II Cơ sở kinh doanh phân bón KDPB tổng
4.3.3. Các giải pháp tăng cường quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón trên ñịa bàn huyện ðông Anh
4.3.3.1. Kiện toàn tổ chức, tăng cường công tác thanh, kiểm tra
* Mục ựắch: phân rõ chức năng, nhiệm vụ, phát hiện hạn chế các vi phạm quy ựịnh Nhà nước về kinh doanh phân bón. để ựạt ựược mục ựắch ựó phải tiến hành ựồng bộ các biện pháp sau: * Tăng cường nhân lực cho công tác quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón bằng việc bổ sung biên chế cho công tác nàỵ Hiện tại huyện đông Anh chỉ có 6 cán bộ ở các phòng, ban ựược giao kiêm nhiệm công tác này và vì vậy ựã hạn chế ựến việc tăng cường phát hiện, hạn chế vi phạm quy ựịnh Nhà nước về kinh doanh phân bón. để có ựội ngũ cán bộ chuyên môn sâu về lĩnh vực kinh doanh phân bón, có ựiều kiện tập trung, toàn tâm, toàn ý vào công tác ựược giao ựề nghị huyện đông Anh cho phép 6 cán bộ thôi kiêm nhiệm ựể thành cán bộ chắnh thức về quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón. Khi có ựiều kiện cho phép ựề nghị UBND huyện cho phép thành lập phòng: Quản lý kinh doanh phân bón ựể ựưa công tác kinh doanh phân bón vào nề nếp, hiệu quả và thực thi quy ựịnh pháp luật nghiêm túc.
*Thực hiện phân công chức năng, nhiệm vụ cho các phòng, ban có liên quan ựể quản lý và phối hợp có hiệu quả.
Các cơ quan quản lý Nhà nước của huyện đông Anh có tất cả 10 phòng, ban, trong ựó có 6 phòng, ban có liên quan ựến quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón là:
- Phòng Kinh tế.
- Phòng Tài nguyên Môi trường . - Trạm Khuyến nông, Khuyến lâm. - Phòng Kế hoạch đầu tư.
- Phòng Công thương.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 122
Phòng Kinh tế là bộ phận ựầu mối chịu trách nhiệm chắnh ựể khâu nối tất cả các hoạt ựộng quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón, phòng có chức năng và nhiệm vụ sau:
- Dự báo nhu cầu phân bón từng vụ, từng năm, ngắn hạn và dài hạn. - Tổ chức phối hợp với các phòng, ban có liên quan kiểm tra, thanh tra các cơ sở kinh doanh phân bón theo ựịnh kỳ và ựột xuất.
- Tổ chức tập huấn, xây dựng mô hình sử dụng phân bón có hiệu quả cho hộ nông dân học tập, vận dụng vào thực tế sản xuất.
- Nâng cao kiến thức về phân bón cho hộ nông dân. Phòng Tài nguyên Môi trường có chức năng, nhiệm vụ là tham gia phối hợp với Phòng Kinh tế và các phòng, ban có liên quan theo dõi và kiểm tra thực thi quy ựịnh về bảo vệ môi trường của các cơ sở kinh doanh phân bón.
Trạm Khuyến nông huyện, có chức năng, nhiệm vụ trong việc tập huấn, triển khai thử nghiệm mô hình lồng ghép sử dụng phân bón ựể chuyển giao tiến bộ kỹ thuật cho hộ nông dân. Phối hợp với Phòng Kinh tế ựể nâng cao kiến thức về phân bón và sử dụng phân bón cho hộ nông dân.
Phòng Kế hoạch và đầu tư có chức năng, nhiệm vụ trong việc cấp giấy chứng nhận ựăng ký kinh doanh phân bón, theo dõi và kiểm tra các ựiều kiện kinh doanh của các cơ sở kinh doanh.
Phòng Công thương có chức năng, nhiệm vụ trong việc tổ chức lại hệ thống phân bón, theo dõi và kiểm tra, chấn chỉnh những hoạt ựộng vi phạm quy ựịnh pháp luật.
