V. Hệ thống chắnh trị
18. Hệ thống tổ chức chắnh trị xã hội vững mạnh
4.2.1 Huy ựộng và sử dụng nguồn lực tài chắnh
4.2.1.1 Kế hoạch tài chắnh cho xây dựng nông thôn mới
Theo Quyết ựịnh số 800/Qđ-TTg của Thủ tướng Chắnh phủ ban hành ngày 4 tháng 6 năm 2010, phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới giai ựoạn 2010 Ờ 2020, quy ựịnh về vốn và nguồn vốn thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới ựược tổng hợp tại bảng số liệu 4.2 như sau:
Bảng 4.2 Quy ựịnh về vốn và nguồn vốn thực hiện chương trình xây dựng NTM
Nguồn vốn Tỷ lệ (%)
1. Vốn ngân sách (Trung ương và ựịa phương)
1.1 Vốn từ các chương trình mục tiêu quốc gia và chương trình, dự án hỗ trợ
20
1.2 Vốn trực tiếp cho chương trình ựể thực hiện các nội dung theo quy ựịnh
20
2. Vốn tắn dụng (tắn dụng ựầu tư phát triển và tắn dụng thương mại) 30 3. Vốn từ các doanh nghiệp, hợp tác xã và các loại hình kinh tế khác 20
4. Huy ựộng ựóng góp của cộng ựồng dân cư 10
Tổng 100
(Nguồn: Quyết ựịnh số 800/Qđ-TTg)
Như vậy, theo quy ựịnh trên, vốn ngân sách sử dụng cho xây dựng nông thôn mới chiếm 40% tổng vốn ựầu tư và vốn huy ựộng của người dân chỉ chiếm 10%. Số liệu bảng 4.3 cho thấy kế hoạch bố trắ vốn trong chương trình xây dựng nông thôn mới trên ựịa bàn huyện Yên Dũng. Qua ựó thấy, vốn ngân sách Nhà nước (bao gồm cả ngân sách Trung ương, tỉnh và ngân sách huyện) chiếm 66,82%; vốn huy ựộng của người dân chiếm 33,18%.
Vậy, có thể thấy, nguồn vốn chủ yếu cho việc xây dựng nông thôn mới trên ựịa bàn huyện Yên Dũng là vốn ngân sách và vốn ựối ứng, không có vốn từ nguồn tắn dụng và vốn từ các doanh nghiệp hay các loại hình kinh tế khác. Qua tìm hiểu ựược biết, việc Yên Dũng chưa thu hút ựược các nguồn vốn từ các doanh nghiệp trên ựịa bàn, nguyên nhân là do huyện trong thời gian qua chỉ mới tập trung vào công tác huy
ựộng nguồn lực từ dân, chưa thật sự chú trọng ựến việc triển khai các chắnh sách, chủ trương cụ thể ựể kêu gọi hỗ trợ từ các doanh nghiệp cho xây dựng nông thôn mới trên ựịa bàn. được biết, trong thời gian tới, huyện Uỷ và Ban chỉ ựạo xây dựng Nông thôn mới trên ựịa bàn huyện ựang chuẩn bị phát ựộng phong trào ỘDoanh nghiệp ựồng hành xây dựng nông thôn mớiỢ nhằm thu hút nguồn vốn và các nguồn lực khác từ các doanh nghiệp trên ựịa bàn huyện cho xây dựng nông thôn mới.
Bảng 4.3 Kế hoạch tài chắnh cho việc thực hiện các dự án trong Chương trình xây dựng nông thôn mới năm 2011 Ờ 2012 của huyện Yên Dũng
Diễn giải Số lượng (1.000 ự) Cơ cấu (%)
1. Vốn ngân sách Nhà nước 14.482.000 66,82
- Ngân sách TW và tỉnh 12.100.000 83,55
- Ngân sách huyện 2.382.000 16,45
2. Vốn huy ựộng của người dân 7.190.591 33,18
Tổng 21.672.591 100
(Nguồn: UBND huyện Yên Dũng)
Thực hiện xây dựng nông thôn mới giai ựoạn 2011 Ờ 2015, huyện Yên Dũng ựã chọn ra 6 xã ựiểm, ựó là: Cảnh Thuỵ, Tư Mại, đức Giang, Lão Hộ, Tiến Dũng, Xuân Phú. Số liệu bảng 4.4 cho thấy kế hoạch phân bổ tài chắnh cho 6 xã ựiểm thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới.
