4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.2. Thực trạng thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón trên ñịa bàn huyện ðông Anh
4.1.2.1. Cơ sở pháp lý cho quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón
Theo Nghị ựịnh 113/2003/Nđ - CP và Nghị ựịnh 191/2007/Nđ - CP quy ựịnh phân bón là mặt hàng kinh doanh có ựiều kiện, tổ chức, cá nhân ựược cấp giấy chứng nhận ựủ ựiều kiện kinh doanh khi có ựủ ựiều kiện sau ựây:
- Giấy chứng nhận ựăng ký kinh doanh do cơ quan có thẩm quyền cấp. - Có chứng từ tập huấn chuyên môn do cơ quan có thẩm quyền cấp. - Có kho chứa ựạt ựiều kiện kinh doanh phân bón.
- Có trang thiết bị phòng chống cháy nổ theo quy ựịnh của Luật Phòng cháy và chữa cháỵ
- Các quy ựịnh về thủ tục, hồ sơ nội dung của bộ quản lý ngành trong phạm vi, quyền hạn của ngành.
- Ngoài các ựiều kiện kinh doanh phân bón, Nghị ựịnh trên còn quy ựịnh loại phân bón ựược phép kinh doanh và loại phân bón không ựược phép kinh doanh.
* Loại phân bón ựược phép kinh doanh là: loại phâncó nguồn gốc sản xuất và nhập khẩu, bao bì ựựng ựảm bảo chất lượng, nhãn mác hàng hóa phù hợp với quy ựịnh, chất lượng phù hợp với công bố tiêu chuẩn áp dụng.
* Loại phân bón không ựược phép kinh doanh là: loại phân bón giả, phân bón không ựáp ứng ựiều kiện quy ựịnh về phân bón ựược phép kinh doanh, phân bón ựã ựình chỉ sản xuất và tiêu thụ.
Về cơ bản thành phố Hà Nội nói chung và huyện đông Anh nói riêng không có văn bản nào khác, mà chỉ căn cứ vào Nghị ựịnh 113/2003/Nđ Ờ CP và Nghị ựịnh 191/2007/Nđ - CP làm cơ sở ựể thực hiện công tác quản lý phân bón trên ựịa bàn.
* đánh giá: nhìn chung các văn bản pháp luật về quản lý phân bón bao gồm: Luật ựịnh, các Nghị ựịnh, Quyết ựịnh, Thông tư v.v... ựã ban hành trong thời gian qua ựã tạo ra cơ sở pháp lý ựể ựưa công tác quản lý Nhà nước
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 76
về phân bón ựi vào nền nếp, chặt chẽ hơn trước. Do triển khai thực hiện tốt các văn bản pháp luật cho nên trong thời gian qua công tác quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón ựã ựi vào nề nếp, các cơ sở kinh doanh ựã tuân thủ nghiêm túc, tình trạng phân bón giả, phân bón kém chất lượng ựã giảm ựáng kể. Tuy nhiên các văn bản pháp luật về quản lý phân bón thiếu chế tài xử lý các vấn ựề nảy sinh, nhất là thiếu chế tài xử lý những sai phạm của các cơ sở kinh doanh phân bón như: xử lý ựối với cơ sở buôn bán phân bón giả, phân kém chất lượng, xử lý kinh doanh không ựủ ựiều kiện hoặc ựầu cơ nâng giá, gây mất ổn ựịnh giá cả.
để nâng cao tắnh khả thi của các văn bản pháp luật về quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón cần cụ thể hóa chế tài xử lý vi phạm trong mọi trường hợp cụ thể, làm rõ khái niệm hàng giả, hàng kém chất lượng, cụ thể hóa các ựiều kiện kinh doanh và chế tài xử lý vi phạm các ựiều kiện.
4.1.2.2. Xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng phân bón
Phòng Kinh tế của huyện phối hợp với Sở Nông nghiệp và PTNT thành phố tiến hành quy hoạch ựất ựai, thổ nhưỡng, trên cơ sở ựó xác ựịnh thành phần lý hóa tắnh của ựất làm cơ sở khuyến cáo bà con nông dân sử dụng phân bón nào là ựạt hiệu quả cao nhất. Cũng trên cơ sở quy hoạch và kế hoạch sử dụng phân bón ở huyện đông Anh ựể Sở Nông nghiệp và PTNT và Phòng Kinh tế huyện nắm ựược nhu cầu về số lượng phân bón sử dụng cho từng loại cây trồng, từng mùa vụ ựể chỉ ựạo hệ thống cung ứng phân bón ựáp ứng yêu cầu cho sản xuất nông nghiệp một cách kịp thời và khoa học.
