L ậ p, th ẩ m đị nh và xét duy ệ t ph ươ ng án b ồ i th ườ ng, h ỗ tr ợ và tá
1.2.1. Chính sách bồi thường hỗ trợ tái định cư ở một số nước trên thế giớ
1.2.1.1. Trung Quốc
* Chếđộ sở hữu đất đai và các hình thức sử dụng đất ở Trung Quốc
Ở Trung Quốc đất đai thuộc chế độ công hữu: chế độ sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể. Đất đai ở khu vực thành thị và đất xây dựng thuộc sở hữu toàn dân ( sở hữu nhà nước). Còn đất ở thuộc khu vực nông thôn và đất nông nghiệp thuộc sở hữu của tập thể nông dân lao động.
* Vấn đề bồi thường cho người có đất bị thu hồi
- Về thẩm quyền thu hồi đất: Quốc vụ viện (Chính phủ) có thẩm quyền thu hồi đất nông nghiệp từ 35 ha trở lên và 70 ha trở lên đối với các loại đất khác. Dưới hạn mức này, chính quyền cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương ra quyết định thu hồi. Đất nông nghiệp sau khi thu hồi sẽ chuyển từđất thuộc sở hữu tập thể thành đất thuộc sở hữu nhà nước.
- Về trách nhiệm bồi thường: quy định người nào sử dụng đất thì người đó có trách nhiệm bồi thường. Phần lớn tiền bồi thường do người sử
dụng đất trả. Tiền bồi thường này bao gồm: Lệ phí sử dụng đất phải nộp cho Nhà nước và các khoản tiền trả cho người có đất bị thu hồi.
+ Lệ phí sử dụng đất phải nộp cho nhà nước: 70% mức lệ phí này
được giữ lại ở ngân sách cấp tỉnh và 30% còn lại nộp vào Ngân sách Trung
ương. Lệ phí sử dụng đất bao gồm:
+ Lệ phí khai khẩn đất đai, tùy theo vị trí các lô đất mà các địa phương có mức quy định khác nhau.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 17
+ Lệ phí chuyển mục đích sử dụng đất: Mức nộp là 32 nhân dân tệ/1m2đối với khu vực đồng bằng; 17 nhân dân tệ/m2đối với khu vực miền núi, vùng xa xôi, hẻo lánh.
Ngoài ra, mức nộp lệ phí trợ cấp đời sống cho người bị thu hồi đất là nông dân cao tuổi không thể chuyển đổi sang ngành nghề mới khi bị mất
đất nông nghiệp từ 442.000- 1.175.000 nhân dân tệ/ha.
+ Các khoản đền bù cho người sử dụng đất bị thu hồi: Khi thu hồi
đất phải trả cho người bị thu hồi các loại tiền: (i) Tiền bồi thường đất đai; (ii) Tiền trợ cấp về tái định cư; (iii) Tiền trợ cấp bồi thường hoa mầu trên
đất đai. Cách tính bồi thường đất đai và trợ cấp tái định cư căn cứ theo giá trị tổng sản lượng của đất đai những năm trước đây rồi nhân với một hệ số
do Nhà nước quy định. Còn đối với tiền bồi thường và hoa màu tài sản trên
đất thì được xác định theo giá thị trường tại thời điểm thu hồi đất. Tổng 2 khoản tiền này không được vượt quá 30 lần sản lượng bình quân của 3 năm trước của thửa đất đó.
*Về nguyên tắc bồi thường: khoản tiền bồi thường cho giải tỏa mặt bằng phải đảm bảo cho người dân bị thu hồi đất có chỗ bằng hoặc cao hơn so với nơi ở cũ. Những đối tượng trong diện giải tỏa mặt bằng cũng được hưởng chính sách mua nhà ưu đãi của Nhà nước, thực tế họ thường mua nhà bên ngoài thị trường.
*Về thời điểm bồi thường: được tính theo ngày cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.
* Cơ quan quản lý giải tỏa mặt bằng: Cục Quản lý tài nguyên đất đai tại địa phương thực hiện việc quản lý giải tỏa mặt bằng. Người nhận khu đất thu hồi sẽ thuê một đơn vị xây dựng giải tỏa mặt bằng khu đất đó (thường là các đơn vị chịu trách nhiệm thi công công trình trên khu đất giải tỏa).
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 18
* Về đối tượng được đền bù khi giải tỏa mặt bằng: trường hợp phá nhà ở, nhà riêng của người dân nào thì người đó được bồi thường thiệt hại.
Đối với nhà tập thể, nhà không có người ở, nhà của tập thể hoặc của thôn, xã nhưng không thuộc sở hữu của cá nhân thì số tiền bồi thường được sử
dụng để xây dựng xí nghiệp hương, trấn ( thôn). Khoản tiền này được xác
định là phần góp cổ phần của thôn trong xí nghiệp. Người có đầu tư xây dựng xí nghiệp trên mảnh đất giải tỏa nhà phải trả tiền bồi thường cho thôn có mảnh đất đó.
* Vấn đề quản lý đất đai sau khi giao đất, thuê đất: Đất được giao, chuyển nhượng quá thời hạn hoặc quá giới hạn quy định thì sẽ bị Nhà nước ra quyết định thu hồi. Nếu đất này không bị giải tỏa hoặc nhận đất mà không sử dụng trong một thời gian ngắn thì Nhà nước có thể thu phí không
đảm bảo thời hạn. Trường hợp sử dụng sai mục đích, thì nhà đầu tư phải thay đổi mục đích sử dụng phù hợp với mục đích đã được ghi trong quyết
định giao, cho thuê đất; đồng thời, họ phải có nghĩa vụ trả tiền chuyển đổi mục đích sử dụng cho Nhà nước.
* Cách thức bồi thường về nhà ở: Trung Quốc giải quyết vấn đề nhà
ở cho dân sau khi giải tỏa mặt bằng thông qua việc trả tiền bồi thường về
nhà ở. Số tiền này được xác định bao gồm: (i) giá cả xây dựng lại nhà ở, sự
chênh lệch giữa giá xây lại nhà mới và nhà cũ; (ii) Giá đất tiêu chuẩn, (iii) trợ cấp về giá cả.
Giá xây lại nhà mới được xác định là khoản chênh lệch giữa giá trị
còn lại của nhà cũ và chi phí xây dựng lại nhà mới. Còn giá đất tiêu chuẩn do Nhà nước xác định theo giá đất của những nhà thương phẩm trong cùng một khu vực, rồi quyết định. Trợ cấp về giá cả cũng do chính quyền xác
định. Khoản tiền đền bù này được tính theo m2, cộng lại và nhân với diện tích xây dựng của nhà ở. Người dân sẽ nhận được số tiền đó và có thể đi
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Nông nghiệp Page 19 mua nhà trên thị trường. Trường hợp nhà nước có diện tích nhà tái định cư