7. Kết cấu của luận văn
2.1. BẢO ĐẢM QUYỀN TỰ BẢO VỆ TRONG TỐ TỤNG DÂN SỰ
2.1.1. Bảo đảm quyền đƣa ra yêu cầu, thay đổi, bổ sung và rút yêu cầu và quyền chấp nhận, bác bỏ yêu cầu của ngƣời khác của đƣơng sự trong tố tụng dân sự
2.1.1.1. Bảo đảm quyền đưa ra yêu cầu, thay đổi, bổ sung và rút yêu cầu của đương sự trong tố tụng dân sự
Một là, bảo đảm quyền yêu cầu khởi kiện vụ án dân sự và yêu cầu Tòa
án giải quyết việc dân sự của đƣơng sự.
Điều 4 BLTTDS quy định: “Cá nhân, cơ quan, tổ chức do Bộ luật này quy định có quyền khởi kiện vụ án dân sự, yêu cầu giải quyết việc dân sự tại Tòa án có thẩm quyền để yêu cầu Tòa án bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của
mình hoặc của người khác”. Tiếp theo đó, Điều 161 BLTTDS quy định: “Cá
nhân cơ quan, tổ chức có quyền tự mình hoặc thông qua ngƣời đại diện hợp pháp khởi kiện vụ án tại Tòa án có thẩm quyền để yêu cầu bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của mình.” Nhƣ vậy, khi cần bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của mình trƣớc Tòa án thì cá nhân, cơ quan tổ chức có thể tự mình thực hiện quyền khởi kiện vụ án dân sự, quyền yêu cầu Tòa án giải quyết việc dân sự… Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn của mình Tòa án phải tạo điều kiện cho đƣơng sự hoặc ngƣời đại diện hợp pháp của họ thực hiện quyền khởi kiện vụ án dân sự, quyền yêu cầu Tòa án giải quyết việc dân sự nhƣ nhận đơn khởi kiện vụ án dân sự, đơn yêu cầu Tòa án giải quyết, việc dân sự xem xét trong thời hạn do pháp luật quy định, thụ lý vụ án, đơn yêu cầu giải quyết việc dân sự để giải quyết…
Theo quy định tại Điều 164, 312 BLTTDS thì để Tòa án giải quyết vụ án dân sự hay việc dân sự thì các cá nhân, cơ quan, tổ chức phải viết đơn. BLTTDS đã quy định cụ thể về hình thức và nội dung đơn khởi kiện, yêu cầu đã tạo điều kiện thuận lợi cho ngƣời khởi kiện, yêu cầu có thể bảo đảm đƣợc quyền khởi kiện hay yêu cầu của họ. Trong trƣờng hợp ngƣời khởi kiện không biết chữ, không nhìn đƣợc, không thể tự mình ký tên hoặc điểm chỉ thì có thể khởi kiện đƣợc nhƣng phải có ngƣời làm chứng ký xác nhận trƣớc mặt ngƣời có thẩm quyền chứng thực của Ủy ban nhân dân cấp xã.
