3. Đánh giá vai trò của khu vực DNN Nở Việt Nam
3.3 Kết quả hoạt động của khu vực DNNN không thực sự tốt
Đóng góp của kinh tế nhà nước vào GDP hàng năm theo giá thực tếcó xu hướng giảm nhẹnhưng vẫn duy trì ở mức trên 1/3 từnăm 2001 đến nay, trong đó, ước tính DNNN tạo ra 27 – 30% GDP hàng năm (sau khi đã tách riêng thành phần quản lý nhà nước, an ninh quốc phòng, hoạt động đảng, đoàn thể trong thành phần “kinh tếnhà nước”). Đầu tư của kinh tếnhà nước nói chung và DNNN nói riêng là một trong những thành phần quan trọng và có ảnh hưởng lớn tới
tăng trưởng GDP hàng năm (Đóng góp của đầu tư trong GDP năm 2010 là khoảng 41%, trong
đó, đầu tư của khu vực kinh tếnhà nước chiếm xấp xỉ 46%).
Với những cải cách khu vực DNNN được tiến hành trong giai đoạn vừa qua, kết quả kinh doanh của DNNN có xu hướng tốt hơn. Số lượng DNNN thua lỗ giảm. Đa số DNNN có doanh thu, lợi nhuận năm sau cao hơn năm trước. Cụ thể, số liệu chính thức của Tổng cục Thống kê cho thấy (CIEM, 2011), doanh thu của toàn bộ DNNN tăng trung bình 15,3%/năm mặc dù số lượng DNNN giảm; tổng lợi nhuận trước thuế của khu vực DNNN tăng trung bình 15-18%; số lượng DNNN thua lỗ duy trì ở mức 12,2% đến 12,2% trong ba năm năm 2007–2009; tỷ suất lợi nhuận trước thuế trên tổng tài sản của DNNN tăng từ2,4% năm 2000 lên 4,3% năm 2007, sau đó có giảm xuống 3,5% năm 2008 và 3,7% năm 2009; còn tỷ suất lợi nhuận trước thuế trên nguồn vốn chủ sở hữu của DNNN ở mức 18,8% (2007), 13,1% (2008) và 15,1% (2009).
Tuy nhiên, thống kê cũng cho thấy các DNNN sử dụng đòn bẩy tài chính nhiều hơn các
doanh nghiệp khu vực khác dù rằng tỷ lệ nợ trên vốn chủ sở hữu (CSH) và tài sản của các doanh nghiệp tư nhân đang có xu hướng tăng lên. Thực tiễn cũng cho thấy các doanh nghiệp tư nhân
kém lợi thếhơn hẳn các DNNN trong khảnăng tiếp cận tín dụng và vốn.
Nhiều DNNN chưa đảm bảo các yêu cầu về lành mạnh và an toàn tài chính, tiềm ẩn nguy
cơ rủi ro và đổ vỡ khi kinh doanh không hiệu quả, thể hiện ở chỉ tiêu nợ phải trả trên vốn chủ sở
hữu. Theo số liệu của Tổng cục Thống kê tính đến thời điểm 1/1/2010, trung bình một doanh nghiệp Việt Nam có nợ phải trả cao gấp 2,1 lần vốn chủ sở hữu, trong khi tỷ lệ này của các DNNN là 3,09 lần (của DNNN trung ương là 3,53 lần và DNNN địa phương là 1,02 lần). Điều này cũng được phản ánh trong Báo cáo của Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2009) “Việc thực hiện chính sách, pháp luật về quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước tại các tập đoàn, tổng công ty
nhà nước,” khi có tới 30%-40% đơn vị có hệ số an toàn vốn vượt ngưỡng 3 lần. Cá biệt có một số tổng công ty trong tình trạng nợ cao gấp hơn 10 lần so với định mức theo hệ số an toàn vốn,
71
Theo Báo cáo của Chính phủ gửi Quốc hội ngày 1/11/2010 thì nợ của 81/91 tập đoàn,
tổng công ty nhà nước (chưa tính nợ của Tập đoàn công nghiệp Tàu thủy Việt Nam Vinashin) là 813.435 tỉđồng. Nếu tính cả nợ của Vinashin, theo báo cáo của Bộ Tài chính là 86.000 tỉ, thì nợ
của khu vực DNNN đến cuối năm 2009 (không kể chín tập đoàn, tổng công ty chưa có số liệu)
đã lên tới 54,2% GDP năm 2009.
