao, khó bảo quản trong thời gian dài. Ngoài ra, các doanh nghiệp FDI khi đầu tư vào nông nghiệp còn phải đầu tư đào tạo chuyên môn cho lao động và đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế, kỹ thuật của sản xuất nông nghiệp như thủy lợi nội đồng, đường liên thôn bản, hệ thống dẫn nước trong sản xuất nông nghiệp và các công trình phúc
lợi cho công nhân tại các cơ sở chế biến nông sản, làm giảm hiệu quả sản xuất kinh doanh. Trong khi các doanh nghiệp FDI trong công nghiệp, thương mại không phải chịu những khoản đầu tư này. Tình trạng ô nhiễm môi trường trong sản xuất nông nghiệp và chế biến nông sản đang đòi hỏi các nhà đầu tư phải tăng thêm vốn đầu tư
vào xử lý chất thải và chống ô nhiễm, làm tăng thêm chi phí sản xuất. Giá cả biến
động, chi phí sản xuất tăng khiến nhà đầu tư ít nhìn thấy lợi nhuận để quyết định
đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp.
Sản xuất nông nghiệp Việt Nam quy mô nhỏ, phân tán, thiếu tính liên kết, phối hợp và không chuyên nghiệp, chưa tạo ra sức thu hút đầu tư của các doanh nghiệp,
trong đó có doanh nghiệp FDI.
Nông nghiệp nước ta chủ yếu là sản xuất với quy mô nhỏ, manh mún và chưa
quen với phương thức sản xuất hàng hóa. Các hộ gia đình là chủ thể chủ yếu của sản xuất nông nghiệp với phương thức sản xuất truyền thống, kỹ thuật giản đơn, thô
sơ, chủ yếu là lao động chân tay, chưa được đào tạo về chuyên môn kỹ thuật, quản lý. Họ tự quyết định đầu tư mua sắm vật tư sản xuất như giống cây, con, phân bón, thuốc bảo vệ thực vật, thuốc thú y, cải tạo đồng ruộng, xây dựng chuồng trại chăn
nuôi. Việc thiếu các dịch vụ cung ứng chuyên nghiệp đã khiến chất lượng các nhân tố đầu vào thấp, ảnh hưởng đến năng suất, chất lượng của sản phẩm đầu ra. Trong
khi đó, các vùng sản xuất cũng chưa được chuyên môn hóa với kết cấu hạ tầng đồng bộ; cơ cấu sản xuất chưa ổn định. Nông nghiệp là ngành sản xuất mang tính chất mùa vụ, điều này đã là một ảnh hưởng không thuận đến động lực đầu tư. Trong điều kiện sản xuất nhỏ lẻ, phân tán, thiếu gắn kết giữa các hộ nông dân thì ảnh hưởng này lại càng tăng lên.
Hệ thống ngân hàng và các tổ chức tín dụng chưa phát triển đủ mạnh, chưa tạo
đủ vốn tín dụng cho người sản xuất nông nghiệp đã làm tăng gánh nặng về vốn tiền mặt ngắn hạn lên các doanh nghiệp nói chung và nhà đầu tư FDI nói riêng trong
việc thu mua sản phẩm của nông dân, dẫn đến làm suy giảm động lực của họ trong
đầu tư vào nông nghiệp. Sản xuất nông nghiệp chưa hình thành được các chuỗi giá trị bền vững từ cung ứng đầu vào, canh tác trên đồng ruộng, thu hoạch, đến bảo quản, chế biến và tiêu thụ, tình trạng chia cắt, tranh chấp đã tạo ra thịtrường nông
sản nguyên liệu không lành mạnh, mang tính phổ biến làm nản lòng các doanh nghiệp và nhà đầu tư FDI.
Cơ sở hạ tầng kém phát triển, đặc biệt là cơ sở hạ tầng phục vụ cho sản xuất kinh doanh trong nông nghiệp
Hệ thống giao thông, đặc biệt giao thông đường bộ chưa đáp ứng được nhu cầu sản xuất, lưu thông hàng hóa, nguyên vật liệu, đặc biệt là tại các vùng sâu vùng xa, vùng kinh tế còn khó khăn. Cụ thể, hết năm 2011, trên cảnước vẫn còn 149 xã
chưa có đường ôtô (Đức Phương, 2012), khoảng trên 31.300 km đường cấp huyện,
trong đó rải nhựa chỉ chiếm 3,6%, còn lại là đá răm, đường đất. Không những thiếu về số lượng mà chất lượng các tuyến đường giao thông hiện nay cũng không đảm bảo, xuống cấp, thường xuyên phải nâng cấp, sửa chữa. Nhiều tuyến đường phía Bắc thường xụt lởvào mùa mưa bão, phía Nam ngập lụt chỉđi được vào mùa khô.