Thực tiễn, tại các TAND trên địa bàn tỉnh Quảng Nam từ năm 2008 đến 2011 đã thụ lý và giải quyết đƣợc rất nhiều các vụ việc dân sự, đảm bảo quyền khởi kiện, quyền yêu cầu trong TTDS. Cụ thể: năm 2008, số vụ việc đã giải quyết 157.096, đạt 90,41%; năm 2009, số vụ việc đã giải quyết 226.326, đạt 91,58%; năm 2010, số vụ việc đã giải quyết 257.576, đạt 92,32%; năm 2011, số vụ việc đã giải quyết 277.833, đạt 91,46% [Bảng 2.1]. Bên cạnh những kết quả nêu trên, còn có một số trƣờng hợp Tòa án lại gây khó khăn cho ngƣời dân trong việc thực hiện quyền khởi kiện. Ví dụ nhƣ vụ việc: “Vào ngày 23/7/2012, bà Trần Thị Hoanh Kiều có làm đơn khởi kiện gởi đến TAND huyện Núi Thành tỉnh Quảng Nam khởi kiện bà Trịnh Thị Trang (Núi Thành, Quảng Nam) để đòi số tiền 60.000.000 đồng. Số tiền này do bà Trang vay của bà Phạm Thị Thu Hồng (là mẹ của bà Kiều). Bà Hồng đã chết, tất cả những ngƣời thừa kế ủy quyền cho bà Kiều tham gia tố tụng. Trong những ngƣời thừa kế có ông Phạm Ngọc Nhì và bà Lê Thị Lai là cha và mẹ của bà Hồng đang cƣ trú ở nƣớc ngoài. Sau khi gởi hồ sơ khởi kiện bà Kiều đã đƣợc TAND huyện Núi Thành hƣớng dẫn là vụ việc thuộc thẩm quyền của TAND tỉnh Quảng Nam vì “có yếu tố nƣớc ngoài”. Bà Kiều đã mang hồ sơ khởi kiện đến TAND tỉnh Quảng Nam thì đƣợc trả lời “vụ việc tranh chấp nhỏ thuộc thẩm quyền của TAND huyện
Núi Thành”. Qua vụ việc cho thấy, quyền khởi kiện của ngƣời dân không đƣợc bảo đảm do sự tắt trách của Tòa án. Các sự việc tƣơng tự nhƣ trên xảy ra không ít trong TTDS và cần phải có biện pháp xử lý nghiêm túc để đảm bảo quyền của công dân trong TTDS.
Ngoài ra, để bảo đảm quyền khởi kiện vụ án dân sự, quyền yêu cầu Tòa án giải quyết việc dân sự của đƣơng sự, pháp luật TTDS hiện hành còn quy định rõ trƣờng hợp nào Tòa án mới đƣợc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu và thủ tục trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu (Điều 168, Điều 169, Điều 171 BLTTDS).
Để bảo đảm QTBV của đƣơng sự trong TTDS, pháp luật TTDS hiện hành còn quy định quyền khiếu nại của đƣơng sự về việc trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu và việc giải quyết khiếu nại đó (Điều 170 BLTTDS). Đây là quy định mới nhằm bảo đảm QTBV của đƣơng sự trong trƣờng hợp Tòa án trả lại đơn khởi kiện, đơn yêu cầu không đúng.
Hai là, bảo đảm quyền đƣa ra yêu cầu phản tố của bị đơn, quyền đƣa ra
yêu cầu của ngƣời có quyền lợi nghĩa vụ liên quan.
Yêu cầu phản tố hay là yêu cầu lại của bị đơn là “những điều bị đơn đƣa ra đề nghị Tòa án buộc nguyên đơn phải thực hiện đối với mình” Đƣa ra yêu cầu phản tố đƣợc ghi nhận là một trong các quyền của bị đơn tại điểm c, khoản 1, Điều 60 BLTTDS 2004, theo đó, bị đơn có quyền “đưa ra yêu cầu phản tố đối với nguyên đơn nếu có liên quan đến yêu cầu của nguyên đơn”.
Quyền đƣa ra yêu cầu của ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan là một trong các quyền của ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan tại Điều 61 BLTTDS. Theo điểm b, khoản 1 Điều này, ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền đƣa ra yêu cầu độc lập hoặc tham gia tố tụng với bên nguyên đơn hoặc bị đơn. Nhƣ vậy, ngƣời có quyền lợi nghĩa vụ liên quan có quyền quyết định tham gia tố tụng với bên nguyên đơn hoặc bên bị đơn, hoặc đƣa ra yêu cầu độc lập của mình.
