4.1.1. Đào tạo nghề, giảm số người phụ thuộc
Hỗ trợ cho người nghèo có nghề phụ và cơ hội kiếm thu nhập, việc làm, vay vốn để làm ăn bên cạnh sự hướng dẫn sử dụng vốn có hiệu quả giúp cho các thành viên trong hộ mạnh dạn tự lập khỏi gia đình. Đối với phụ nữ nên có việc làm ngoài nông nghiệp nhưng phải gần nhà để giúp cho phụ nữ trong gia đình dễ dàng quyết định tham gia nghề mới để giúp họ thoát nghèo. Tuyên truyền, phổ biến tạo điều kiện cho người nghèo, nhất là hộ dân tộc thiểu số có thói quen tự giác trong làm việc để họ dễ dàng kiếm được việc làm lâu bền.
Một số mô hình khác để tạo vốn cho người nghèo cần nhân rộng như “Phụ nữ giúp nhau làm kinh tế”, “Tổ tiết kiệm phụ nữ”, “Tổ tương trợ vốn” trợ vốn bằng tiền hoặc bằng súc vật sinh sản cho các hộ khó, phong trào của phụ nữ “Người khá giúp người khó” mang tính nhân văn sâu sắc trong tình làng nghĩa xóm, đùm bọc lẫn nhau làm thay đổi hình ảnh của phụ nữ trong gia đình. Ngoài việc tiết kiệm để tái đầu tư và phòng chống rủi ro bất thường trong cuộc sống hàng ngày, người nghèo cũng cần được hỗ trợ tạo việc làm mới để đa dạng hóa nguồn thu nhập trong gia đình.
Nghề nghiệp ngoài nông nghiệp đối với hộ nghèo gặp khó khăn do trình độ học vấn thấp, mặc cảm không muốn vay vốn làm ăn để tự thoát nghèo, thói quen tự làm tự ăn đã có từ lâu như trồng lúa và nuôi heo. Chi phí học nghề cao trong khi nhu cầu thu nhập trước mắt là rất cần thiết, nếu có làm cũng chỉ là những công việc giản đơn, cần vốn ít. Vì vậy, cần tổ chức lại công việc làm thuê có sự giám sát của cộng đồng.
Khai thác tiềm năng nông thôn về ngành nghề thủ công truyền thống, du lịch sinh thái với nghiên cứu văn hóa dân tộc. Đa dạng hóa việc làm gắn với thu nhập cao hơn từ các nguồn lực sẵn có và đặc thù của huyện như tài nguyên rừng, sông, suối, thác, khôi phục lại các lễ hội, cảnh quan môi trường, di tích lịch sử để người dân có ý thức bảo tồn, gìn giữ tạo nền tảng cho môi trường đầu tư của Khánh Vĩnh hấp dẫn hơn. Xu hướng chuyển dịch lao động ra khỏi ngành nông nghiệp ở Khánh Vĩnh rất chậm do các ngành kinh tế khác chưa thu hút được nhiều việc làm, ngành công nghiệp - dịch vụ chưa đủ mạnh để thu hút nhiều lao động. Nên cần phải huy động mọi nguồn
lực đầu tư, nhất là từ trung ương, để đầu tư tốt cơ sở hạ tầng nông thôn để nhận chuyển dịch (có chọn lọc các doanh nghiệp, các ngành có khả năng làm đầu tàu thúc đẩy nhanh phát triển công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp ở địa phương) các ngành thông dụng lao động ở các huyện, tỉnh, thành lân cận nhằm tạo nhiều việc làm mới, tăng thu nhập để nâng cao mức sống cho người dân ở nông thôn.
Tóm lại, xu hướng đào tạo và dạy nghề phải tập trung ưu tiên cho vùng nông thôn, đặc biệt là nữ giới, hướng tới đáp ứng lực lượng lao động theo yêu cầu cho từng giai đoạn trong chiến lược thu hút đầu tư. Điều này trước mắt tăng thu nhập cho nông dân, khi đó họ có điều kiện tích lũy để đầu tư lại nông nghiệp, làm thay đổi bộ mặt nông thôn.