Tuy quy mô doanh thu của doanh nghiệp khu vực tư nhân nhỏ hơn nhiều lần DNNN
nhưng hiệu quả sử dụng tài sản của doanh nghiệp tư nhân lại cao hơn hẳn. Năm 2007, trong khi 100 đồng tài sản của DNNN chỉ đem lại 57,4 đồng doanh thu thì doanh nghiệp tư nhân có thể cho ra 116,3 đồng, doanh nghiệp FDI đem lại 100,2 đồng. Năm 2009, tỷ lệ này mặc dù đã giảm khá mạnh dưới tác động trễ của suy thoái kinh tếnhưng khu vực doanh nghiệp tư nhân vẫn tỏ ra hiệu quả hơn, chỉ số doanh thu trên tổng tài sản là 91,4%, bằng doanh nghiệp FDI, trong khi DNNN chỉ bằng 50,3%
Hình 3.4: Hiệu quả hoạt động của DNNN
Nguồn: Tổng cục Thống kê(2011 và Phạm Thị Thu Hằng (2011)
Khối DNNN với các tổng công ty, tập đoàn kinh tế nhà nước, DNNN quy mô lớn có 100% sở hữu nhà nước là lực lượng doanh nghiệp đang nắm giữ phần lớn các nguồn lực của DNNN nói riêng, kinh tếnhà nước nói chung. Tuy nhiên, hiệu quả kinh doanh của tổng công ty, tập đoàn kinh tế nhà nước còn hạn chế. Theo Báo cáo của Chính phủ gửi Quốc hội cuối tháng 11/2012 thì các tập đoàn, tổng công ty nhà nước có tỷ suất lợi nhuận trước thuế trên vốn chủ sở
hữu năm 2011 chỉở mức 12%, thấp hơn mức 13,1% của năm 2010. Phần lớn các tổng công ty, tập đoàn không đạt mức tỷ suất lợi nhuận này vì có tới 80% tổng số lợi nhuận trước thuếđến từ 4
2007 2008 2009
Doanh thu thuần/Tổng tài sản
DNNN 57,4 56,9 50,3 Tư nhân 116,3 118,0 91,4 FDI 100,2 98,8 91,4 Lợi nhuận/Vốn chủ sở hữu DNNN 17,4 11,3 22,9 Tư nhân 9,2 9,0 5,0 FDI 32,1 27,7 22,4
(b) Hiệu quả kinh doanh (%, Phạm Thị Thu Hằng, 2011)
2007 2008 2009 Nợ/Vốn chủ sở hữu DNNN 339,4 327,8 252,6 Tư nhân 178,9 181,4 187,2 FDI 142,9 151,9 138,8 Nợ/Tổng tài sản DNNN 77,2 76,8 71,6 Tư nhân 63,9 64,1 65,0 FDI 58,9 60,2 58,2 (a) Chỉ số nợvà đòn bẩy tài chính (%, Phạm Thị Thu Hằng, 2011) 0.0 1.0 2.0 3.0 4.0 5.0 6.0 7.0 8.0 9.0
(c) Tỉ suất lợi nhuận của DNNN (%, TCTK)
Tỷ suất lợi nhuận trên doanh thu Tỷ suất lợi nhuận trên nguồn vốn
72
đơn vị là Tập đoàn Dầu khí, Tập đoàn Viễn thông Quân đội, Tập đoàn Bưu chính Viễn thông và Tập đoàn Cao su. Có 13 tập đoàn, tổng công ty lỗ lũy kế 48.988 tỷđồng từ năm 2010. Trong đó
EVN là "quán quân" với khoản lỗ 38.104 tỷđồng, tiếp theo là Vinalines, Petrolimex, Xăng dầu
Quân đội,... Nhiều tổng công ty không bảo toàn được vốn chủ sở hữu như Tổng công ty Dâu tằm
tơ có vốn chủ sở hữu âm 281 tỷđồng, Tổng công ty xây dựng đường thủy có vốn chủ sở hữu âm 604 tỷđồng.