Quyền đƣa ra yêu cầu phản tố của bị đơn đối với nguyên đơn, quyền đƣa ra yêu cầu của ngƣời có quyền lợi nghĩa vụ liên quan là một trong các quyền tố tụng cơ bản của đƣơng sự. Vì vậy, để bảo đảm QTBV của đƣơng sự trong tố tụng dân sự thì phải bảo đảm cho bị đơn, ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan thực hiện đƣợc quyền này trong quá trình Tòa án giải quyết vụ việc dân sự. Để bảo đảm QTBV của đƣơng sự trong TTDS thực hiện quyền đƣa ra yêu cầu phản tố của bị đơn với nguyên đơn và quyền đƣa ra yêu cầu của ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan pháp luật TTDS đã quy định Tòa án có nhiệm vụ thông báo việc thụ lý vụ án dân sự (Điều 174 BLTTDS).
Theo Điều 178 BLTTDS thì trình tự, thủ tục bị đơn thực hiện quyền đƣa ra yêu cầu phản tố đối với nguyên đơn đƣợc tiến hành nhƣ việc khởi kiện. Tuy vậy, để đảm bảo việc giải quyết nhanh chóng, đúng đắn vụ việc dân sự, BLTTDS đã quy định cụ thể các trƣờng hợp yêu cầu phản tố của bị đơn đƣợc chấp nhận (Điều 176 BLTTDS).
Theo các quy định này, để bảo đảm QTBV của bị đơn trong TTDS sau khi thụ lý vụ việc Tòa án cần thông báo, giải thích cho bị đơn biết rõ họ có quyền đƣa ra yêu cầu phản tố đối với nguyên đơn, trình tự, thủ tục thực hiện quyền này khi họ thực hiện. Trong trƣờng hợp bị đơn đƣa ra yêu cầu phản tố đáp ứng đƣợc các điều kiện do pháp luật quy định thì Tòa án phải xem xét giải quyết trong vụ việc dân sự…
Để bảo đảm QTBV của ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong vụ việc dân sự, pháp luật TTDS quy định các Điều 58, 184, 264, 291 BLTTDS quy định Tòa án phải triệu tập họ đến tham gia TTDS. Ngoài ra, ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có quyền đƣa ra yêu cầu độc lập khi họ thỏa mãn các điều kiện đƣợc quy định tại Điều 177 BLTTDS. Theo đó, khi ngƣời có quyền lợi nghĩa vụ liên quan thỏa mãn các điều kiện đó thì họ có quyền đƣa ra yêu cầu độc lập, còn nếu họ không có đủ điều kiện đƣa ra yêu cầu độc
lập trong vụ án đó hoặc không muốn giải quyết yêu cầu của mình trong vụ án đó thì họ vẫn có quyền khởi kiện một vụ án khác hoặc yêu cầu Tòa án giải quyết việc dân sự độc lập. Thủ tục thực hiện quyền yêu cầu độc lập của ngƣời có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan cũng đƣợc quy định nhƣ đối với việc thực hiện quyền yêu cầu phản tố của bị đơn tại Điều 178 BLTTDS 2004.
2.1.1.2. Bảo đảm quyền thay đổi, bổ sung và rút yêu cầu của đương sự trong tố tụng dân sự
Khoản 2 Điều 5 BLTTDS quy định: “Trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự, các đương sự có quyền chấm dứt, thay đổi các yêu cầu của mình hoặc thỏa thuận với nhau một cách tự nguyện, không trái pháp luật và đạo đức xã
hội”. Quyền đƣa ra yêu cầu, thay đổi, bổ sung và rút yêu cầu của đƣơng sự là
quyền tự định đoạt của đƣơng sự trong TTDS. Theo quy định của Điều luật này, để bảo đảm QTBV của đƣơng sự trong TTDS Tòa án phải bảo đảm cho đƣơng sự thực hiện đƣợc quyền thay đổi, bổ sung và rút yêu cầu của đƣơng sự trong quá trình giải quyết vụ việc dân sự. Vì vậy, sau khi thụ lý vụ việc dân sự Tòa án cần phải thông báo, giải thích cho các đƣơng sự biết họ có quyền thay đổi, bổ sung yêu cầu của mình theo hƣớng thêm hoặc bớt yêu cầu.