Nâng cao vai trò và nhận thức của phụ nữ trong gia đình, giúp phụ nữ có tiếng nói để hạn chế áp lực phải sinh con, hoặc chí ít cũng giãn thời gian giữa 2 lần sinh đẻ. Phải tích cực vận động và khuyến khích phụ nữ tham gia các hoạt động hội, đoàn thể nhất là hội phụ nữ để giao lưu học hỏi lẫn nhau về vấn đề sức khỏe sinh sản, nuôi dạy con cái, chú ý xây dựng và tuyên truyền các mẫu gia đình tiêu biểu ít con, con cái được học hành tiến bộ, kinh tế gia đình phát triển và người vợ có tiếng nói quan trọng trong gia đình để tạo cho phụ nữ có sự mơ ước, học hỏi để xây dựng hạnh phúc cho gia đình mình. Phụ nữ ở những vùng nghèo luôn được coi là người nội trợ và sinh đẻ theo mong muốn của gia đình và tập tục của địa phương, lâu dần người phụ nữ trở nên thụ động và chịu khuất phục trong gia đình. Vì vậy, cần phải tạo việc làm cho phụ nữ miền núi, việc tạo ra thu nhập giúp họ năng động hơn và nhất là làm thay đổi quan điểm trên đối với họ trong gia đình.
Xây dựng các hoạt động dành riêng cho nữ giới để giúp họ dễ hòa nhập vào cộng đồng. Bởi vì các hoạt động này làm nâng cao năng lực nhận thức ngay từ thế hệ trẻ, nhất là trẻ em nữ.
Quy mô hộ cao tức số người trong hộ đông trong khi hộ nghèo không có đủ tư liệu sản xuất thì việc bố trí lao động và đảm bảo thời gian làm việc hiệu quả sẽ không làm tăng được năng suất lao động làm cho hộ nghèo hơn là có ý nghĩa thống kê. Tuy nhiên, để nhận thức được việc giảm quy mô hộ ở khu vực miền núi nơi có nhiều dân tộc thiểu số đang sống như ở Khánh Vĩnh là điều không dễ, quy mô hộ người dân tộc thiểu số ở Khánh Vĩnh cao hơn các nhóm còn lại. Đại bộ phận hộ nghèo nơi đây, nhất là đồng bào dân tộc rất ít quan tâm đến sức khỏe sinh sản, xác định sinh con và sinh đẻ
trong môi trường rất tự nhiên và mất vệ sinh nên sinh con quá dày, quá nhiều trong khi không đủ điều kiện được chăm sóc tốt để con cái phát triển bình thường, chứ chưa nói đến việc được học hành. Tiếp đến là tâm lý sinh con để phụng dưỡng cha mẹ khi về già, sinh con trai để nối dõi tông đường và đặc biệt là mong muốn sinh con để có lao động làm việc nhà, phụ giúp gia đình là một trở ngại cho việc tuyên truyền của các cấp chính quyền trong việc hạn chế sinh đẻ.
4.1.2. Giáo dục – Đào tạo
Theo kết quả thảo luận, khi số năm đi học trung bình của hộ tăng lên thì tỷ lệ nghèo giảm đi. Người dân huyện Khánh Vĩnh (đặc biệt là người dân tộc thiểu số) do những đặc điểm tự nhiên về dân tộc và những phong tục tập quán, chi tiêu cho giáo dục của người dân huyện Khánh Vĩnh còn rất thấp, trình độ học vấn thấp, dẫn đến thu nhập thấp, nên tỷ lệ nghèo khá cao. Bên cạnh đó tình trạng giáo dục kém, đã dẫn đến chất lượng nguồn nhân lực của huyện bị hạn chế, trình độ học vấn thấp làm cho quá trình tiếp cận khoa học kỹ thuật khó khăn, thậm chí không thể tiếp cận được. Vì vậy, Nhà nước nên miễn toàn bộ học phí và đóng góp xây dựng trường cho con em các hộ nghèo. Một hộ được xếp vào hạng nghèo thì thường không thể có thêm một khoản phí nào để lo cho con đi học. Trong điều kiện như vậy, việc cho con đi học là sự nỗ lực lớn của họ. Thậm chí nếu nguồn lực cho phép thì cũng nên cấp sách giáo khoa miễn phí cho con em các hộ nghèo, hay chí ít cũng nên cấp những đầu sách quan trọng. 4.1.3. Chính sách dân tộc
Người dân tộc thiểu số trình độ dân trí thấp nên khó khăn hơn trong việc tiếp cận thông tin, tích lũy kiến thức và kết quả cuối cùng là thiếu kỹ năng lao động và nhận thức kém của nhóm người này. Để tránh bị tụt hậu quá xa và xóa đi sự cách biệt, việc quan trọng đầu tiên phải làm là nhóm dân tộc thiểu số cần được trang bị kiến thức và trình độ học vấn nhiều hơn. Riêng việc đến trường, phải có thêm những khuyến khích để trẻ em người dân tộc thiểu số có thể đến trường nhiều hơn. Khuyến khích những giáo viên dân tộc về dạy học cho cộng đồng mình, vì nhờ lợi thế nắm được hai ngôn ngữ nên họ sẽ dễ truyền đạt giúp người học dễ nhớ và nhớ lâu hơn. Chính quyền địa phương cũng cần xem xét dành kinh phí để cải thiện và mở thêm những trường nội trú dân tộc, tổ chức đào tạo nghề tại địa phương cho con em các gia đình nghèo, trẻ em gái và trẻ em tàn tật. Nhằm giúp các hộ dân tộc thiểu số có thể được chăm sóc sức khỏe tốt hơn, chính quyền địa phương cần tăng thêm số lượng và nâng cao chất lượng
đội ngũ cán bộ y bác sĩ, dịch vụ y tế. Ngoài ra, việc liên kết với các bệnh viện lớn trong cả nước, mở thêm nhiều đợt khám, chữa bệnh miễn phí cho các hộ dân tộc nghèo, tuyên truyền kiến thức, cải thiện nhận thức của người dân tộc, đặc biệt là người nghèo về tầm quan trọng của kế hoạch hóa gia đình là điều hết sức cần thiết và cấp bách.
