tụng hành chính
Ở nước ta hiện nay, nền tư pháp được hình thành và phát triển qua các thời kỳ khác nhau. Phù hợp với chế độ chính trị, truyền thống lịch sử và chính quyền mới nên văn hóa pháp luật nói chung và văn hóa pháp luật của thẩm phán trong lĩnh vực TTHC nói riêng mang bản chất của chế độ chính trị và của chính quyền đó. Văn hóa pháp luật của thẩm phán trong tư pháp nói chung, văn hóa pháp luật của thẩm phán trong lĩnh vực TTHC nói riêng dưới chế độ mới ở nước ta được hình thành và phát triển cùng với sự hình thành và phát triển của chế định Thẩm phán. Tuy nhiên, trong các loại văn hóa pháp luật của thẩm phán thì văn hóa pháp luật của thẩm phán trong lĩnh vực TTHC được hình thành chậm hơn cả, nó chỉ được hình thành một cách rõ nét kể từ khi hình thành tư pháp hành chính, TTHC, nó được đánh dấu bằng mốc son quan trọng kể từ khi có sự ra đời của Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính năm 1996.
Qua trình bày trên cho thấy, việc nghiên cứu nội dung văn hóa pháp luật của thẩm phán trong lĩnh vực TTHC bao gồm các vấn đề sau:
Thứ nhất, văn hóa pháp luật của thẩm phán trong lĩnh vực TTHC là tổ
hợp (hay tổng thể) các giá trị vật chất, tinh thần do con người sáng tạo ra, gắn liền với hoạt động TTHC của người thẩm phán. Trong các chủ thể sáng tạo, vai trò nổi bật nhất thuộc về đội ngũ thẩm phán, các sáng tạo về giá trị vật chất và tinh thần được tồn tại dưới dạng vật thể và phi vật thể.
Về giá trị vật chất được sáng tạo ra của văn hóa pháp luật của thẩm phán trong lĩnh vực TTHC – văn hóa vật thể - được tồn tại dưới nhiều hình thức, loại khác nhau. Nhưng quan trọng nhất là các giá trị vật chất bảo đảm cho hoạt động tiến hành tố tụng của Thẩm phán hành chính. Trên thế giới, loại văn hóa vật thể này được tồn tại khá ấn tượng ở các dạng công trình kiến trúc uy nghi, thâm nghiêm cả nội thất cũng như ngoại thất của trụ sở, công đường, phòng xử… nơi làm việc của Thẩm phán. Ngày nay, dưới tác động
22
của các thành tựu khoa học kỹ thuật, sự bùng nổ của công nghệ thông tin… các phương tiện, thiết bị hiện đại được trang bị, phục vụ cho hoạt động của Thẩm phán hành chính và các giá trị vật chất bảo đảm khác ngày càng hoàn chỉnh được coi là văn hóa vật thể hiện đại, là những bước phát triển của văn hóa pháp luật của thẩm phán trong lĩnh vực TTHC.
Về giá trị tinh thần được tồn tại dưới dạng văn hóa phi vật thể, như chữ viết (văn bản), lời nói (ngôn ngữ nói), văn học – nghệ thuật, thơ, ca, nhạc, họa… về (của) Thẩm phán trong lĩnh vực TTHC hay các chuẩn mực tư cách, đạo đức, tác phong, thái độ, trách nhiệm, động cơ, mục đích… và đặc biệt là giá trị thẩm mỹ (cái đẹp) của chính các hành vi và nhân cách của Thẩm phán.
Các giá trị văn hóa phi vật thể này được xã hội tạo ra hay do chính Thẩm phán tạo ra. Chúng đạt đến một giá trị nhất định bắt nguồn từ quá khứ, được hình thành, được tôn tạo trong cuộc sống, hoạt động của hiện tại, làm nền tảng hay định hướng cho tương lai… Văn hóa phi vật thể có thể tồn tại dưới dạng các hình mẫu, các chuẩn mực, các quy ước, các nấc thang giá trị về trình độ, năng lực chuyên môn, về phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm hay nét đẹp, lịch sự trong ăn mặc, nói năng… của Thẩm phán trong quá trình TTHC. Nói cách khác, văn hóa phi vật thể của con người nói chung và của Thẩm phán nói riêng là nhân văn, là các giá trị tinh thần gắn liền với đời sống và hoạt động tố tụng của Thẩm phán cả trong môi trường ngoại cảnh cũng như trong phẩm chất và nhân cách của Thẩm phán.