Để đảm bảo QTBV của đƣơng sự trong TTDS pháp luật không quy định hạn chế việc thay đổi, bổ sung và rút yêu cầu của đƣơng sự. Tuy vậy, theo quy định tại Điều 218 BLTTDS thì quyền thay đổi, bổ sung yêu cầu của đƣơng sự ở tại phiên toà bị hạn chế theo hƣớng rút bớt yêu cầu thì đƣợc còn theo hƣớng thêm thì không đƣợc vì yêu cầu phải “không vƣợt quá phạm vi yêu cầu khởi kiện, yêu cầu phản tố hoặc yêu cầu độc lập ban đầu”. Quy định này vừa hạn chế quyền tự định đoạt và quyền bảo vệ của đƣơng sự vừa làm cho Toà án đứng trƣớc nguy cơ phải giải quyết các yêu cầu của đƣơng sự ở nhiều vụ án. Trên thực tế, không phải bao giờ đƣơng sự cũng nhận thức ngay đầy đủ đƣợc các quyền, lợi ích của họ nên mới có tranh chấp. Vì thế,
nếu trƣớc đó họ đƣa ra yêu cầu không đúng, không đầy đủ thì sau đó họ phải đƣợc thay đổi, bổ sung hoặc rút yêu cầu nếu xét thấy cần thiết. Việc quy định hạn chế quyền thay đổi, bổ sung yêu cầu của đƣơng sự theo hƣớng giới hạn phạm vi yêu cầu của pháp luật TTDS hiện hành là không có cơ sở. Điều luật mới chỉ quan tâm tạo điều kiện thuận lợi cho Toà án mà chƣa quan tâm đến quyền lợi của đƣơng sự. Hơn nữa, bổ sung có nghĩa là thêm vào nên về mặt kỹ thuật quy định nhƣ vậy chỉ theo chiều hƣớng bớt đi là không đúng. Theo quy định tại khoản 3 Điều 236 BLTTDS thì việc giải quyết vụ án dân sự đƣợc Hội đồng xét xử quyết định căn cứ vào chứng cứ, tài liệu đã đƣợc kiểm tra xem xét tại phiên toà và ý kiến của những ngƣời tham gia tố tụng và kiểm sát viên. Theo quy định tại các điều 6, 58 và 79 BLTTDS thì đƣơng sự có nghĩa vụ cung cấp chứng cứ và chứng minh cho quyền, lợi ích hợp pháp của mình. Vì vậy, cho dù đƣơng sự có đƣa ra yêu cầu trƣớc hay trong phiên toà thì vẫn phải đƣa ra chứng cứ chứng minh cho yêu cầu của mình. Do đó, cần sửa đổi, bổ sung quy định tại khoản 3 Điều 218 BLTTDS để bảo đảm QTBV của đƣơng sự trong TTDS.
2.1.1.3. Bảo đảm quyền chấp nhận bác bỏ yêu cầu của người khác của đương sự
Chấp nhận hay bác bỏ yêu cầu của ngƣời khác là quyền tố tụng rất cơ bản của đƣơng sự và cũng thuộc quyền tự định đoạt của đƣơng sự. Để bảo đảm QTBV của đƣơng sự trong TTDS, Điều 60 BLTTDS quy định bị đơn có thể chấp nhận một phần hoặc toàn bộ yêu cầu của nguyên đơn; bác bỏ yêu cầu của nguyên đơn. Đối với các đƣơng sự khác nhƣ nguyên đơn, ngƣời có quyền lợi nghĩa vụ liên quan tuy pháp luật không quy định cụ thể nhƣng theo quy định tại các Điều 58, 61, 175 BLTTDS thì họ cũng có quyền chấp nhận yêu cầu hay bác bỏ yêu cầu của đƣơng sự khác. Việc đƣơng sự bác bỏ toàn bộ yêu cầu của đƣơng sự khác hoặc chấp nhận một phần hay toàn bộ yêu cầu của
đƣơng sự là hoàn toàn do họ quyết định. Trong trƣờng hợp đƣơng sự chấp nhận yêu cầu của đƣơng sự khác thì không phải chứng minh vì quyền chấp nhận thuộc nội dung quyền tự định đoạt của đƣơng sự. Tuy nhiên, trong trƣờng hợp đƣơng sự bác bỏ yêu cầu của đƣơng sự khác thì phải chứng minh cho sự bác bỏ của mình là có căn cứ và hợp pháp.