4.1.4. Chính sách đất đai
Đất đai có vai trò quan trọng trong việc xóa đói giảm nghèo tại khu vực nghiên cứu. Nếu người dân không có đất thì họ phải đi làm thuê, bên cạnh đó do việc thiếu trình độ lao động nên việc làm thuê của họ rất khó khăn, thu nhập bấp bênh. Đo đó nhà nước cần quan tâm đến vấn đề phân bổ nguồn đất chưa sử dụng một cách hợp lý như giao đất rừng cho người nghèo bảo vệ và khai thác nguồn lợi từ việc chăm sóc rừng mang lại…Do đất đai là nguồn tài nguyên có hạn nên bên cạnh việc giao đất, nhà nước nên có thêm nhiều chính sách khuyến nông khác giúp cho người dân có thể sử dụng đất một cách có hiệu quả.
Nâng cao hiệu quả sử dụng đất nông nghiệp cho nông dân; hạn chế tình trạng mất đất của nông dân, đặc biệt là nông dân nghèo vùng nông thôn. Chính sách hỗ trợ nông dân nghèo sản xuất và tạo ra nhiều lợi ích ngay trên mảnh đất của mình là biện pháp tốt nhất để hạn chế tình trạnh mất đất (cầm cố đất) của nông dân.
Khu vực công nên tập trung các nổ lực giảm nghèo thông qua các chính sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp như đầu tư thủy lợi, tổ chức thông tin thị trường (đầu vào - đầu ra) cho nông sản. Nâng cao kỹ năng - kiến thức cho người nghèo.
4.2. ĐỐI VỚI NGƯỜI NGHÈO
Xóa đói giảm nghèo không chỉ là nhiệm vụ của Nhà nước, toàn xã hội mà trước hết là bổn phận của chính người nghèo phải tự vươn lên, phải có ý chí thoát nghèo và thậm chí một "chiến lược" thoát nghèo cho bản thân, cho hộ mình. Trong khi trách nhiệm của Chính phủ là giúp gỡ bỏ rào cản ngăn cách xã hội và kinh tế để xóa đói giảm nghèo; hiệu quả xóa nghèo đạt thấp nếu bản thân người nghèo không tích cực và nỗ lực phấn đấu vươn lên với mức sống cao hơn.
4.3 CÁC CHỦ TRƯƠNG, CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BÊN VỮNG TẠI HUYỆN KHÁNH VĨNH: HUYỆN KHÁNH VĨNH:
Từ kết quả nghiên cứu trên tác giả đã phân tích được những nguyên nhân tác động đến đói nghèo cũng như ta thấy được tình trạng nghèo của huyện Khánh Vĩnh
tỉnh Khánh Hòa vẫn còn khá cao. Căn cứ vào tình hình kinh tế, chính trị, xã hội đặc thù của huyện miền núi Khánh Vĩnh để thực hiện công tác giảm nghèo một cách bền vững, ngoài việc thực hiện tốt các chính sách đã đề nghị trên, huyện Khánh vĩnh cần thực hiện tốt những giải pháp cụ thể sau:
4.3.1. Nâng cao năng lực lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành giảm nghèo bền vững.
4.3.1.1. Tăng cường vai trò lãnh đạo, điều hành của cấp ủy Đảng, chính quyền, mặt trận, các đoàn thể và nâng cao trách nhiệm của người dân:
Giảm nghèo là công việc của toàn xã hội, trong đó trách nhiệm chính thuộc về các cấp ủy Đảng, chính quyền, các tổ chức đoàn thể và chính bản thân hộ nghèo. Để làm tốt công tác giảm nghèo, đồng thời để dễ giám sát hoạt động của các cơ quan, tổ chức, việc phân trách nhiệm quản lý, điều hành thực hiện công tác giảm nghèo là hết sức cần thiết:
Trách nhiệm của cấp ủy Đảng cơ sở: trực tiếp lãnh đạo công tác xây dựng kế hoạch công tác giảm nghèo của địa phương mình.