Đường giao thông thôn, bản càng hết sức khó khăn, nhất là vùng núi, vùng sâu,
vùng xa. Đây chính là sự hạn chế lớn để phát triển và tiêu thụ nông sản đối với các dự án phát triển nguồn nguyên liệu ở vùng núi, vùng sâu, vùng xa. Cụ thể các vùng trồng mận ở Mộc Châu, Nhãn ở Sông Mã (Sơn La), vải thiều (Bắc Giang), ... xe ôtô không thể tiếp cận để tiến hành thu mua. Đây chính là rào cản lớn đối với FDI vào nông nghiệp các khu vực này.
Hệ thống lưới điện cũng chưa đáp ứng được nhu cầu sản xuất. Hệ thống điện
nước ta vẫn chủ yếu là từ các nhà máy thủy điện, điều này đồng nghĩa với việc phụ
thuộc vào điều kiện tự nhiên. Vào mùa khô khi mực nước các sông hồ hạ xuống thấp, hiện tượng thiếu điện thường xuyên xẩy ra, gây ảnh hưởng không nhỏ đến hoạt động sản xuất của các doanh nghiệp. Các dự án chăn nuôi là một trong những
đối tượng chịu ảnh hưởng lớn nhất của tình trạng thiếu điện này. Nắng nóng, cắt
điện luân phiên làm tăng chi phí sản xuất do phải làm mát chuồng trại bằng nguồn
năng lượng thay thế, đồng thời tăng nguy cơ mắc loại dịch bệnh như: tiêu chảy, cảm nóng, cảm nắng, Ecoli, phó thương hàn, viêm phổi, dịch tả, tụ huyết trùng, cầu trùng…ở gia súc, gia cầm.
Hệ thống giao thông thủy lợi được coi là “mạch máu” trong sản xuất nông nghiệp. Tuy nhiên hệ thống này ở nước ta vẫn còn rất thiếu và yếu, chưa đáp ứng
nước nghiêm trọng vẫn diễn ra ở các vùng khô hạn miền Trung, Tây Nguyên, miền núi, thiếu nước cho thau chua rửa mặn ởcác vùng đồng bằng sông Cửu Long.
Hệ thống cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn còn thiếu. Cụ thể, tính đến năm
2010, các tỉnh phía Bắc, Tây Nguyên, bình quân 10km2 chỉ có 0,1-0,2 chợ. Cảnước còn hơn 3.000 xã thiếu chợ hoặc chỉ có chợ quy mô nhỏ; 43% chợ tạm. Trong khi
đó, nhiều chợđầu mối xây dựng hoành tráng, kinh phí hàng tỷđồng lại không phát huy hiệu quả (Nguyễn Tố, 2010). Ngoài ra, các trung tâm thương mại, kho bảo quản, kho lạnh chưa được quan tâm đầu tư, trong khi đặc điểm của sản phẩm nông nghiệp là các sản phẩm không bảo quản được trong thời gian dài, dễ bị biến đổi về
chất lượng.
Nguyên nhân chủ quan
Hệ thống quản lý, xúc tiến FDI của ngành nông nghiệp chưa hiệu quả
Công tác vận động, xúc tiến đầu tư còn chưa được thực hiện hiệu quả, chưa
tạo được sức thu hút đối với các nhà đầu tư đến tham quan tìm hiểu cơ hội đầu tư
cũng như ra quyết định đầu tư. Đặc biệt trong bối cảnh hiện nay khi nước ta đang
phải cạnh tranh gay gắt với các nước láng giềng như Trung Quốc, Thái Lan, những
nước có sức hút FDI lớn, kể cả trong lĩnh vực nông nghiệp, thì việc đẩy mạnh việc xúc tiến đầu tư, quảng bá thông tin và hình ảnh Việt Nam, của nông nghiệp Việt
Nam và cơ hội đầu tư tới các nhà đầu tư tiềm năng ngày càng có ý nghĩa trong việc
tăng cường thu hút FDI vào Việt Nam nói chung, vào lĩnh vực nông nghiệp nói riêng.