Thứ hai, văn hóa pháp luật của thẩm phán bắt nguồn từ cuộc sống,
hoạt động tố tụng của thẩm phán, từ yêu cầu của môi trường tư pháp… và trở lại phục vụ cho đời sống lao động của thẩm phán. Trong các loại hình văn hóa pháp luật thì văn hóa trong lĩnh vực TTHC có một vị trí vai trò khá đặc biệt. Tính chất đặc biệt của văn hóa pháp luật của thẩm phán hành chính do tính chất, nội dung của loại hình tố tụng công, xét xử công quyền xác định. Do vậy, về mặt tinh thần, ngoài các đặc điểm chung của văn hóa pháp
23
luật, văn hóa pháp luật của thẩm phán trong lĩnh vực TTHC còn mang thêm một số nét riêng liên quan đến trình độ, phẩm chất, bản lĩnh cá nhân của người Thẩm phán.
Hoạt động xét xử vụ án hành chính của Thẩm phán có đối tượng là các hoạt động của chính quyền (quyết định hành chính, hành vi hành chính…) bị khởi kiện, người bị kiện chính là cơ quan nhà nước, cán bộ công chức nhà nước. Ở nước ta, nội dung hoạt động này có ý nghĩa quyết định chi phối đến các nội dung, các yếu tố cấu thành văn hóa pháp luật của thẩm phán trong lĩnh vực TTHC. Ý nghĩa chi phối này thể hiện ở chỗ, nếu Thẩm phán có năng lực, trình độ, dũng cảm, có bản lĩnh, khách quan… thì việc xét xử sẽ đúng đắn, là được coi là có văn hóa. Nếu vì thiếu kiến thức, tri thức, nể sợ, xu nịnh, vuốt đuôi chính quyền mà bất chấp pháp luật, thiếu công minh, coi nhẹ số phận, quyền và lợi ích hợp pháp của đương sự khác thì trở nên vô văn hóa.
Về trình độ, năng lực: Do đối tượng xét xử của Thẩm phán trong lĩnh vực TTHC luôn luôn là quyết định, hành vi của công quyền, là cơ quan hay cán bộ công chức của công quyền bị khởi kiện; đối tượng như vậy rõ ràng là luôn có tính hệ thống, tính tổ chức cao với những hoạt động phức tạp, đa dạng trên cơ sở một hệ thống pháp luật hành chính (cả nội dung và hình thức thủ tục) cũng hết sức phức tạp với nhiều tầng nấc và phạm vi hiệu lực khác nhau. Ngoài ra, hoạt động tác động của loại đối tượng này còn gắn với hàng loạt các quy trình, công nghệ, kỹ thuật, chuyên môn… Do vậy, đòi hỏi Thẩm phán hành chính phải có năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ cao.
Để đánh giá một quyết định hành chính, hành vi hành chính… của công quyền – sản phẩm – kết quả hoạt động mang tính ư thức tổ chức cao là trái hay không trái pháp luật đòi hỏi Thẩm phán phải vận dụng, áp dụng nhiều loại kiến thức chuyên môn như:
24
quyền hạn của các cơ quan hành chính nhà nước, của cán bộ, công chức trong các cơ quan đó.
Khả năng am hiểu, vận dụng, áp dụng hệ thống pháp luật hành chính (cả nội dung và hình thức).
Trình độ, kiến thức khoa học quản lý nhà nước.
Kiến thức công nghệ thông tin, kỹ thuật về thiết bị tin học.