đội Quản lý thị trường có chức năng, nhiệm vụ trong việc thanh tra, kiểm tra thường xuyên các cơ sở kinh doanh phân bón, kip thời báo cáo lại với Chủ tịch UBND huyện, phối hợp với các phòng, ban có liên quan ựể xử lý vi phạm có liên quan ựến chuyên môn của phòng, ban ựó.
Tóm lại, sự phân công chức năng, nhiệm vụ giữa các phòng, ban càng cụ thể rõ ràng bao nhiêu thì sự phối hợp càng chặt chẽ và hiệu quả càng caọ
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 123
4.3.3.2. Tăng cường vai trò quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón cấp xã
Cấp xã là cấp chắnh quyền cơ sở, có vai trò quản lý Nhà nước toàn diện về các mặt: kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng...
Trong lĩnh vực kinh tế cấp xã có vai trò trong việc ựịnh hướng phát triển kinh tế, trong ựó có phát triển nông nghiệp, tiểu thủ công nghiệp, thương mại dịch vụ, trong ựó có dịch vụ cho nông nghiệp. Trong các hoạt ựộng dich vụ nông nghiệp thì hoạt ựộng cung ứng vật tư phân bón là một trong các dịch vụ chủ yếu, có tác ựộng tắch cực ựến hiệu quả sản xuất nông nghiệp.
Khảo sát tại 3 xã ở huyện đông Anh cho thấy có 3 hình thức tổ chức dịch vụ phân bón sau:
- Hợp tác xã Dịch vụ nông nghiệp, trong ựó có dịch vụ cung ứng phân bón. - Cơ sở kinh doanh phân bón.
- Các hộ bán lẻ phân bón.
để ựưa các loại hình dịch vụ ựi vào hoạt ựộng nề nếp, cần thiết phải tăng cường quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón nhằm giám sát, kiểm tra, thanh tra việc thi hành quy ựịnh của pháp luật. Mặt khác, quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón trên ựịa bàn còn bao gồm quản lý sử dụng phân bón nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng phân bón trên một ựơn vị diện tắch.
Biện pháp chủ yếu ựể nâng cao vai trò quản lý Nhà nước về kinh doanh trên ựịa bàn cấp xã là:
- Tăng cường giáo dục pháp luật cho các cơ sở hộ kinh doanh phân bón, nhất là các văn bản pháp luật liên quan ựến sản xuất kinh doanh phân bón như: Nghị ựịnh 113/2003/Nđ-CP, Nghị ựịnh 191/2007/Nđ-CP.
- Thường xuyên mở lớp tập huấn nâng cao kiến thức phân bón cho các cơ sở, hộ kinh doanh ựể từ ựó hiểu biết sâu từng loại phân bón chủ ựộng phòng chống hàng giả, hàng kém chất lượng, ựồng thời cung cấp thông tin chắnh xác về ựặc ựiểm từng loại phân bón ựể người sử dụng lựa chọn.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 124
- Tăng cường tập huấn, chuyển giao tiến bộ khoa học kỹ thuật cho hộ nông dân, trong ựó có việc nâng cao kiến thức về phân bón và sử dụng phân bón có hiệu quả cho sản xuất nông nghiệp. Mục ựắch là nhằm cho nông dân hiểu biết sâu từng loại phân bón, biết sử dụng phân bón một cách có hiệu quả, nhận biết ựược phân loại giả, phân bón kém chất lượng ựể từ ựó chủ ựộng tiếp cận.
- Tăng cường thanh tra, kiểm tra các cơ sở kinh doanh phân bón, xử lý nghiêm các vi phạm quy ựịnh của pháp luật, ựồng thời có biện pháp giáo dục nâng cao ý thức kinh doanh cho các chủ cơ sở, hộ kinh doanh nghiêm chỉnh chấp hành tốt các quy ựịnh của pháp luật về kinh doanh phân bón.