Để đảm bảo cho các đƣơng sự thực hiện đƣợc quyền này bƣớc đầu những vấn đề liên quan đến việc bảo đảm quyền chấp nhận, bác bỏ yêu cầu của đƣơng sự khác nhƣ vấn đề trả lời về việc kiện, trình bày, tranh luận tại phiên tòa để bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của đƣơng sự đã đƣợc pháp luật TTDS quy định tại các Điều 175, 221, 232, 273 BLTTDS. Theo các quy định này, để đảm bảo việc quyền, lợi ích hợp pháp của đƣơng sự trƣớc Tòa án, yêu cầu phải bảo đảm cho các đƣơng sự thực hiện quyền chấp nhận, bác bỏ yêu cầu của đƣơng sự khác trong các giai đoạn của TTDS. Các đƣơng sự phải đƣợc tạo điều kiện thực hiện quyền chấp nhận, bác bỏ yêu cầu của đƣơng sự khác ngay cả khi nộp văn bản trả lời về yêu cầu khởi kiện, tham gia hòa giải hay tham gia phiên tòa, phiên họp giải quyết vụ việc dân sự.
2.1.2. Bảo đảm quyền cung cấp chứng cứ và chứng minh bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp và quyền yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức cung quyền, lợi ích hợp pháp và quyền yêu cầu cá nhân, cơ quan, tổ chức cung cấp chứng cứ và yêu cầu Tòa án xác minh, thu thập chứng cứ của đƣơng sự
2.1.2.1. Bảo đảm quyền cung cấp chứng cứ và chứng minh bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của đương sự.
Chứng cứ và chứng minh trong TTDS là một nội dung quan trọng nhƣng rất phức tạp. Theo các nhà nghiên cứu:“Pháp luật mà không có chứng cứ thì chẳng có nghĩa lý gì cả, nhưng chứng cứ dù không có pháp luật vẫn có
tất cả ý nghĩa của nó” [14, tr.10]. Vì vậy, BLTTDS đã quy định ngay trong
Điều 6 về việc cung cấp chứng cứ và chứng minh trong TTDS, trong đó xác định: “các đương sự có quyền và nghĩa vụ cung cấp những cứ cho tòa án và
chứng minh cho yêu cầu của mình là có căn cứ và hợp pháp”.
Việc cung cấp chứng cứ, chứng minh không chỉ là quyền mà còn là nghĩa vụ của đƣơng sự. Để bảo vệ cho quyền lợi hợp pháp của đƣơng sự đƣợc đầy đủ và toàn diện hơn thì pháp luật TTDS không nên quá coi trọng đến mức tuyệt đối hoá nghĩa vụ cung cấp chứng cứ và chứng minh của đƣơng sự nhƣ hiện nay. Bởi lẽ trong quá trình tố tụng, do thiếu kinh nghiệm tham gia tố tụng hoặc vì nguyên nhân nào đó mà các đƣơng sự không thể đƣa ra đƣợc tất cả các chứng cứ để chứng minh sẽ đồng nghĩa với việc các quyền lợi hợp pháp của họ sẽ không đƣợc bảo đảm đầy đủ. Vì vậy, sự tham gia của tòa án với tƣ cách là cơ quan tiến hành tố tụng luôn luôn phải là chủ thể tích cực, chủ động tham gia thu thập chứng cứ.
Theo quy định các Điều 165, 175, 221, 272 BLTTDS các đƣơng sự có