Kiến thức, nghiệp vụ về điều tra, thẩm định, công chứng, chứng thực… Trình độ, năng lực của Thẩm phán được biểu hiện một cách rõ nét và tập trung nhất, điển hình nhất ở hiệu quả, kết quả xét xử. Hay nói một cách khác, một nội dung văn hóa quan trọng, nét đẹp ấn tượng, hấp dẫn nhất của Thẩm phán hành chính được kết tinh ở hiệu quả xét xử vụ án. Đó chính là kết quả của một quá trình nhận thức, vận dụng, áp dụng pháp luật, huy động mọi khả năng chuyên môn để có những hành động đúng, để đạt được những kết quả đúng, chuẩn xác.
Hiệu quả, kết quả hoạt động TTHC, hoạt động văn hóa pháp luật của Thẩm phán được kết tinh ở các phán quyết (bản án, quyết định). Một bản án hành chính – sản phẩm tố tụng – sản phẩm văn hóa (loại văn hóa phi vật thể) được coi là đạt đến có giá trị văn hóa cao khi hội đủ các giá trị thành phần sau:
Một là bản án áp dụng đúng pháp luật. Để ra được phán quyết, Thẩm
phán phải nắm và hiểu sâu hệ thống pháp luật cả về pháp luật nội dung cũng như pháp luật hình thức, mà đặc biệt là hệ thống pháp luật hành chính. Nắm và hiểu sâu hệ thống pháp luật giúp Thẩm phán nghiên cứu, lựa chọn một cách chính xác các văn bản pháp luật có hiệu lực để làm cơ sở pháp lý cho việc làm sáng tỏ sự thật khách quan - một nội dung có ý nghĩa nhất định nào đó cho việc xem xét và giải quyết vụ án. Giá trị văn hóa ở đây – áp dụng đúng pháp luật – là hoàn toàn đối lập và loại bỏ việc áp dụng pháp luật một cách tùy tiện, thiếu chính xác hoặc cố tình giải thích, nhận định một cách gượng
25
ép, giả tạo. Thông qua “lăng kính chủ quan” của Thẩm phán để giải thích thiên lệch, tạo cách nhìn méo mó về một sự vật, hiện tượng, một tài liệu chứng cứ… để cố gán ghép vào một điều khoản pháp luật nào đó hoặc các hoạt động tương tự là làm ảnh hưởng xấu đến chuẩn mực này và là một biểu hiện phản văn hóa của Thẩm phán trong lĩnh vực TTHC.
Hai là bản án không vi phạm pháp luật tố tụng. Hoạt động tạo ra các
sản phẩm tố tụng nói chung và bản án hành chính nói riêng là kết quả của hàng loạt các hoạt động tiến hành tố tụng phù hợp với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn… của Thẩm phán, của Tòa án theo quy định của pháp luật tố tụng. Đây cũng là một khía cạnh quan trọng thuộc văn hóa phi vật thể của thẩm phán trong lĩnh vực TTHC. Một bản án, quyết định đúng tố tụng là thành quả biểu hiện sự chuẩn mực của các hành vi tiến hành tố tụng. Do vậy, đòi hỏi Thẩm phán phải có trình độ, năng lực trong hoạt động nghiên cứu xem xét và áp dụng chính xác, thực hiện nghiêm chỉnh pháp luật TTHC. Một nội dung, một hành vi tiến hành tố tụng thiếu chuẩn xác, vi phạm tố tụng vừa thể hiện sự hạn chế trình độ, năng lực vừa là một biểu hiện kém văn hóa trong hoạt động giải quyết vụ án hành chính của Thẩm phán.
Ba là bản án có nội dung, kết luận phải phù hợp với các tình tiết khách
quan. Đây là các tình tiết mà Thẩm phán lựa chọn, sắp xếp để dùng làm căn cứ cho việc xem xét, giải quyết vụ án. Đây là loại hoạt động mà Thẩm phán phải vận dụng nhiều kiến thức và kinh nghiệm hoặc đúc rút kinh nghiệm từ đồng nghiệp, từ tổng kết hoạt động xét xử của ngành. Việc xác định và lựa chọn đúng các tình tiết khách quan đúng đắn, chính xác để xem xét và giải quyết vụ án, phản ánh đúng nội dung, bản chất của vụ án là một bảo đảm cơ bản quan trọng cho chất lượng của bản án. Làm cho bản án thực sự là một sản phẩm trí tuệ, một sản phẩm văn hóa của thẩm phán.
