- Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát trong việc thực hiện công tác bồi thường, hỗ trợ, GPMB nhằm kịp thời phát hiện, bổ sung và điều chỉnh các cơ chế chính sách còn bất cập, không phù hợp với thực tiễn; phát hiện các sai phạm để xử lý kịp thời; biểu dương, khen thưởng đơn vị, cá nhân có thành tích trong việc thực hiện. Kiên quyết xử lý nghiêm, dứt điểm đối với các tổ chức, cá nhân có biểu hiện tiêu cực, thiếu tinh thần trách nhiệm trong việc thực hiện công tác bồi thường GPMB.
- Tăng cường sự tham gia của các cơ quan tư pháp, đặc biệt là cơ quan công an tiếp cận dự án ngay từ khi công bố chủ trương thu hồi đất cho đến khi BGMB cho nhà đầu tư.
- Phải gắn chặt việc phân cấp triệt để, đồng bộ cho cấp huyện với việc tăng cường hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra của các ngành chức năng nhằm phát huy được tính chủ động của cấp huyện, đồng thời đảm bảo cơ chế, chính sách được vận dụng thống nhất trên địa bàn TP.
- Tiếp tục phân cấp triệt để công tác BTHT&TĐC cho cấp huyện theo quy định tại Nghị định 197/2004/NĐ-CP, Nghị định 84/2007/NĐ-CP, Nghị định 69/2009/NĐ-CP của Chính phủ, không phân biệt quy mô dự án, địa giới hành chính, nguồn vốn đầu tư để giảm bớt các bước trung gian, nhanh chóng lập, thẩm định, phê duyệt phương án bồi thường và chi trả cho người có đất bị thu hồi, đảm bảo tiến độ bàn giao đất sạch cho nhà đầu tư.
99
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Qua nghiên cứu thực trạng công tác thu hồi đất, bồi thường thiệt hại, hỗ trợ và tái định cư tại Dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Tân Tạo mở rộng tại quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh, đề tài rút ra một số kết luận sau:
KẾT LUẬN:
1.Chính sách bồi thường, giải phóng mặt bằng khi Nhà nước thu hồi đất của Việt Nam từ sau khi có luật đất đai 2003 đến nay đã có những đổi mới tiến bộ, về cơ bản đảm bảo giải quyết lợi ích của Nhà nước, của nhà đầu tư và lợi ích của người dân bị thu hồi đất. Tại dự án đầu tư xây dựng và kinh doanh hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp Tân Tạo mở rộng nhìn chung đã thực thi đúng các quy định của pháp luật về bồi thường GPMB.
2. Giá bồi thường về đất nhà và tài sản gắn liền với đất là yếu tố quan trọng nhất khi thực hiện một phương án bồi thường hỗ trợ và tá i định cư khi GPMB . Giá bồi thường GPMB còn chênh lệch khá lớn so với giá đất giao dịch thực tế trên thị
trường. Đây là nguyên nhân lớn dẫn đến sự không đồng tình của người dân khi được bồi thường .Việc áp dụng giá đất bồi thường GPMB có được điều chỉnh linh hoạt với từng vị trí, mỗi tuyến đường nhưng cơ bản vẫn được áp dụng theo bảng giá đất qui định của UBND tỉnh.
3. Các ngành có liên quan thực hiện đúng chính sách pháp luật về đền bù GPMB . Tuy nhiên chưa đạt được mục tiêu là công khai, công bằng, dân chủ…
4. Hệ thống chính sách hỗ trợ và đào tạo nghề còn nhiều bất cập chưa phù hợp với tình hình thực tế và có có sự chênh lệch hoặc cách biệt giữa các dự án tại các thời điểm khác nhau . Hiện nay trong các phương án bồi thường GPMB mới chỉ tập trung vào việc bồi thường thiệt hại về đất và tài sản gắn liền với đất, mà chưa chú trọng đến việc tổ chức sắp xếp, hỗ trợ di chuyển và ổn định cuộc sống cho người dân bị ảnh hưởng cũng như đảm bảo nguồn thu nhập của họ không bị suy giảm để mức sống vẫn được duy trì.