Bảng 4.4 Kế hoạch tài chắnh cho 6 xã ựiểm thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới
Vốn TW và tỉnh Vốn huyện Vốn huy ựộng
của người dân Tổng
Các xã Số lượng (1.000 ự) Tỷ lệ (%) Số lượng (1.000 ự) Tỷ lệ (%) Số lượng (1.000 ự) Tỷ lệ (%) Số lượng (1.000 ự) Tỷ lệ (%) 1. Cảnh Thụy 3.050.000 82,0 0 0 671.204 18,0 3.721.204 100 2. Lão Hộ 1.500.000 71,3 300.000 14,3 303.000 14,4 2.103.000 100 3. đức Giang 1.500.000 33,8 700.000 15,8 2.244.098 50,5 4.444.098 100 4. Tiến Dũng 1.500.000 61,9 600.000 24,7 324.500 13,4 2.424.500 100 5. Xuân Phú 2.700.000 74,0 200.000 5,5 750.273 20,6 3.650.273 100 6. Tư Mại 1.850.000 34,7 582.000 10,9 2.897.516 54,4 5.329.516 100 Tổng 12.100.000 55,8 2.382.000 11,0 7.190.591 33,2 21.672.591 100
Qua bảng trên cho thấy, kế hoạch tài chắnh cho các xã ựiểm thực hiện xây dựng nông thôn mới có sự khác nhau giữa các xã. Bản kế hoạch tài chắnh này ựược xây dựng dựa trên năng lực tài chắnh hiện có của các xã cùng báo cáo ựánh giá hiện trạng nông thôn ở các xã. Trong 6 xã ựiểm xây dựng nông thôn mới ở Yên Dũng thì Tư Mại và đức Giang là những xã có kế hoạch tài chắnh nhiều nhất; Lão Hộ và Tiến Dũng là 2 xã có kế hoạch tài chắnh cho xây dựng nông thôn mới thấp nhất. Các xã Cảnh Thuỵ, Xuân Phú và Lão Hộ là những xã có tỷ lệ vốn Trung ương và tỉnh ựầu tư cho xây dựng nông thôn mới chiếm tỷ lệ cao (chiếm 70 Ờ 80%) trong tổng kế hoạch tài chắnh cho xây dựng nông thôn mới ở mỗi xã. Xã đức Giang và Tư Mại là những xã có tỷ lệ vốn Trung ương và tỉnh ựầu tư cho xây dựng nông thôn mới chiếm tỷ lệ thấp (33,8 Ờ 34,7%) trong tổng kế hoạch tài chắnh cho xây dựng nông thôn mới ở mỗi xã; và ựây cũng là 2 xã có tỷ lệ vốn huy ựộng của người dân chiếm tỷ lệ cao (50 Ờ 54%) trong tổng kế hoạch tài chắnh xây dựng nông thôn mới ở xã.
Có thể thấy, với các xã có kế hoạch tài chắnh cho xây dựng nông thôn mới với số vốn sử dụng lớn là những xã có hiện trạng nông thôn ở mức thấp với nhiều công trình, hạng mục cần ựâu tư xây dựng mới và sửa chữa. Các xã có vốn huy ựộng từ người dân ở mức cao (đức Giang và Tư Mại) là các xã, ở ựó ựời sống và mức thu nhập của người dân ở mức cao hơn các xã khác trên ựịa bàn.
4.2.1.2 Phương pháp huy ựộng tài chắnh
để tổ chức thực hiện xây dựng nông thôn mới, huyện Yên Dũng ựã triển khai công tác tuyền truyền ựến tất cả các ban, ngành, Hội, ựoàn thể. Từ ựó, căn cứ theo chức năng, nhiệm vụ của mình, các cấp Hội (chủ yếu là Hội Nông dân), ựoàn thể (đoàn thanh niên) xây dựng kế hoạch, phối hợp tuyên truyền, vận ựộng người dân tham gia xây dựng nông thôn mới.