Thống kê cho thấy các DNNN có ngành kinh doanh chính thuộc ngành khai thác mỏ, nông, lâm, thủy sản, vận tải, kho bãi, thông tin liên lạc hoạt động kinh doanh có hiệu quảcao hơn
các DNNN khác. Những DNNN có tỷ suất lợi nhuận trên vốn kinh doanh thấp chủ yếu hoạt động trong các lĩnh vực sản xuất, cung ứng sản phẩm dịch vụ thiết yếu (điện, nước, phục vụ cộng
đồng, khoa học công nghệ…), xây dựng và lĩnh vực công nghiệp chế biến.
Bảng 3.2: Tỷ suất lợi nhuận của các DNNN phi tài chính
Ngành kinh doanh chính của DNNN Tỷ lệ tổng nguồn vốn (%) Tỷ suất lợi nhuận trên tổng nguồn vốn (%) Khai thác mỏ 6,07 22,10 Thuỷ sản 0,03 21,27
Văn hoá thể thao 0,40 19,43
Vận tải, kho bãi, thông tin liên lạc 17,17 9,34
Nông, lâm nghiệp 3,78 7,81
Kinh doanh tài sản, dịch vụtư vấn 3,25 5,50
Khách sạn, nhà hàng 1,33 5,46 Thương nghiệp, sửa chữa 19,98 4,38 Công nghiệp Chế biến 19,61 4,01 Phục vụ cộng đồng, cá nhân 0,70 3,39 Xây dựng 9,74 3,35 Khoa học và công nghệ 0,03 2,14
Sản xuất, phân phối điện, khí đốt và nước 17,90 1,44
GD-ĐT 0,01 -0,58
Tổng 100
Nguồn: Tổng cục Thống kê (2011) 3.4 Các ưu đãi cho DNNN
Mặc dù trên bình diện pháp lý, DNNN hoạt động bình đẳng như các doanh nghiệp thuộc các khu vực khác, nhưng trên thực tếDNNN đang được hưởng những lợi thếđáng kể trong việc khai thác và sử dụng nhiều nguồn lực quan trọng như tài nguyên, nguồn vốn tín dụng thương
mại, tín dụng nhà nước và các nguồn lực khác. Cụ thể (theo CIEM, 2011):
- Năm 2009, nợ tín dụng của riêng 7 tập đoàn kinh tếnhà nước đã chiếm tới gần 10% tổng nợ tín dụng của toàn bộ nền kinh tế, còn đối với cả khu vực DNNN là khoảng 60%.
73
- 88 tập đoàn, tổng công ty nắm giữ gần 365.818 ha đất - gấp 5 lần tổng quỹđất cho các cụm công nghiệp địa phương trong cảnước.
- Hàng năm, trong các hạng mục chi ngân sách nhà nước đều có một lượng vốn không nhỏ
dành cho hoạt động của các tổng công ty, tập đoàn kinh tếnhà nước tuy rằng khoản chi
này đã giảm mạnh trong những năm qua (9% dự toán chi ngân sách trung ương năm 2008
giảm xuống còn 2,3% năm 2011).
Bên cạnh các ưu đãi “cứng”, DNNN vẫn thường xuyên nhận được ngân sách mềm từ
chính phủ bất cứ khi nào gặp khó khăn. Khá nhiều công ty nhà nước lâm vào tình trạng phá sản
được nhà nước hỗ trợ tối đa với các hình thức bổ sung vốn, khoanh nợ, giãn nợ, xóa nợ,... Số lượng DNNN loại này cũng như sốtrường hợp được nhà nước hỗ trợđã giảm, song mức hỗ trợ
lại tăng lên nhiều lần.25
3.5 Đánh giá vai trò của DNNN trong nền kinh tế
Vai trò kinh doanh ngày càng thể hiện kém hiệu quả hơn so với các khu vực khác
So với các khu vực doanh nghiệp khác, khu vực DNNN nắm giữ nhiều nguồn lực hơn nhưng giá trị sản phẩm đầu ra lại thấp hơn. Ví dụ năm 2009, DNNN chiếm 37,2% nguồn vốn kinh doanh, 44,8% giá trị tài sản cốđịnh và đầu tư dài hạn, trong khi chỉ tạo ra 25% doanh thu, 37% lợi nhuận trước thuế, 20% giá trị sản xuất công nghiệp; chiếm tỷ trọng nhỏ trong lĩnh vực
thương mại nội địa, nông thủy sản; đạt giá trị xuất khẩu cao song chủ yếu nhờ xuất khẩu nguyên liệu thô như dầu khí, than, quặng,...