100
KIẾN NGHỊ:
- Với Chính phủ và các bộ ngành Trung ương
+ Tiếp tục hoàn thiện chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư theo hướng có lợi cho người dân; cân đối giữa việc phát triển công nghiệp tại mỗi địa phương với duy trì quỹ đất để sản xuất nông nghiệp nhằm đảm bảo an ninh lương thực.
+ Ban hành các quy trình thực hiện bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ngắn gọn, đảm bảo việc thực hiện nhanh chóng.
+ Có những chính sách dài hạn để việc bồi thường, hỗ trợ và tái định cư đáp ứng cho việc phát triển một cách bền vững nâng cao hiệu quả sử dụng đất gắn với quyền lợi của người dân có đất bị thu hồi;
- Với UBND thành phố Hồ Chí Minh:
+ Tăng cường chỉ đạo, đôn đốc thực hiện để kịp thời điều chỉnh, tháo gỡ các vướng mắc về chế độ, chính sách.. Từ đó ban hành các quy định chi tiết về chính sách bồi thường, hỗ trợ kịp thời sát với thị trường. Xây dựng quy trình và hướng dẫn thực hiện công tác GPMB nhanh chóng, ngắn gọn.
+ Rà soát lại các dự án nếu không khả thi thì cho tạm dừng thực hiện tránh tình trạng lãng phí, không để thực hiện GPMB gây mất lòng tin của nhân dân đối với các cấp chính quyền địa phương.
+ Tăng cường công tác tuyên truyền, vận động nhân dân về chế độ, chính sách, phát huy thế mạnh các cơ quan báo, đài phát thanh và truyền hình.
- Với Uỷ ban nhân dân huyện Bình Chánh và quận Bình Tân:
+ Tăng cường chỉ đạo, kiểm tra việc triển khai thực hiện công tác GPMB để kịp thời giải quyết dứt điểm đơn thư khiếu nại, tố cáo và kịp thời xử lý các trường hợp vướng mắc.
+ Xây dựng, hoàn thiện, kiện toàn bộ máy Ban bồi thường GPMB. Chỉ đạo các phòng ban chuyên môn, nhất là UBND các xã, phường, thị trấn chủ động trong phối hợp thực hiện.
+ Tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân về chính sách bồi thường, hỗ trợ và tái định cư. Nâng cao vai trò của báo, đài phát thanh và truyền hình địa phương.
101
+ Công khai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cho người dân biết và nắm được, có chính sách dài hạn để nâng cao trình độ khoa học kỹ thuật, sản xuất kinh doanh đối với từng khu vực gắn với kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt để khi người dân bị thu hồi đất đặc biệt là các hộ bị thu hồi toàn bộ diện tích đất nông nghiệp kịp thích ứng với điều kiện mới;
- Với Uỷ ban nhân dân cấp xã, phường:
+ Thực hiện nghiêm chỉnh việc công khai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất của xã để người dân nắm được để chuẩn bị tinh thần, kế hoạch săn sàng khi nhà nước thu hồi đất;
+ Chủ động công tác tuyên truyền các chính sách pháp luật của nhà nước nói chung, Luật đất đai nói riêng, ngay từ khi có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đã được duyệt để nhân dân trong khu vực nằm trong khu vực quy hoạch cũng như người có đất bị thu hồi hiểu rõ quyền và nghĩa vụ của mình để thực hiện tốt.
102
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Báo cáo chuyên đề (2010)"Nghiên cứu đề xuất các giải pháp đảm bảo sinh kế bền vững cho người nông dân bị thu hồi đất trong quá trình công nghiệp hóa, đô thị hóa", Liên hiệp các hội khoa học và kỹ thuật Việt Nam - Viện tài nguyên, môi trường và phát triển cộng đồng, Hà Nội .
2. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2005), Báo cáo kiểm tra thi hành luật đất đai.
3. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2005), Báo cáo tình hình sử dụng đất nông nghiệp xây dựng các khu công nghiệp và đời sống việc làm của người có đất bị thu hồi.
4. Bộ Tài nguyên và Môi trường (2005), Báo cáo đề tài “Nghiên cứu những vấn đề kinh tế trong thị trường bất động sản”
5. Bộ tài chính, Thông tư số 116/2004/TT-BTC hướng dẫn thực hiện
Nghị định 197/2004/NĐ – CP, ngày 07/12/2004 , Hà Nội.