Hội nông dân huyện với vai trò nòng cốt trong việc tập hợp các hội viên trong 2 năm ựã tổ chức ựược 162 cuộc tuyên truyền, vận ựộng hội viên tham gia xây dựng nông thôn mới, gắn việc thực hiện phong trào ỘNông dân thi ựua xây dựng nông thôn mớiỢ với thực hiện cuộc vận ựộng ỘToàn dân ựoàn kết xây dựng ựời sống văn hoá ở khu dân cưỢ.
Hội Liên hiệp Phụ nữ huyện ựã triển khai cuộc vận ựộng xây dựng ỘGia ựình 5 không, 3 sạchỢ ở 100% các chi hội, lồng ghép trong các buổi sinh hoạt của Hội ựã thu hút ựược trên 80% lượt cán bộ, hội viên tham gia. Từ công tác tuyên truyền, vận ựộng hội viên tắch cực hưởng ứng, tham gia xây dựng nông thôn mới bằng việc ựóng góp ngày công lao ựộng, hội viên phụ nữ thường xuyên tổng vệ sinh ựường làng ngõ xóm...
Tất cả các ựịa phương trong huyện ựã thực hiện công tác tuyên truyền sâu rộng về nội dung của Chương trình xây dựng nông thôn mới ựến các tầng lớp nhân dân thông qua nhiều hình thức như mở hội nghị tại UBND xã, lồng ghép truyên truyền tại các thôn, ựã có 119 cuộc tuyên truyền ựược thực hiện với hơn 4.000 lượt người dân tham dự.
Bình quân mỗi năm, kinh phắ tổ chức cho công tác tuyên truyền, mỗi xã ựược cấp 10 triệu ựồng. Hàng quý, Ban Chỉ ựạo xây dựng nông thôn mới của huyện lại tổ chức các cuộc họp giao ban ựể nắm bắt tình hình, tiến ựộ thực hiện; ựồng thời nắm bắt tình hình triển khai thực hiện xây dựng nông thôn mới ở các xã ựể trên cơ sở ựó thành lập các tổ công tác hỗ trợ cho các xã còn nhiều khó khăn. Ở mỗi xã, trước khi triển khai ựều thực hiện công tác xây dựng kế hoạch tuyên truyền và tổ chức thực hiện.
để thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, các ngành, các cấp và các ựịa phương trong huyện Yên Dũng ựã ựẩy mạnh công tác tuyên truyền, phát ựộng phong trào thi ựua ựến cán bộ, ựảng viên và các tầng lớp nhân dân với nhiều hình thức ựa dạng, phong phú, tạo ựiều kiện cho cả hệ thống chắnh trị và nhân dân hiểu rõ ý nghĩa, mục ựắch, nội dung, tư tưởng chỉ ựạo, cơ chế chắnh sách của đảng, Nhà nước, của Tỉnh, của Huyện về xây dựng nông thôn mới. Trong 2 năm 2011 và 2012, toàn huyện Yên Dũng ựã tổ chức ựược 16 lớp tập huấn cho gần 3.000 người tham gia, ựó là thành viên ban chỉ ựạo, tổ giúp việc từ cấp huyện ựến thôn về xây dựng nông thôn mới. Và sau 2 năm thực hiện, về cơ bản các xã ựều tăng ựược tiêu chắ ựạt ựược. Riêng ở 6 xã ựiểm của huyện, mỗi xã tăng bình quân 2 Ờ 3 tiêu chắ/năm.
để có ựủ nguồn vốn thực hiện Chương trình xây dựng nông thôn mới, ựặc biệt là nguồn vốn huy ựộng của người dân và của các tổ chức ựoàn thể, thời gian qua Ban chỉ ựạo chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới ựã chỉ ựạo các ựơn vị ựẩy mạnh thực hiện công tác tuyên truyền với nhiều nội dung ựa dạng, phong phú ựể nâng cao nhận thức của các cán bộ cơ sở và nhân dân, tạo sự ựồng thuận, ựồng lòng trong việc huy ựộng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới.
