2.1.4.1 Khái niệm sử dụng nguồn lực
Sử dụng nguồn lực là quá trình sử dụng một cách có hiệu quả các nguồn lực ựể ựạt ựược mục tiêu ựã ựề ra.
Trên cơ sở lý luận chung về sử dụng nguồn lực, việc sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới ựược hiểu là quá trình sử dụng một cách có hiệu quả các nguồn lực ựã huy ựộng ựược vào các hoạt ựộng của chương trình xây dựng nông thôn mới.
2.1.4.2 Nguyên tắc sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới
Việc sử dụng nguồn lực cho xây dựng nông thôn mới ựược thực hiện dựa trên các nguyên tắc sau:
- Sử dụng nguồn lực hợp lý
- Sử dụng nguồn lực một cách hiệu quả và tiết kiệm
a. Nguyên tắc sử dụng nguồn nhân lực: sử dụng ựầy ựủ và hợp lý
Nguồn lực lao ựộng là lực lượng sản xuất quan trọng nhất của xã hội. Việc sử dụng hợp lý và hiệu quả nguồn nhân lực cho xây dựng nông thôn mới có ý nghĩa rất to lớn trong công cuộc xây dựng nông thôn mới cũng như ựối với sự phát triển của toàn bộ nền kinh tế - xã hội trong nông thôn.
Nguồn nhân lực trong nông thôn là tổng thể sức lao ựộng tham gia vào hoạt ựộng sản xuất nông nghiệp, bao gồm số lượng và chất lượng của người lao ựộng. Về số lượng bao gồm những người trong ựộ tuổi lao ựộng và những người trên và dưới ựộ tuổi lao ựộng tham gia hoạt ựộng sản xuất nông nghiệp. Về chất lượng bao gồm thể lực và trắ lực của người lao ựộng, gồm: trình ựộ sức khoẻ, trình ựộ nhận thức, trình ựộ văn hoá, trình ựộ chắnh trị, nghiệp vụ và tay nghề của người lao ựộng. để sử dụng có hiệu quả nguồn nhân lực trong nông nghiệp nói chung và
trong xây dựng nông thôn mới nói riêng cần khai thác và sử dụng có hiệu quả tiềm năng các nguồn lực trong nông nghiệp, phát triển mạnh mẽ nền nông nghiệp hàng hoá nhiều thành phần, ựẩy mạnh việc áp dụng tiến bộ khoa học Ờ công nghệ vào nông nghiệp thông qua các chương trình, dự án sản xuất trong quá trình thực hiện xây dựng nông thôn mới; gắn chặt chẽ sử dụng lao ựộng với việc giải quyết việc làm của người lao ựộng tại chỗ. Thông qua các chắnh sách của Nhà nước và cơ chế quản lý ựể tạo thêm việc làm và khuyến khắch người lao ựộng trong nông thôn tự tạo việc làm cho mình, nâng cao năng suất lao ựộng và nâng cao mức sống của người lao ựộng.
Phân bổ nguồn nhân lực một cách hợp lý giữa các hoạt ựộng trong xây dựng nông thôn mới là biện pháp quan trọng ựể sử dụng ựầy ựủ và hợp lý nguồn nhân lực ở nông thôn. Thực hiện việc phân bổ lao ựộng ựòi hỏi phải kết hợp chặt chẽ lao ựộng với các nguồn tài nguyên và tư liệu sản xuất sẵn có trong từng lĩnh vực khác nhau trong nông thôn ựể khai thác có hiệu quả tiềm năng ựó, tạo ra các ngành nghề mới, vùng sản xuất chuyên môn hàng hoá, làm cho nền kinh tế nông thôn phát triển một cách ựồng ựều.
Việc ựiều chỉnh sức lao ựộng từ các ựịa bàn ựông dân cư ựến các ựịa bàn thưa dân cư trong mỗi ựịa phương có ý nghĩa thiết thực trong việc sử dụng nguồn nhân lực trong nội bộ ựịa phương mình. Thực hiện biện pháp kết hợp chặt chẽ giữ thâm canh, tăng vụ phát triển chăn nuôi có ý nghĩa quan trọng trong việc sử dụng ựầy ựủ và hợp lý nguồn nhân lực trong nông thôn. Việc phát triển nông nghiệp chủ yếu dựa vào việc thực hiện tái sản xuất mở rộng bằng con ựường thâm canh, ựể thực hiện con ựường thâm canh cần phải ựầu tư thêm lao ựộng trên một ựơn vị diện tắch ruộng ựất một cách hợp lý. điều ựó tạo ra ựiều kiện ựể sử dụng ựầy ựủ và hợp lý nguồn nhân lực trong nông thôn.
b. Nguyên tắc sử dụng nguồn lực ựất ựai: sử dụng tiết kiệm, ựầy ựủ và hợp lý
Trong xây dựng nông thôn mới, ựất ựai là cơ sở nền móng ựể trên ựó xây dựng nhà cửa (thuộc các công trình công ắch), xây dựng mạng lưới giao thông; trong sản xuất nông nghiệp thì ựất ựai là tư liệu sản xuất chủ yếu không thể thay thế ựược.
để thực hiện việc sử dụng ựất ựai một cách ựầy ựủ và hợp lý cần thực hiện ựánh giá ựất ựai theo số lượng, chất lượng và các ựiều kiện gắn với ựất làm cơ sở khoa học cho việc phân loại, bố trắ, quy hoạch sử dụng ựất theo hướng khai thác lợi thế so sánh của ựịa phương.