* Về nhu cầu phân bón
đông Anh là một huyện ngoại thành, ựang trong quá trình ựô thị hóa nên diện tắch ựất nông nghiệp có xu hướng giảm dần và vì vậy nhu cầu phân bón ngày càng giảm sút và không lớn. Tổng diện tắch gieo trồng bình quân hàng năm vào khoảng trên dưới 18.000 ha, mà chủ yếu là ựất cây hàng năm nên có nhu cầu ựa dạng các loại phân bón, nhưng chủ yếu là phân ựạm urê, lân, kali, N.P.K, một số không nhiều phân vi sinh. Cụ thể như sau:
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 77
Bảng 4.2. Nhu cầu phân bón hàng năm cho sản xuất nông nghiệp
ở huyện đông Anh TT Loại phân bón Số lượng (tấn) Tỷ lệ (%) Tổng khối lượng 17.150 100 1 Phân ựạm urê 3.540 20,64 2 Phân lân 3.120 18,19 3 Phân Kali 1.123 6,53 4 Phân N.P.K 4.250 24,78 5 Phân vi sinh 5.120 29,86
Nguồn: Phòng Kinh tế huyện đông Anh
Nhu cầu phân bón có sự khác nhau giữa các loại cây trồng. Phân urê chủ yếu dùng ựể bón lúa, ngoài ra còn bón rau và một số cây thực phẩm khác. Phân lân kali hiện nhu cầu sử dụng ngày càng ắt hơn chủ yếu dùng ựể bón cho cây ăn quả, cây công nghiệp ngắn ngàỵ Nhu cầu phân N.P.K, nhiều vi sinh có xu hướng ngày càng tăng do tiết kiệm số lần bón, thành phần ựã ựược cân ựối nên nông dân ưa chuộng nhiều.
Nhìn chung, trong thời gian qua mạng lưới phân phối phân bón trên ựịa bàn huyện đông Anh ựã ựáp ứng ựủ nhu cầu phân bón cho nông nghiệp cả về số lượng, chất lượng và phong phú chủng loạị
Kết quả khảo sát cho thấy như sau:
Bảng 4.3. Mức bón phân cho từng loại cây trồng chủ yếu
đVT : kg/ha
TT Cây trồng đạm urê Lân Kali N.P.K
1 Lúa 195,5 138,5 83,5 222,2
2 Ngô 195,50 195,6 83,5 230,5
3 đậu tương 85,40 167,0 56,5 195,0
4 Lạc 65,20 168,0 56,5 195,0
5 Rau các loại 222,0 150,0 60,4 135,5
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 78
để nâng cao chất lượng sử dụng phân bón, Phòng Kinh tế huyện bố trắ 2 cán bộ chuyên trách ựể thường xuyên tư vấn cho hộ nông dân, cùng phối hợp với Trạm Khuyến nông huyện, mở nhiều ựợt tập huấn ựể nâng cao kiến thức về phân bón, cũng như cách sử dụng từng loại phân bón, cho từng loại cây trồng ựạt hiệu quả cao nhất.
Qua khảo sát cho thấy hàng năm huyện tổ chức từ 50 - 70 lớp tập huấn chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật vào sản xuất, trong ựó có lồng ghép các kiến thức về sử dụng phân bón cho từng loại cây trồng. Nội dung tập huấn chuyển giao kiến thức sử dụng phân bón bao gồm:
+ Cách phân biệt phân bón giả, phân bón kém chất lượng với phân bón thật.
+ Cách sử dụng phân bón cho từng loại cây trồng.
+ Cách bảo quản và quản lý phân bón, cũng như bảo vệ môi trường sinh tháị
+ Nâng cao kiến thức về Luật và chắnh sách có liên quan ựến quản lý Nhà nước về phân bón.
Tuy ựã ựạt ựược một số kết quả nhất ựịnh trong quản lý và sử dụng phân bón của hộ nông dân nhưng vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập. điều ựó thể hiện trên các khắa cạnh sau:
+ Trong thực tế người nông dân khó phân biệt ựược chất lượng phân bón. + Người nông dân mua phân bón chủ yếu tin vào chủ cơ sở kinh doanh ngay cả chủ cơ sở kinh doanh phân bón cũng không phân biệt ựược hàng giả, hàng kém chất lượng.
+ Một bộ phận hộ nông dân sử dụng phân bón không ựúng kỹ thuật như: ựể phân vón cục, bón không theo quy trình sản xuất, liều lượng bón tùy tiện, không căn cứ vào thời tiết ựể bón...