Xét vềphương diện kinh tế thuần tuý, hiệu quảđầu tư của DNNN là thấp so với doanh nghiệp khác. DNNN phải sử dụng nhiều vốn kinh doanh hơn để tạo ra một đơn vị sản lượng hoặc lợi nhuận. Theo số liệu của Tổng cục Thống kê, DNNN phải sử dụng tới 2,2 đồng vốn để tạo ra 1
đồng doanh thu năm 2009, trong khi doanh nghiệp ngoài quốc doanh chỉ cần 1,2 đồng vốn và doanh nghiệp FDI là 1,3 đồng (mức trung bình của toàn bộ doanh nghiệp Việt Nam là 1,5
đồng).26
25 Nợ do Chính phủ bảo lãnh tăng mạnh những năm gần đây: 1 tỷUSD năm 2006, 1,9 tỷnăm 2007, 2,9 tỷnăm 2008, 3,9 tỷnăm 2009 và 4,6 tỷ USD năm 2010, trong đó, theo Kết luận của Bộ Chính trị tại phiên họp ngày 31/7/2010, Tập đoàn Công nghiệp Tàu thuỷ Việt nam có “tình hình tài chính đứng trước bờ vực phá sản,… ước tính
dư nợ hiện đang rất lớn, lên tới khoảng 86.000 tỉđồng; nợđến hạn phải trả khoảng trên 14.000 tỉđồng; tỉ lệ nợ
phải trả trên vốn chủ sở hữu gấp gần 11 lần, khó có khảnăng tựcân đối dòng tiền.” Tuy nhiên, với các hình thức hỗ trợnhư chuyển nợ (cho tập đoàn, tổng công ty nhà nước khác), giãn nợ (bảo lãnh của nhà nước trước các ngân hàng) và bổ sung vốn (tăng vốn điều lệ từ 9.000 tỉđồng lên 14.655 tỉ), DNNN này vẫn đang tiếp tục tồn tại. Vừa qua, Bộ Tài chính lại nhận được đề xuất từ Bộ Xây dựng về hỗ trợ một số công ty thuộc Tập đoàn Sông Đà khó khăn không trảđược nợnước ngoài. Công ty cổ phần xi măng Đồng Bành không trảđược nợ gốc và lãi hơn 141 tỷ và còn thiếu 607 tỉđồng để trả nợgiai đoạn 2011-2015. Tương tự là tình trạng không trảđược nợvay nước ngoài của Tổng công ty Cơ khí xây dựng và nhiều DNNN khác đang đề nghịnhà nước hỗ trợ vì đây là các khoản vay do nhà nước bảo lãnh.v.v.
26
Theo Kiến nghị Hội thảo “Ổn định kinh tế vĩ mô, duy trì đà tăng trưởng: Kinh tế Việt Nam năm 2010, Triển vọng năm 2011” ngày 21-22/9/2010 do Ủy Ban Kinh tế của Quốc hội phối hợp với Viện Khoa học Xã hội Việt Nam tổ
74
Vai trò chủ đạo trong việc chuyển đổi cơ cấu ngành còn mờ nhạt
DNNN chưa thể hiện được vai trò chủđạo trong nền kinh tế mặc dù được nhà nước giao cho nhiệm vụ này. Ngoại trừ Viettel, hoạt động của DNNN trong các ngành công nghệ cao, công nghiệp chế tạo máy móc, thiết bị, dụng cụ y tế, cơ khí chính xác, thiết bị quang học,... khá yếu kém và mờ nhạt. Hầu hết các tổng công ty hoạt động trong những lĩnh vực này đều đạt mức lợi nhuận thấp, thậm chí thua lỗ (xem Bảng 3.2).
Kết quả hoạt động của một số DNNN giữ vị trí then chốt chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu phát triển của nền kinh tế, ngành, lĩnh vực hoặc địa phương (điện, công nghiệp tàu thủy, cơ
khí,…). Chất lượng cung cấp sản phẩm, dịch vụ thiết yếu cho xã hội của nhiều DNNN không cao. Tình trạng thiếu điện, thiếu nước sạch và những bất cập trong thoát nước đô thị, duy tu bảo
dưỡng đường bộ, xử lý rác thải, dịch vụ vệsinh môi trường, vận tải công cộng,… gây nên những phản ứng thiếu tích cực đối với DNNN.