đã có nhiều vấn ựề ựặt ra trong xây dựng nông thôn mới ựã ựược các ựơn vị truyền thông chuyển tải ựến người dân và các cơ quan quản lý như việc một số tiêu chắ trong xây dựng nông thôn mới chưa cần vốn cấp bách, hay cơ cấu vốn trong ựầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu chưa phù hợp... Thông qua công tác tuyên truyền, ựã góp phần ựịnh hướng dư luận, ựồng thời cung cấp thông tin cho Ban chỉ ựạo chương trình xây dựng nông thôn mới kịp thời có những biện pháp chỉ ựạo, ựiều hành, sử dụng và giải ngân vốn một cách phù hợp và có hiệu quả.
Trên Công giao tiếp ựiện tử của UBND huyện Yên Dũng ựã xây dựng chuyên mục về xây dựng nông thôn mới với rất nhiều bài viết ựược cập nhật, ựưa tin thường xuyên. Trong ựó có nhiều bài viết phân tắch tắnh hiệu quả và kết quả huy ựộng vốn cho xây dựng nông thôn mới ở các xã trong huyện. Các bài viết này cũng ựược phát lại trong các chương trình của ựài phát thanh của xã và thông qua các tổ chức ựoàn thể trong xã ựể tuyên truyền ựến các hội viên. Qua ựó ựể người dân nhận thức ựược vai trò của việc huy ựộng vốn cho xây dựng nông thôn mới.
Công tác tuyên truyền ựã góp phần làm chuyển biến nhận thức của ựông ựảo cán bộ, nhân dân, tạo ựược sự ựồng thuận trong dân, và trên cơ sở ựó huy ựộng sức mạnh trong dân, nguồn lực tài chắnh trong dân ựể thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới.
Công tác tuyên truyền ựược phối hợp một cách lồng ghép giữa việc huy ựộng vốn huy ựộng của người dân và việc huy ựộng nguồn nhân lực, vật lực trong dân cho xây dựng nông thôn mới; kết hợp việc huy ựộng nguồn lực tổng hợp của cả hệ thống chắnh trị, các ngành, các cấp, các tầng lớp nhân dân, và các doanh nghiệp ựóng trên ựịa bàn.
Phương pháp huy ựộng nguồn lực từ ựịa phương
để có ựược sự thay ựổi nhận thức về chương trình xây dựng nông thôn mới của các cấp uỷ ựảng, chắnh quyền, cán bộ, ựảng viên, ựặc biệt là người dân thì công tác tuyên truyền, vận ựộng giữ một vai trò vô cùng quan trọng. Yên Dũng ựã ựẩy mạnh tuyên truyền, phổ biến về quan ựiểm, nội dung, ý nghĩa, cách làm trong xây dựng nông thôn mới nhằm tạo sự ựồng thuận trong hệ thống chắnh trị và nhân dân. Việc thực hiện xây dựng nông thôn mới ựược tiến hành công khai, dân chủ, có sự bàn bạc, thống nhất của nhân dân, do nhân dân trực tiếp làm và giám sát. Do làm tốt công tác tuyên truyền, vận ựộng về xây dựng nông thôn mới ựã làm thay ựổi nhận thức, tập quán sản xuất, nếp sống văn hoá từ cộng ựồng dân cư ựến mỗi gia ựình.
Bằng sự tắch cực vào cuộc của các cấp, các ngành, cả hệ thống chắnh trị và người dân, phần lớn các tiêu chắ xây dựng nông thôn mới của các xã ựều ựược cải thiện. Những kết quả ban ựầu cho thấy, tại các xã ựạt nhiều tiêu chắ ựể dần tiếp cận với xã nông thôn mới, anh ninh chắnh trị ổn ựịnh, cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao ựộng chuyển dịch tắch cực, ựời sống vật chất, tinh thần của người dân ựược cải thiện ựáng kể, diện mạo nông thôn trên ựịa bàn có nhiều khởi sắc.
Trong 2 năm thực hiện xây dựng nông thôn mới, huyện Yên Dũng ựã tập trung ựầu tư phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập cho người dân thông qua ựưa cơ giới hoá vào ựồng ruộng, ựẩy mạnh ứng dụng khoa học kỹ thuật mới vào sản xuất nông Ờ lâm Ờ ngư nghiệp nhằm tăng năng suất, sản lượng, giảm chi phắ ựầu tư vào cho người dân; làm tốt dịch vụ sản xuất, cung ứng giống, phát triển kinh tế nông thôn, ựồng thời phát triển kinh tế tập thể, kinh tế trang trại, phát triển các ngành nghề, làng nghề nông thôn có hiệu quả, góp phần giải quyết việc làm, tăng thu nhập cho người dân nông thôn.