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 79
4.1.2.3. Tổ chức và quản lý các thủ tục kinh doanh phân bón
a) Số lượng các cơ sở kinh doanh phân bón trên ựịa bàn huyện đông Anh
Bảng 4.4. Số lượng và quy mô các cơ sở kinh doanh phân bón trên ựịa bàn huyện đông Anh
So sánh (%) TT Diễn giải đVT 2005 2010 2012 2010/ 2005 2012/ 2010 Bình quân 1 Số cơ sở KD phân bón cơ sở - Doanh nghiệp 2 3 3 150,00 100,00 6,20 - Hợp tác xã có kinh doanh phân bón 15 23 24 153,30 108,80 8,20 - Hộ bán lẻ 80 120 150 150,00 125,00 10,90 2 Số vốn kinh doanh bình quân 100tr ựồng - Doanh nghiệp Ộ 15.000 20.000 25.000 133,33 125,00 8,32 - Hợp tác xã Ộ 30 180 215 600,00 119,00 359,00 - Hộ bình quân Ộ 5 8 15 160,00 187,00 173,50 3 Số lao ựộng làm việc/ 1 cơ sở - Doanh nghiệp 50 120 135 240,00 112,50 8,70 - Hợp tác xã 4 4 5 100,00 125,00 112,50 - Hộ 2 2 2 100,00 100,00 100,00
Nguồn: Phòng Công thương huyện đông Anh
Nhận xét:
- Qua biểu trên cho thấy số lượng các cơ sở kinh doanh phân bón tăng 6,2%/năm, trong ựó các hộ kinh doanh cá lẻ phát triển khá mạnh từ 80 hộ năm 2005 lên 150 hộ năm 2012 tăng bình quân 10,9%/năm. Số các hợp tác xã Dịch vụ phân bón tăng 8,1%/năm.
- Vốn bình quân của 1 cơ sở tăng nhanh, trong ựó vốn bình quân của 1 doanh nghiệp tăng từ 15.000 triệu ựồng năm 2005 lên 20.000 triệu năm 2010
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 80
và ựạt 25.000 triệu ựồng vào năm 2012, tốc ựộ tăng bình quân 8,32%/năm, vốn bình quân của các hợp tác xã dịch vụ nông nghiệp tăng bình quân 50%/năm, vốn bình quân hộ bán lẻ tăng 25%/năm.
- Lao ựộng làm việc trong các cơ sở cũng tăng nhanh, trong ựó lao ựộng trong các doanh nghiệp tăng từ 50 lao ựộng /1 doanh nghiệp năm 2005 lên 120 lao ựộng năm 2010 và ựạt 150 lao ựộng vào năm 2012, ựạt tốc ựộ tăng bình quân 8,7%/năm.
Lao ựộng làm việc trong các hợp tác xã dịch vụ tăng bình quân 3,1%/ năm và lao ựộng trong các hộ kinh doanh không có sự thay ựổi nhiềụ
Tóm lại, trong những năm qua hệ thống phân bón ựã phát triển mạnh ở huyện đông Anh, cả về số lượng cơ sở, quy mô vốn và lao ựộng. Sự phát triển ựó tạo ựiều kiện thuận lợi cho nông dân ựầu tư vào sản xuất, bên cạnh ựó cũng ựặt ra nhiều vấn ựề trong quản lý Nhà nước về phân bón và vì vậy cần có giải pháp ựể kinh doanh phân bón ựi vào nề nếp và có hiệu quả.
b) Quản lý các thủ tục ựăng ký kinh doanh
Phân bón là mặt hàng kinh doanh có ựiều kiện. Các ựiều kiện ựó là: có giấy chứng nhận ựăng ký kinh doanh, có chứng chỉ tập huấn chuyên môn, có kho chứa, có trang thiết bị an toàn phòng cháy, chữa cháy, có trang thiết bị kiểm soát thu gom nước thải và xử lý nước thải theo Luật Bảo vệ môi trường.
để ựủ ựiều kiện ựược ựăng ký kinh doanh phân bón, phải có tới 10 thủ tục giấy tờ, mỗi thủ tục có một cơ quan có thẩm quyền cấp. Thắ dụ: giấy chứng nhận ựăng ký kinh doanh do Sở Kế hoạch và đầu tư cấp, chứng chỉ tập huấn chuyên môn do nhiều cơ quan ựược quyền cấp (Bộ Công thương, Bộ Nông nghiệp và PTNT).
Khảo sát các doanh nghiệp, cơ sở kinh doanh và hộ kinh doanh nhỏ về kinh doanh phân bón cho thấy có tới 85% ựơn vị là ựủ các thủ tục theo yêu cầu của cấp có thẩm quyền, 15% thiếu một số thủ tục cho phép bảo lưu
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 81
hoàn thiện saụ Như vậy 100% số ựơn vị kinh doanh phân bón ựã ựược xác nhận là ựủ ựiều kiện kinh doanh phân bón.