Chi phí đầu tư cao. Các chi phí thuê mặt bằng, thuê nhân công cùng với những chi phí vận hành cốđịnh như điện, điện thoại, internet, viễn thông, vận tải ... đều ở
mức xấp xỉ của các nước cùng khu vực như Thái Lan, Singapore...trong khi hạ tầng
cơ sở của Việt Nam lại kém hơn các nước trong cùng khu vực rất nhiều. Thêm vào
đó, các doanh nghiệp còn phải chịu rất nhiều các loại, phí, lệ phí, phụphí khác như phí lưu kho sân bay, phí an ninh, phụ phí xăng dầu…Chi phí kinh doanh cao ảnh
hưởng trực tiếp đến lợi nhuận của nhà đầu tư, làm giảm động lực của nhà đầu tư khi
Ngoài ra, khi đầu tư vào lĩnh vực nông nghiệp, các nhà đầu tư còn phải chịu
thêm các chi phí khác nhưchi phí để có được mặt bằng cho sản xuất bao gồm chi phí theo hộp đồng thuê đất với Nhà nước, chi phí đền bù, san lấp mặt bằng; chi phí dành cho đào tạo chuyên môn cho lao động, đầu tư xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế, kỹ thuật của sản xuất nông nghiệp như thủy lợi nội đồng, đường liên thôn bản, hệ thống dẫn nước trong sản xuất nông nghiệp và các công trình phúc lợi cho công nhân tại các cơ sở chế biến nông sản; các chi phí dành cho xử lí chất thải, chống ô nhiễm…
Hệ thống pháp luật, cơ chế, chính sách đối với các nhà đầu tư FDI trong nông
nghiệp thiếu rõ ràng, minh bạch
Hiện nay, các quy định của pháp luật về thủ tục đầu tư, về tổ chức hoạt động của các dự án FDI trong nông nghiệp chưa tính hết những đặc thù như: chứa đựng nhiều rủi ro trong kinh doanh; khảnăng tiên lượng về thịtrường khó khăn; các mối quan hệ giữa các tác nhân trong triển khai dự án phức tạp hơn so với dự án FDI trong công nghiệp, xây dựng và thương mại... Điều này khiến cho các quy định của luật pháp vềđầu tư FDI hiện nay ít phù hợp với ngành nông nghiệp và công nghiệp chế biến nông sản. Ngoài ra, việc phối hợp giữa các cơ quan ban ngành trong thẩm
định, cấp phép dự án chưa rõ ràng, gây khó khăn, lãng phí thời gian, tăng chi phí
của nhà đầu tư trong việc xin cấp phép triển khai dự án.
Mặc dù nhà nước đã có nhiều chính sách về ưu đãi, hỗ trợ đầu tư trực tiếp
nước ngoài, nhưng trong lĩnh vực nông nghiệp, các chính sách này chưa thật sự tạo
điều kiện thuận lợi cho nhà đầu tư. Hầu hết các dự án FDI trong lĩnh vực này cần vùng nguyên liệu tập trung, đều gặp phải sự trắc trở, thậm chí là bế tắc trong tiếp cận đất đai. Nhiều dự án trồng rừng, trồng mía công nghiệp gặp khó khăn do chỉ được giao một phần nhỏ diện tích đất trồng rừng so với quy định tại giấy phép đầu
tư. Các dự án trồng và chế biến rau quả gặp cản trở trong thuê đất và quan hệ với nông dân vềđất đai. Các dự án thủy sản gặp khó khăn trong giao mặt nước cho nuôi trồng thủy sản ở các vùng biển do trở ngại vềmôi trường sinh thái trong điều kiện
năng lực quản lý của Việt Nam còn hạn chế. Chính sách tín dụng cũng chưa phát huy được vai trò hỗ trợ vốn cho các dự án FDI.
Nguồn lao động dồi dào, giá rẻ từ lâu vốn được xem là ưu thế của nước ta trong việc thu hút nguồn vốn đầu tư nước ngoài. Tuy nhiên, để phát triển bền vững bất kỳ ngành kinh tế nào, chất lượng nguồn lao động là một trong những yếu tố
quan trọng hàng đầu. Thực tế các quốc gia khác như Trung Quốc, Thái Lan, vốn cũng là những nước có nguồn lao động dồi dào, giá rẻ, đang ngày càng tập trung vào việc nâng cao chất lượng nguồn lao động, tăng sức cạnh tranh trong việc thu hút