4.3.3.3. Tập huấn bồi dưỡng kiến thức và nghiệp vụ cho cán bộ quản lý và kiến thức kỹ thuật sử dụng phân bón cho hộ nông dân
* đối với ựội ngũ cán bộ quản lý
đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón hiện nay về cơ bản ựạt ựược trình ựộ ựại học. Tuy nhiên kiến thức về quản lý và nghiệp vụ chuyên môn về lĩnh vực phân bón còn thiếụ Vì vậy, việc bồi dưỡng kiến thức và nghiệp vụ cho cán bộ quản lý là cần thiết và cấp bách.
Mục ựắch bồi dưỡng kiến thức quản lý và nghiệp vụ cho cán bộ quản lý là nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả công tác của cán bộ, từ ựó giúp cho công tác quản lý kinh doanh phân bón ựạt kết quả và hiệu quả cao hơn, từng bước ựưa kinh doanh phân bón ựi vào nề nếp.
Kiến thức và nghiệp vụ cần bồi dưỡng cho cán bộ quản lý bao gồm: - Những kiến thức về ựặc ựiểm kỹ thuật của từng loại phân bón. - Những kiến thức về quản lý phân bón.
- Kinh tế phân bón và quản trị kinh doanh phân bón.
- Những văn bản pháp luật liên quan ựến quản lý phân bón, bao gồm: Các Luật, Nghị ựịnh, Thông tư, Quyết ựịnh.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 125
- Kiến thức về thanh tra, kiểm tra nói chung và phân bón nói riêng.
để khuyến khắch cán bộ tham gia các lớp tập huấn ựề nghị UBND huyện đông Anh có hình thức bình xét danh hiệu thi ựua thắch hợp hoặc khen thưởng ựể ựộng viên cán bộ tham gia tắch cực.
* đối với hộ nông dân sử dụng phân bón
Trong tình hình hiện nay, hệ thống cung ứng phân bón phát triển nhanh với nhiều loại phân bón ựa dạng, phức tạp (có tới 5000 loại phân bón). Mỗi loại phân bón lại có ựặc ựiểm kỹ thuật và tác dụng khác nhau, phù hợp với từng loại cây trồng và loại ựất khác nhaụ Vì vậy việc nâng cao kiến thức cho hộ nông dân là một hoạt ựộng cần thiết và cấp bách trong quản lý kinh doanh phân bón hiện naỵ
Mục ựắch của việc nâng cao kiến thức kỹ thuật sử dụng phân bón là nhằm cung cấp cho họ ựặc ựiểm kỹ thuật của từng loại phân ựể nhận biết, ựánh giá, phân biệt phân bón giả, phân bón kém chất lượng, cũng như biết cách sử dụng phân bón phù hợp với từng loại ựất ựai, từng loại cây trồng.
Nội dung kiến thức cần trang bị cho hộ nông dân bao gồm:
- Những loại kiến thức về ựặc ựiểm kỹ thuật của từng loại phân bón. - Những kiến thức về sử dụng phân bón .
- Những văn bản pháp luật liên quan ựến quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón, bao gồm: các Luật có liên quan, các Nghị ựịnh, Quy ựịnh quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón. Các kiến thức nêu trên ựược lồng ghép vào chương trình, dự án khuyến nông, chuyển giao tiến bộ kỹ thuật vào sản xuất. Trong các chương trình, dự án khuyến nông phải lồng ghép kỹ thuật sử dụng phân bón, nhằm cung cấp cho nông dân thông tin từ thực tế, từ ựó nông dân tin tưởng vận dụng vào ựồng ruộng của mình.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 126
4.3.3.4. Tăng kinh phắ ựầu tư cơ sở vật chất cho quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón
Cơ sở vật chất là tổng thể các yếu tố phục vụ cho quản lý là yếu tố ảnh hưởng ựến chất lượng của công tác quản lý, ựó là máy móc thiết bị, phương tiện truyền thông...v.v. nếu những yếu tố này ựược trang bị tốt sẽ ựáp ứng ựược ựòi hỏi của công việc, quá trình quản lý ựảm bảo ựược triển khai tốt.