Bảng 4.5. Kết quả khảo sát thủ tục ựăng ký kinh doanh phân bón của các cơ sở trên ựịa bàn huyện đông Anh
Chia ra TT Diễn giải Tổng số Doanh nghiệp Hợp tác xã Hộ bán lẻ
1 Số ựơn vị ựiều tra 14 3 1 10
2 Số ựơn vị có ựủ giấy tờ 11 3 1 7
3 Số ựơn vị thiếu một số giấy tờ 3 - - 3 4 Số ựơn vị ựược phép kinh doanh 14 3 1 10
Nguồn: Phòng Kinh tế huyện đông Anh * Nhận xét:
Phân bón là mặt hàng kinh doanh có ựiều kiện nên thủ tục phải ựảm bảo các loại giấy tờ sau:
Giấy chứng nhận ựăng ký kinh doanh do cơ quan thẩm quyền cấp.
Giấy chứng nhận tập huấn chuyên môn do cơ sở sản xuất phân bón cấp hoặc Bộ Công thương, Bộ Nông nghiệp và PTNT cấp.
Giấy chứng nhận có ựủ kho chứa ựáp ứng ựược ựiều kiện kinh doanh phân bón do nơi sản xuất phân bón cấp.
Giấy chứng nhận có trang thiết bị an toàn phòng chống cháy nổ do Sở Công an cấp.
Giấy chứng nhận ựảm bảo thu gom và kiểm soát chất thải nguy hại ựến môi trường do Phòng Tài nguyên- môi trường cấp.
Như vậy về cơ bản có 5 loại giấy tờ chủ yếu mới ựảm bảo ựủ ựiều kiện kinh doanh phân bón. Qua khảo sát 14 ựơn vị kinh doanh phân bón trên ựịa bàn huyện đông Anh ựều ựảm bảo ựủ thủ tục theo ựiều kiện bắt buộc ựối với các cơ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 82
sở kinh doanh. Tuy nhiên theo ý kiến của nhiều nhà quản lý thì quy trình thực hiện hệ thống giấy tờ ựó là khá phức tạp, qua nhiều cơ quan nên có thể dẫn ựến tiêu cực. điều bất hợp lý là giấy chứng nhận ựăng ký kinh doanh là một ựiều kiện ựầu tiên, trong khi các ựiều kiện khác chưa ựảm bảọ đáng lẽ ra giấy chứng nhận ựăng ký kinh doanh là cấp cuối cùng sau khi ựã xác ựịnh ựủ các ựiều kiện khác. Mặt khác không có cơ quan quản lý nào có chức năng cấp giấy chứng nhận ựủ ựiều kiện kinh doanh phân bón, vì thế có một số cơ sở kinh doanh chỉ lo xong giấy chứng nhận ựăng ký kinh doanh là tiến hành kinh doanh bình thường.
Tuy nhiên trên thực tế vẫn còn nhiều hạn chế trong việc quản lý thủ tục ựăng ký kinh doanh.
Trên thực tế việc hoàn thành thủ tục ựăng ký kinh doanh của các cơ sở kinh doanh phân bón chỉ là hình thức, chưa ựi vào thực chất, thiếu tắnh nghiêm túc.
Khảo sát thực tế cho thấy rằng: ựể hoàn thành thủ tục, hồ sơ phải mất nhiều công sức quan hệ với nhiều cơ quan Nhà nước khác nhau, mất nhiều thời gian. Vì vậy họ tìm mọi cách ựể có ựược bộ hồ sơ ựủ ựiều kiện kinh doanh phân bón, tuy rằng nhiều tổ chức, các nhân còn chưa ựảm bảo những ựiều kiện ựó.
Theo Nghị ựịnh số 113/2003/Nđ - CP, Nghị ựịnh số 191/2007/Nđ - CP và các văn bản hướng dẫn thì mặt hàng phân bón thuộc danh mục kinh doanh có ựiều kiện. Như vậy ựiều ựó có nghĩa là muốn có giấy ựăng ký kinh doanh trước hết phải có ựủ các ựiều kiện, tức là cần thiết phải cấp giấy chứng nhận ựủ ựiều kiện ựể kinh doanh, trong khi ựó văn bản lại quy ựịnh giấy xác nhận ựăng ký kinh doanh là một ựiều kiện, có trước khi xác nhận là ựiều kiện kinh doanh. điều ựó làm cho các tổ chức, cá nhân kinh doanh phân bón chỉ quan tâm giấy chứng nhận ựăng ký kinh doanh mà không quan tâm ựến các ựiều kiện khác, vì rằng không phải quan tâm ựến cấp giấy chứng nhận ựủ ựiều kiện và chỉ cần quan tâm ựến giấy chứng nhận ựăng ký kinh doanh, họ bỏ qua các ựiều kiện bắt buộc mà vẫn không vi phạm quy ựịnh.