Vai trò xã hội ngày càng giảm
Khu vực DNNN của Việt Nam không còn là khu vực tạo ra công ăn việc làm chính cho nền kinh tế nữa. Tỷ trọng lao động của DNNN trong tổng số lao động n g à y c àn g có xu
h ư ớn g giảm, từ 34,7% xuống 18,8% trong giai đoạn 2005–2009. Mức độđóng góp ngân sách
của khu vực này cũng đã giảm mạnh, chỉ còn 37,4% vào cuối 2009. Mặc dù DNNN thường
được coi là có đóng góp nhiều trong các hoạt động xã hội và từ thiện nhưng những đóng góp này
là không rõ ràng. Đặc biệt trong bối cảnh xã hội hóa các hoạt động văn hóa, thể thao, và từ thiện thì mức độ đóng góp từ khu vực DNNN chưa hẳn đã nhiều hơn, nếu không muốn nói là kém
hơn, so với khu vực doanh nghiệp tư nhân.
3.6 Quá trình cải cách khu vực DNNN trong thời gian gần đây
Về tiến trình cổ phần hoá: tuy tiến trình cổ phần hoá DNNN bị chững lại từ năm 2009 nhưng nền kinh tế thị trường về cơ bản đã được hình thành ở Việt Nam
Việc cổ phần hoá DNNN lớn, tổng công ty, tập đoàn kinh tếnhà nước hầu như chững lại trong những năm vừa qua. Thị trường chứng khoán sụt giảm và chính sách tiền tệ thắt chặt để
kiềm chế lạm phát được xem là nguyên nhân chính. Các nhà đầu tư bị hạn chế về nguồn tài chính
để mua cổ phần, mặt khác họ cũng thiếu lạc quan về việc đầu tư vào doanh nghiệp cổ phần hoá. Bản thân các doanh nghiệp thuộc diện cổ phần hoá và cơ quan đại diện chủ sở hữu của doanh nghiệp cũng chưa muốn thực hiện cổ phần hoá ở thời điểm này do e ngại thu hồi vốn nhà nước ở
mức độ không mong muốn.
chức, để tạo thêm một đồng sản phẩm năm 2007 thì DNNN phải đầu tư thêm 8,28 đồng (ICOR), trong khi mức trung bình của nền kinh tếlà 5,38 đồng.
75
Ngoài những nguyên nhân có tính thời điểm như trên còn có những nguyên nhân căn bản sau cản trở quá trình cổ phần hóa:
- Cơ chếđịnh giá doanh nghiệp hiện tại khiến việc xác định giá trị doanh nghiệp gặp khó
khăn, đặc biệt là các yếu tốxác định giá trị quyền sử dụng đất, tính toán giá trị lợi thế, lựa chọn nhà đầu tư chiến lược,... Điều này dẫn tới tình trạng doanh nghiệp phải xin ý kiến của nhiều cấp có thẩm quyền trước khi quyết định, khiến thời gian tiến hành cổ phần hoá bị kéo dài.
- Qui định phân loại ngành nghềnhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệảnh hưởng đến quá trình cổ phần hóa. Vì tập đoàn, tổng công ty nhà nước thường là tổ hợp các doanh nghiệp, nên việc xác định đối tượng cổ phần hoá là vấn đề phức tạp. Nhiều trường hợp, tổng công ty có ngành nghề, lĩnh vực thuộc diện nhà nước nắm giữ 100% vốn nhưng đơn vị thành viên thuộc diện cổ phần hoá. Ngược lại, không ít trường hợp tổng công ty thuộc diện cổ
phần hoá, nhưng một sốđơn vị thành viên hoạt động trong các ngành, lĩnh vực nhà nước cần nắm giữ 100% vốn điều lệ. Cũng có trường hợp, tổng công ty hoặc công ty mẹ trong mô hình công ty mẹ – công ty con chỉ thực hiện chức năng đầu tư tài chính (không thuộc diện nhà nước nắm giữ 100% vốn) tại các công ty con có ngành nghề, lĩnh vực không thuộc diện cổ phần hoá.
Mặc dù quá trình cổ phần hoá có bị chững lại từ năm 2009 nhưng Việt Nam cơ bản đã