Mục ựắch của việc tăng kinh phắ và ựầu tư cơ sở vật chất là nhằm ựể nâng cao chất lượng của công tác lý Nhà nước về kinh doanh phân bón, thực thi pháp luật ựảm bảo có ựộ tin cậy cao, chắnh xác và ựầy ựủ.
Tóm lại kinh phắ và cơ sở vật chất có tác ựộng ựến hiệu lực quản lý. Cơ sở vật chất phục vụ cho công tác quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón bao gồm:
- Nhà làm việc ựể ựáp ứng có nơi làm việc cho ựội ngũ cán bộ.
- Trang thiết bị công nghệ: máy vi tắnh, máy chiếu phim, máy chụp ảnh - Phòng phân tắch trong ựó có trang thiết bị phân tắch phân bón, phân tắch ô nhiễm môi trường.
- Phương tiện ựi lại: ô tô, xe máỵ..v.v.
đối với huyện đông Anh tập trung ựầu tư vào các khoản kinh phắ và cơ sở vật chất sau:
- đầu tư vào nhà làm việc cho cán bộ: 50 m2 .
- đầu tư 01 phòng phân tắch phân bón, cùng trang thiết bị ựi kèm. - đầu tư 10 máy vi tắnh kèm theo trang thiết bị mạng truyền dẫn. - đầu tư 01 ô tô phục vụ cho dã ngoạị
Hàng năm ựầu tư kinh phắ thanh, kiểm tra và kinh phắ hoạt ựộng thường xuyên của nhóm công tác.
Toàn bộ kinh phắ, cơ sở vật chất phục vụ cho quản lý Nhà nước về kinh doanh phân bón là từ nguồn ngân sách nhà nước.
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 127
4.3.3.5. Tăng cường tuyên truyền hướng dẫn sử dụng phân bón có chất lượng
Các công trình nghiên cứu gần ựây ựều khẳng ựịnh là sử dụng phân bón vô cơ ở Việt Nam còn chưa hợp lý, chưa cân ựối, còn lãng phắ, chỉ ựạt 40% hiệu suất, thậm chắ còn thấp hơn. Gần ựây Nhà nước ta ựã có những biện pháp thúc ựẩy tăng cường sử dụng phân vô cơ hợp lý và cân ựối, trong ựó có biện pháp tuyên truyền và hướng dẫn cho nông dân sử dụng phân bón ựạt chất lượng caọ
Mục ựắch của việc tăng cường tuyên truyền, hướng dẫn sử dụng phân bón ựạt chất lượng và hiệu quả cao là nhằm tiết kiệm chi phắ ựầu tư, tiết kiệm chi phắ lao ựộng, giảm tác hại ựến môi trường ựất mà vẫn ựảm bảo năng suất cây trồng ngày càng tăng, ựạt hiệu quả kinh tế caọ
Ở huyện đông Anh biện pháp tuyên truyền, hướng dẫn người nông dân sử dụng phân bón tập trung vào những vấn ựề sau:
- Tập huấn chuyển giao tiến bộ kỹ thuật về sử dụng phân bón vô cơ cho nông dân.
- Xây dựng mô hình ựiểm ựể nông dân học tập làm theo, ựặc biệt là mô hình Ộ3 giảm, 3 tăngỢ ở ựồng bằng sông Cửu Long.
- Tuyên truyền trên các phương tiện thông tin ựại chúng (loa phóng thanh) về hiệu quả của việc sử dụng phân bón hợp lý.
- Tổ chức tham quan ở những nơi có kinh nghiệm trong việc sử dụng phân bón hợp lý và cân ựốị
để thực hiện các biện pháp ựó cần có sự vào cuộc của các cấp, các ngành, các ựoàn thể và tổ chức xã hộị
Trường đại học Nông nghiệp Hà Nội Ờ Luận văn thạc sỹ khoa học Kinh tếẦẦ.. ẦẦẦ 128