Vướng mắc lớn nhất trong việc thu hồi đất, GPMB hiện nay là chưa có khung chính sách đồng bộ để đảm bảo lợi ích chính đáng cho người dân có đất bị thu hồi. Khung chính sách đồng bộ được đề xuất ở đây gồm:
*Chính sách bồi thường thiệt hại:
Hiện nay chính sách BTHT&TĐC còn mang nặng tính hành chính, ép buộc, thậm chí cưỡng chế mà chưa dựa trên cơ chế thỏa thuận và bảo vệ quyền lợi cho người nông dân. Điều này thể hiện ở chỗ giá đất thu hồi không sát với giá thị trường, thực tế đã chứng minh rằng nhiều khu đất bị thu hồi khi bồi thường cho dân, chính quyền địa phương đã chấp nhận mức giá bồi thường rất thấp, khi trở thành đất dự án thì giá của chính mảnh đất đó đã có giá trị cao gấp hàng chục, hàng trăm lần mức giá bồi thường cho dân. Chính vì vậy, những tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến hoạt động bồi thường đã xảy ra ở rất nhiều tỉnh, TP. Liên quan đến vấn đề này, đề tài đưa ra một số giải pháp sau:
- Tạo điều kiện để người dân được góp vốn vào các dự án bằng giá trị đất bị thu hồi hoặc xây dựng mức bồi thường cho người dân phải tính đến giá chi phí cơ hội
90
đối với mảnh đất của họ. Như vậy chắc chắn sẽ phát huy được tính công bằng trong việc định giá đất thu hồi của dân;
- Nâng cao tính minh bạch, công khai trong công tác bồi thường, không thực hiện phương thức ép giá đối với đất bị thu hồi mà phải xác lập giá trên;
- Thực hiện nguyên tắc thỏa thuận giữa dân và các cơ quan thực thi của Nhà nước, của doanh nghiệp nhận đất;
- Nâng cao năng lực thực hiện BTHT&TĐC của các ban, ngành ở địa phương và các đơn vị tư vấn, cũng như tinh thần trách nhiệm, tính minh bạch và công tâm, sự tuân thủ trình tự thủ tục theo quy định của pháp luật của cán bộ thực thi việc kiểm kê, lập phương án bồi thường, hỗ trợ.
*Chính sách tái định cư:
Chính sách tái định cư là một trong những chính sách an toàn xã hội quan trọng được mọi quốc gia trên thế giới đặt lên hàng đầu khi thực hiện các dự án phát triển. Tuy nhiên, chính sách an toàn trong hoạt động TĐC ở nước ta chưa được quan tâm đầy đủ. Việc bồi thường cho dân bằng những khu TĐC cũng còn nhiều bất cập, không đảm bảo điều kiện sinh hoạt tối thiểu cho dân sinh sống, thậm chí nhiều dự án chưa làm xong khu TĐC đã thu hồi đất của dân; thêm vào đó, tính công khai minh bạch trong công tác bồi thường chưa được bảo đảm ở một số địa phương. Liên quan đến hoạt động TĐC cho người dân có đất bị thu hồi, đề tài xin có giải pháp như sau:
- Nhà nước cần có cơ chế kiểm tra chặt chẽ, định kỳ việc thực hiện các quy định bảo đảm điều kiện sinh sống bình thường cho người dân trong khu TĐC theo hướng:
+ Các khu TĐC phải được thiết kế đảm bảo về kết cấu hạ tầng kỹ thuật và xã hội như: giao thông, điện, nước, trường học, bệnh viện, chợ…
+ Cần thực hiện nguyên tắc chừng nào các khu TĐC không đảm bảo các điều kiện trên thì chưa được thực hiện việc di dời, GPMB;
+ Các cán bộ, công chức trong bộ máy quản lý Nhà nước Trung ương và địa phương phải chịu trách nhiệm trước pháp luật về việc nghiệm thu các khu TĐC theo đúng thiết kế.
91 *Chính sách tạo việc làm:
Chính sách đào tạo, tạo công ăn việc làm cho bộ phận dân cư bị thu hồi đất sản xuất nông nghiệp đã được các chính quyền Trung ương và địa phương quan tâm và thực hiện rất mạnh mẽ. Những điều luật về chuyển đổi nghề, tạo việc làm mới cho người nông dân có đất bị thu hồi cũng đã ghi rõ trong Luật Đất đai (khoản 4 Điều 42-Luật Đất đai 2003). Tuy nhiên, cho đến nay mặc dù Nhà nước và các địa phương đã đầu tư một khoản kinh phí lớn cho việc đào tạo chuyển nghề đối với nông dân bị thu hồi đất nhưng vẫn còn tồn tại rất nhiều bất cập, cụ thể:
- Thời gian đào tạo trung bình 5-6 tháng cho 1 lao động là quá ngắn để có đủ trình độ làm việc trong bất cứ doanh nghiệp nào đóng trên địa bàn;
- Đào tạo theo phong trào, ngành nghề đào tạo chưa gắn với nhu cầu thị trường nên sau khi kết thúc khóa học, kết quả là ngoài một vài nghề giúp cho hoạt động kinh tế gia đình như chăn nuôi – thú y, sửa chữa điện gia dụng… người nông dân vẫn không tìm được việc làm để đảm bảo thu nhập cho mình;
- Nhiều hộ dân có đất bị thu hồi có độ tuổi cao, không có khả năng tiếp thu những ngành nghề mới nên mặc dù có chính sách hỗ trợ học nghề nhưng cũng không thể theo các lớp học.