26
nhiều hoạt động khác như: sắp xếp nghiên cứu hồ sơ, tập hợp và hệ thống tài liệu chứng cứ, trao đổi và làm việc với các đương sự, kỹ năng điều khiển phiên tòa… đều có thể góp phần tạo ra các giá trị văn hóa của thẩm phán trong lĩnh vực TTHC.
Trong TTHC, mặc dù có nhiều hoạt động khác nhau nhưng hoạt động có tính tập trung và tổng hợp nhất đó là hoạt động điều khiển phiên tòa. Hoạt động điều khiển phiên tòa có vai trò, vị trí vô cùng quan trọng bởi tại phiên tòa là nơi bộc lộ mọi khả năng về trình độ, năng lực, về đạo đức tác phong, về bản lĩnh và giá trị thẩm mỹ… của mọi nội dung hoạt động TTHC của thẩm phán. Văn hóa phiên tòa hành chính được biểu hiện ở cảnh quan, môi trường đến hoạt động của Thẩm phán, nhất là Thẩm phán - Chủ tọa phiên tòa, những người tiến hành tố tụng, người tham gia tố tụng và cả những người tham dự phiên tòa…
Về cảnh quan môi trường và điều kiện bảo đảm tuy là yếu tố khách quan, song các giá trị văn hóa vật thể này có sống động hay không lại phụ thuộc vào sự tác động tích cực của Thẩm phán. Chẳng hạn Thẩm phán tác động sao cho việc bố trí phòng xử phải đảm bảo vệ sinh sạch sẽ, bàn ghế ngăn nắp, biển chức danh của Hội đồng xét xử cũng như của những người tiến hành tố tụng khác phải rõ nét ngay ngắn, các thiết bị âm thanh, ánh sáng phải đảm bảo, trang phục áo quần, giầy dép của Thẩm phán phải trang nhã, lịch sự, nghiêm chỉnh… Tất cả những biểu hiện trên đều phản ánh trình độ văn hóa của công sở nói chung và văn hóa phòng xử án trong TTHC nói riêng.
Tuy nhiên, đáng chú ý nhất là văn hóa điều khiển phiên tòa và tham gia Hội đồng xét xử vụ án hành chính của Thẩm phán. Loại (nhóm) văn hóa này được biểu hiện ở những hoạt động sau:
+ Cách đi đứng vào vị trí, chỗ ngồi trong Hội đồng xét xử của Thẩm phán; + Cách trình bày lời khai mạc phiên tòa và đọc quyết định đưa vụ án ra xét xử;
27
+ Cách thực hiện các hoạt động khác tại phần thủ tục phiên tòa (cách yêu cầu và nghe thư ký báo cáo danh sách những người được triệu tập, phổ biến quyền, nghĩa vụ của những người tham gia tố tụng, giới thiệu người tiến hành tố tụng)…
+ Cách chuyển phần sang thủ tục hỏi; + Cách trình bày câu hỏi, văn hóa hỏi;
+ Văn hóa điều khiển phần tranh luận; phần nghị án, tuyên án; + Văn hóa đọc bản án…
Điều khiển phiên tòa là hoạt động thực tiễn của Thẩm phán, đây là loại hoạt động tiến hành tố tụng theo chuẩn mực do pháp luật TTHC quy định. Tuy nhiên, nét văn hóa của nhóm hoạt động này lại được hình thành theo những phương pháp, cách thức riêng. Chúng có hình thức biểu hiện với các nội dung được cấu thành từ các yếu tố cấu thành của văn hóa. Các hoạt động điều khiển phiên tòa hành chính của Thẩm phán mang các giá trị văn hóa này mới gọi là có văn hóa. Các giá trị này càng cao thì văn hóa pháp luật của thẩm phán trong lĩnh vực TTHC càng cao.
28
Chương 2