4.2.1.3 Kết quả huy ựộng tài chắnh
a. Kết quả huy ựộng ngân sách Nhà nước
để ựảm bảo tiến ựộ thực hiện kế hoạch xây dựng nông thôn mới giai ựoạn 2011 - 2015 tại các xã ựiểm của huyện. Hàng năm, trên cơ sở nguồn kinh phắ ựược Trung ương và tỉnh hỗ trợ, UBND huyện ựã xây dựng kế hoạch xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu, chỉ ựạo các xã ựiểm căn cứ vào tình hình cơ sở hạ tầng của ựịa phương xây dựng kế hoạch thực hiện.
Công tác xây dựng cơ sở hạ tầng là nền tảng ựóng vai trò quan trọng trong xây dựng nông thôn mới nên ựược các xã rất coi trọng và tập trung nguồn ựầu tư. Các hạng mục thiết yếu ựược quan tâm gồm: ựường giao thông nông thôn, xây dựng và sửa chữa kênh mương nội ựồng, xây dựng và sửa chữa các công trình xây dựng cơ bản như trụ sở làm việc, UBND xã, trạm y tế xã, nhà văn hoá thôn...
Bảng 4.5 So sánh kế hoạch và kết quả thực hiện huy ựộng vốn ngân sách cho xây dựng nông thôn mới ở các xã
Các xã Kế hoạch (1.000ự) Thực hiện (1.000ự) So sánh TH/KH (%) 1. Cảnh Thụy 3.050.000 3.650.000 119,67 2. Lão Hộ 1.800.000 2.100.000 116,67 3. đức Giang 2.200.000 2.500.000 113,64 4. Tiến Dũng 2.100.000 2.400.000 114,29 5. Xuân Phú 2.900.000 3.200.000 110,34 6. Tư Mại 2.432.000 3.132.280 128,79 Tổng 14.482.000 16.982.280 117,26
(Nguồn: Tổng hợp số liệu thu thập của tác giả)
Số liệu bảng 4.5 cho thấy kết quả thực hiện huy ựộng vốn ngân sách cho xây dựng nông thôn mới lớn hơn kế hoạch ựề ra ban ựầu. để có ựược kết quả trên, là nhờ sự chỉ ựạo của UBND tỉnh và huyện trong việc trắch một phần ngân sách của tỉnh, huyện ựầu tư cho xây dựng nông thôn mới. Sau khi xây dựng kế hoạch vốn ngân sách cho xây dựng nông thôn mới, Ban chỉ ựạo xây dựng nông thôn mới của tỉnh, huyện ựã căn cứ trên tình hình thực tế nguồn vốn của các xã trước khi bước vào triển khai xây dựng nông thôn mới, quyết ựịnh hỗ trợ thêm vốn ngân sách cho các xã, ựặc biệt là với các xã còn nhiều khó khăn như Cảnh Thuỵ và Tư Mại.
Với tổng kinh phắ thực hiện là 36.660,296 triệu ựồng, trong ựó vốn ngân sách là 14.800 triệu ựồng tại 6 xã ựiểm thực hiện chương trình xây dựng nông thôn mới thì tỷ lệ vốn ngân sách tại các xã như sau (bảng 4.6)
Bảng 4.6 Tỷ lệ vốn ngân sách huy ựộng cho xây dựng cơ sở hạ tầng tại các xã ựiểm trong chương trình xây dựng nông thôn mới (2011 Ờ 2012)
Tổng kinh phắ thực hiện Vốn ngân sách Các xã ựiểm Kinh phắ (1.000 ựồng) Tỷ lệ (%) Vốn (1.000 ựồng) Tỷ lệ (%) Tổng 36.660.296 100 14.800.000 100 1. Lão Hộ 4.300.000 11,73 1.800.000 12,16 2. Xuân Phú 6.647.732 18,13 2.900.000 19,59 3. Cảnh Thụy 8.272.153 22,56 3.250.000 21,96 4. Tư Mại 7.066.417 19,28 2.550.000 17,23 5. Tiến Dũng 4.064.286 11,09 2.100.000 14,19