6. Chính Phủ, Nghị định số 90/1994/NĐ – CP về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích sản xuất nông nghiệp,
lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản trong các doanh nghiệp Nhà nước, ra ngày
17/8/1994, Hà Nội.
7. Chính phủ, Nghị định số 22/1998/NĐ – CP về việc đền bù thiệt hại khi Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, ngày 24/4/1998, Hà Nội.
8. Chính phủ, Nghị định số 181/2004/NĐ – CP về việc Hướng dẫn thi hành luật đất đai. Hà Nội,2004.
9. Chính phủ, Nghị định số 123/2004/NĐ – CP về việc Sửa đổi, bổ sung một số điều của Nghị định số 181/2004/NĐ – CP ngày 16/11/2004 về phương pháp xác định gí đất và khung giá các loại đất.Hà Nội,2004.
10. Chính phủ, Nghị định số 197/2004/NĐ – CP về bồi thường, hỗ trợ và
tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất, ra ngày 03/12/2004, Hà Nội.
11. Chính phủ, Nghị định số 17/2006/NĐ – CP về sửa đổi bổ sung một
103
12. Chính phủ, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP của Chính phủ về cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực hiện quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục bồi thường, hỗ trợ và TĐC khi Nhà nước thu hồi đất và giải quyết khiếu nại về đất đai, ra ngày 25/5/1007, Hà Nội.
13. Chính phủ, Nghị định số 69/2009/NĐ – CP Quy định bổ sung về quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ và tái định cư ra ngày 13/08/2009, Hà Nội.
14. bị thu hồi để xây dựng các khu công nghiệp, khu đô thị, kết cấu hạ
tầng kinh tế - xã hội, các công trình công cộng phục vụ lợi ích quốc gia", NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội.
15. Nghị định số 43/2014/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật đất đai. Ban hành ngày 15/5/2014 gồm 10 chương và 103 điều.
16. Nghị định số 44/2014/NĐ-CP quy định về giá đất. Ban hành ngày 15/5/2014 gồm 4 chương và 24 điều.
17. Nghị định số 47/2014/NĐ-CP quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất. Ban hành ngày 15/5/2014 gồm 3 chương và 36 điều. Nghị định có hiệu lực thi hành kể từ ngày 01/7/2014 và thay thế Nghị định số 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 của Chính phủ về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất.
18. Nghị quyết số 57/2006/ NQ-HĐND Về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư và đào tạo, giải quyết việc làm khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh ngày 26-09-2006.
19. Lê Du Phong (2007) "Thu nhập, đời sống, việc làm của người có đất
20. Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Luật đất đai 1993, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội).
21. Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai 1998, NXB Bản đồ, Hà Nội).
22. Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật đất đai 2001, NXB Bản đồ, Hà Nội).
23. Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Luật đất đai 2003, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội).
104
24. Quốc hội Nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (Luật đất đai 2013, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội).
25. Tạp chí Cộng sản số 17/2008"Giúp nông dân chủ động trước vấn đề dành đất cho công nghiệp và đô thị", Hà Nội.
26. Thông tư số 37/2014/TT-BTNMT quy định chi tiết về bồi thường hỗ trợ tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất. Ban hành ngày 30/6/2014 gồm 3 chương và 16 điều.
27. UBND Thành phố Hồ Chí Minh Quyết định số: 45/2008/QĐ-UBND “Ban hành Quy định về trình tự, thủ tục và nội dung lập dự án bồi thường, giải phóng mặt bằng và tái định cư sử dụng vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh” ngày 02 tháng 6 năm 2008.
28. UBND Thành phố Hồ Chí Minh Quyết định số: 35/2010/QĐ-UBND Ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đấtt trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh ngày 28 tháng 5 năm 2010.
29. UBND Thành phố Hồ Chí Minh Quyết định số:40/2011/QĐ-UBND Về điều chỉnh khoản 2 điều 6 Quy chế (mẫu) tổ chức và hoạt động của Ban Bồi thường, giải phóng mặt bằng quận - huyện (ban hành kèm theo Quyết định số 80/2008/QĐ-UBND ngày 11 tháng 11 năm 2008 của Ủy ban nhân dân thành phố) ngày 16 tháng 6 năm 2011.