Trách nhiệm của chính quyền: quản lý, điều hành quá trình xây dựng và chỉ đạo thực hiện Kế hoạch giảm nghèo.
Trách nhiệm của các tổ chức đoàn thể: phối hợp tham gia, đưa ra đề xuất để xây dựng và triển khai thực hiện kế hoạch giảm nghèo ở địa phương.
Trách nhiệm của người dân: cùng tham gia vào quá trình lập kế hoạch, triển khai thực hiện kế hoạch và giám sát việc thực hiện công tác giảm nghèo ở địa phương mình sinh sống.
4.3.1.2. Kiện toàn và phát huy vai trò điều hành của Ban chỉ đạo giảm nghèo nhất là ban giảm nghèo cấp xã:
Ban chỉ đạo giảm nghèo là cơ quan đầu mối để xây dựng và triển khai thực hiện giảm nghèo, chính sách hỗ trợ cho hộ nghèo. Vai trò của Ban chỉ đạo giảm nghèo là rất quan trọng trong việc triển khai thực hiện nhiệm vụ giảm nghèo ở địa phương. Thực tế cho thấy, địa phương nào có Ban chỉ đạo giảm nghèo tích cực chỉ đạo và thực hiện đồng bộ thì kết quả giảm nghèo đạt cao.
Việc kiện toàn và phát huy vai trò của Ban chỉ đạo giảm nghèo là giải pháp quan trọng nhằm nâng cao năng lực điều hành giảm nghèo bền vững. Ban chỉ đạo giảm nghèo cấp xã có nhiệm vụ:
- Điều phối các hoạt động giảm nghèo, gồm: phân bổ nguồn lực, triển khai thực hiện các chính sách, dự án, hoạt động giảm nghèo.
- Kiểm tra, giám sát việc thực hiện giảm nghèo ở địa phương.
- Tổ chức huy động các nguồn lực ngoài ngân sách để thực hiện mục tiêu giảm nghèo. Ban chỉ đạo giảm nghèo cấp xã phải hoạt động thường xuyên, sâu sát tình hình thực tế của các hộ nghèo để có chỉ đạo điều chỉnh, trợ giúp kịp thời trước những biến cố bất thường đối với hộ nghèo, nhằm đảm bảo các hộ thoát nghèo bền vững.
4.3.1.3. Bố trí và đào tạo cán bộ làm công tác giảm nghèo ở các xã, thị trấn:
Cán bộ là nguồn nhân lực quyết định thành công của phong trào quần chúng. Vì vậy, phải giải quyết tốt chế độ chính sách đối với cán bộ để tạo động lực thúc đẩy giảm nghèo. Vấn đề đặt ra là hiện nay, tỉnh chưa có chính sách bố trí cán bộ làm chuyên trách công tác giảm nghèo ở cơ sở, việc thiếu hụt cán bộ chuyên trách công tác giảm nghèo đã ảnh hưởng đến việc triển khai thực hiện các chính sách, đề án và hoạt động giảm nghèo, nhất là việc thường xuyên theo dõi, nắm bắt diễn biến tình hình đời sống của các hộ nghèo.
Để thực hiện tốt công tác giảm nghèo bền vững trong thời gian đến, đòi hỏi phải có chính sách bố trí và đào tạo đội ngũ cán bộ chuyên trách làm công tác giảm nghèo ở cơ sở.
Bố trí mỗi xã một lao động hợp đồng không thời hạn theo dõi công tác giảm nghèo. Ưu tiên sử dụng cán bộ trẻ, có năng lực và tâm huyết, có trình độ chuyên môn hoặc có chế độ phụ cấp đối với cán bộ làm công tác giảm nghèo.
Tăng cường công tác đào tạo nâng cao năng lực cán bộ cấp thôn, xã thông qua các hình thức: tổ chức tập huấn, đào tạo ngắn hạn, các kiến thức, kỹ năng xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch.
4.3.2. Lồng ghép các chương trình đầu tư phát triển cơ sở vật chất - kỹ thuật nhằm đảm bảo phục vụ nhu cầu sản xuất và dân sinh: nhằm đảm bảo phục vụ nhu cầu sản xuất và dân sinh:
Phát triển cơ sở hạ tầng phục vụ nhu cầu sản xuất và dân sinh là giải pháp cơ bản nhằm thúc đẩy giảm nghèo nhanh và bền vững. Để thực hiện giải pháp này, đòi hỏi phải tổ chức lồng ghép nguồn lực từ các chương trình có liên quan, như: Lồng ghép Chương trình phát triển kinh tế - xã hội miền núi giai đoạn 2013 – 2015 với