Liên quan đến vấn đề tạo việc làm và đào tạo nghề, đề tài có những đề xuất giải pháp sau:
- Có thể phân loại các hộ bị thu hồi đất theo các nhóm đối tượng thuộc các độ tuổi khác nhau để có những hỗ trợ và đãi ngộ khác nhau. Ví dụ lứa tuổi nào thì nên đào tạo nghề dài hạn, đối tượng nào nên đào tạo ngắn hạn và nhóm lứa tuổi nào cần phải có chế độ hỗ trợ lâu dài, trong đó cần đặc biệt chú ý đến các nhóm đối tượng ở lứa tuổi trên 50-60 tuổi là lứa tuổi khó có khả năng chuyển đổi ngành nghề, vì vậy hầu như không có cơ hội làm việc trong các doanh nghiệp và cũng khó có cơ hội tìm kiếm việc làm khác;
- Để người nông dân tìm kiếm được việc làm, cần phải hỗ trợ họ nâng cao kỹ năng canh tác nông nghiệp, nâng cao trình độ học vấn và năng lực sản xuất. Nhà nước cần phải đưa ra nhiều hình thức hỗ trợ phù hợp và để nông dân lựa chọn. Ví dụ như có hộ muốn tiếp tục làm nghề nông, có hộ muốn đổi nghề khác. Phải tìm hiểu rõ tâm tư nguyện vọng của bà con để có hướng giải quyết chính xác, chứ không phải cứ bắt nông dân học những nghề mà họ không mong muốn như hiện
92
nay. Cần phát triển các mô hình đào tạo nghề, mềm dẻo hóa chương trình, nội dung đào tạo phù hợp với năng lực, trình độ và điều kiện của đối tượng từng địa phương. Có như thế bài toán tìm việc làm cho lao động nông thôn bị thu hồi đất mới được giải quyết triệt để;
- Các quy hoạch xây dựng phải tiến hành đồng thời với “quy hoạch việc làm”. Cần phải đưa ra những quy định pháp lý rằng các quy hoạch xây dựng chỉ được phép GPMB khi đã được phê duyệt quy hoạch, kế hoạch việc làm cho bộ phận dân cư nhường đất cho xây dựng;
- Giữa đào tạo và kế hoạch sử dụng lao động phải đồng bộ, lãnh đạo địa phương cần nắm được kế hoạch phát triển ngành nghề của các KCN trên địa bàn để đào tạo người lao động đúng ngành nhằm phục vụ cho kế sinh nhai của người được đào tạo…;
- Phát triển hệ thống Trung tâm Dịch vụ việc làm và Tư vấn hướng nghiệp để cung cấp các thông tin về việc làm thiết thực hơn đối với người nông dân; ưu tiên và tăng cường tổ chức đào tạo nghề dành cho bộ phận người dân bị thu hồi đất dựa trên nguyện vọng cá nhân, nhu cầu thị trường và phù hợp với từng độ tuổi;
- Nghiên cứu và ban hành chính sách khuyến khích các KCN, các doanh nghiệp lớn xây dựng các cơ sở đào tạo nghề tại chỗ, nhằm đào tạo nghề tại chỗ cho người có đất bị thu hồi ở địa phương.
*Chính sách hỗ trợ đầu ra cho sản phẩm của nông dân:
Đối với người nông dân, tìm việc làm đã khó nhưng khi có việc làm tạo ra sản phẩm rồi thì thị trường tiêu thụ sản phẩm lại càng khó khăn hơn.Tìm đầu ra cho sản xuất của nông dân luôn là yếu tố quyết định, thúc đẩy phát triển sản xuất, ổn định và nâng cao thu nhập của các hộ dân. Chính vì vậy, để giúp cho người dân có đất bị thu hồi đảm bảo được cuộc sống bền vững thì Nhà nước, đặc biệt là chính quyền địa phương, bên cạnh hỗ trợ chuyển đổi cho nông dân cần phải đồng thời giúp cho nông dân tiếp cận với thị trường, tìm được đầu ra cho sản phẩm, có thể tham khảo những đề xuất sau đây:
- Cung cấp thông tin thị trường cho nông dân để họ quyết định sản xuất và lựa chọn ngành nghề kinh doanh; giúp nông dân liên kết với các doanh nghiệp tại địa phương và bên ngoài, tìm kiếm nhu cầu sản phẩm và ký hợp đồng tiêu thụ sản phẩm của họ;
93
- Khuyến khích nông dân liên kết thành tổ hợp sản xuất hoặc hợp tác xã để có thể sản xuất số lượng hàng hóa lớn, ổn định cung ứng cho thị trường;
- Hỗ trợ vốn cho nông dân để phát triển sản xuất, thông qua hình thức tín dụng cho bà con vay vốn, cho các tổ hợp tác, hợp tác xã tiếp cận với nguồn vốn qua đó nâng cao quy mô sản xuất nhằm đáp ứng yêu cầu của thị trường;
- Nâng cao trình độ hiểu biết về kinh tế thị trường để họ có ý thức về quyền và trách nhiệm trong việc thực thi các hợp đông buôn bán.