đẩy mạnh thâm canh trong sản xuất nông nghiệp, ựồng thời tắch cực mở rộng diện tắch ựất khai thác và tăng vụ. Thâm canh là con ựường phát triển chủ yếu của sản xuất nông nghiệp. Trong khi diện tắch bề mặt của ruộng ựất có hạn, ựể tạo ra ngày càng nhiều nông sản, cần phải khai thác chiều sâu của ựất nông nghiệp. Con ựường phát triển nông nghiệp theo hướng hàng hoá, theo hướng công nghiệp hoá, hiện ựại hoá. Việc thâm canh trong nông nghiệp cần phải ựược thực hiện ựầu tư toàn diện, liên tục và ngày càng cao. Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện thâm canh phải coi trọng tắnh hiệu quả, phải gắn thâm canh với quá trình cải tạo, bồi dưỡng ựất nông nghiệp.
Phải sử dụng một cách tiết kiệm quỹ ựất nông nghiệp, ựặc biệt là việc chuyển ựất nông nghiệp sang mục ựắch sử dụng khác. Quỹ ựất nông nghiệp rất có hạn về mặt diện tắch, trong khi ựó nhu cầu về nông sản ngày càng tăng lên. đồng thời nhu cầu chuyển một phần ựất nông nghiệp thành ựất phi nông nghiệp cũng rất bức xúc trong quá trình công nghiệp hoá và hiện ựại hoá. Vì vậy, việc sử dụng tiết kiệm ựất nông nghiệp vừa là yêu cầu vừa là biện pháp ựể sử dụng ựầy ựủ và hợp lý ựất ựai. Hạn chế việc chuyển ựất nông nghiệp sang mục ựắch sử dụng khác.
đẩy mạnh công tác chuyển ựổi ựất ựai nhằm khắc phục tình trạng phân tán manh mún trong sử dụng ựất. Thúc ựẩy quá trình tập trung ruộng ựất trong sản xuất nông nghiệp, khuyến khắch thực hiện phương thức Ộai giỏi nghề gì làm nghề ựóỢ. Khuyến khắch những người có khả năng và nguyện vọng (có vốn, kiến thức và kinh nghiệm sản xuất, có ý chắ làm giàu) kinh doanh nông nghiệp, phát triển kinh tế trang trại.
c. Nguyên tắc sử dụng nguồn lực tài chắnh: sử dụng tiết kiệm và hiệu quả
Trong xây dựng nông thôn mới, Nhà nước ựã ựầu tư cho các ựịa phương có chương trình xây dựng nông thôn mới một lượng vốn rất lớn; ngoài ra hàng năm, lượng vốn ựầu tư xây dựng cơ bản cho nông nghiệp, nông thôn cũng ựã chiếm một
tỷ lệ ựáng kể trong toàn bộ nền kinh tế. Vì thế, việc sử dụng nguồn lực tài chắnh trong xây dựng nông thôn mới một cách tiết kiệm, hiệu quả là ựiều kiện chủ yếu ựể nâng cao hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chắnh.
để thực hiện ựược ựiều trên, trước hết phải xác ựịnh ựúng ựắn phương hướng ựầu tư tài chắnh cho từng nội dung, chương trình, hạng mục trong xây dựng nông thôn mới. điều này phải xuất phát từ phương hướng bố trắ, cơ cấu của từng hoạt ựộng cần ựầu tư tài chắnh trong xây dựng nông thôn mới ở mỗi ựịa phương sao cho phù hợp, trên cơ sở ựó lựa chọn phương án ựầu tư tài chắnh tối ưu. Nguồn lực tài chắnh ựầu tư cho xây dựng nông thôn mới cần tập trung giải quyết những nhiệm vụ to lớn trong nông nghiệp, nông thôn ở mỗi ựịa phương, và trong từng giai ựoạn cần tập trung vào cây gì, con gì và ở vùng nào là cần ựược tắnh toán và lựa chọn một cách ựúng ựắn.
Trong sử dụng nguồn lực tài chắnh cho xây dựng nông thôn mới cần phải giải quyết tối mối quan hệ giữa khôi phục, cải tạo và xây dựng mới một cách hài hoà và có hiệu quả. đầu tư tài chắnh cho các công trình, hạng mục trong xây dựng nông thôn mới cần ựược thi công dứt ựiểm sớm ựưa vào sử dụng nhằm phát huy tác dụng tốt của ựầu tư tài chắnh.
Xây dựng cơ cấu vốn ựầu tư tài chắnh cho xây dựng nông thôn mới một cách hợp lý bao gồm cơ cấu vốn cố ựịnh có tắnh chất sản xuất và phi sản xuất vật chất, cơ cấu hợp lý các yếu tố trong vốn cố ựịnh ựể sử dụng ựầy ựủ và có hiệu quả các tài sản cố ựịnh ựã ựược trang bị, tránh tình trạng mất cân ựối, gây nên lãng phắ trong sử dụng nguồn lực tài chắnh.
Xây dựng ựịnh mức ựúng ựắn và quản lý nguồn lực tài chắnh cho xây dựng nông thôn mới theo ựịnh mức, quản lý tốt vật liệu, dụng cụ, chi phắ sản xuất dở dang, chi phắ chờ phân bổ, thành phẩm, tiền mặt...
Tổ chức tốt việc cung ứng vật tư, ựảm bảo vật tư cần thiết và kịp thời, hạn chế vật tư bị ứ ựộng. Phấn ựấu hạ thấp chi phắ sản xuất trên ựơn vị khối lượng công việc và trên ựơn vị sản phẩm. Tăng cường công tác kiểm soát tài sản, nêu cao kỷ luật tài chắnh, tránh tình trạng chiếm dụng vốn lẫn nhau.