4. KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN
4.1.1 Thực trạng tuân thủ các quy ựịnh của pháp luật về BVMT
+ Các quy ựịnh của pháp luật ở trung ương và ựịa phương về BVMT. Các văn bản quy phạm pháp luật về quản lý môi trường ở Việt Nam và quản lý môi trường trong các doanh nghiệp CBTS ựược thể hiện trong bảng sau:
Bảng 4.1 Các văn bản quản lý môi trường ựã ban hành.
TT Tên văn bản Thời gian
ban hành
1 Nghị ựịnh số 67/2003/Nđ-CP về phắ BVMT ựối với nước thải. 13/6/2003
2 Luật Bảo vệ môi trường. 29/11/2005
3 Nghị ựịnh số 80/2006/Nđ-CP của Chắnh phủ về việc quy ựịnh chi tiết và
hướng dẫn thi hành một số ựiều của BVMT.
09/8/2006
4 Nghị ựịnh số 04/2007/Nđ-CP của Chắnh phủ về việc quy ựịnh sửa
ựổi, bổ sung một số ựiều của Nghị ựịnh số 67/2003/Nđ-CP ngày 13/6/2003 của Chắnh phủ về phắ BVMT ựối với nước thải
08/01/2007
5 Nghị ựịnh số 59/2007/Nđ-CP của Chắnh phủ về quản lý chất thải
rắn.
09/4/2007
6 Nghị ựịnh 21/2008/Nđ-CP của Chắnh phủ về sửa ựổi bổ sung một số
ựiều của Nghi ựịnh số 80/2006/Nđ-CP ngày 09/8/2006
28/02/2008
7 Thông tư 04/2008/TT-BTNMT của Bộ Tài Nguyên môi trường về
hướng dẫn lập, phê duyệt hoặc xác nhận ựề án BVMT và kiểm tra, thanh tra việc thực hiện ựề án BVMT.
18/9/2008
8 Thông tư 05/2008/TT-BTNMT của Bộ Tài Nguyên môi trường
hướng dẫn về ựánh giá môi trường chiến lược, ựánh giá tác ựộng môi trường và cam kết BVMT, thay thế Thông tư 80/TT-BTNMT ngày 08/9/2006 của Bộ Tài nguyên và Môi trường.
08/12/2008
TT Tên văn bản Thời gian ban hành
ưu ựãi, hỗ trợ hoạt ựộng BVMT.
10 Thông tư 14/2009/TT-BNN của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn hướng dẫn quản lý môi trường trong chế biến thuỷ sản
12/03/2009
11 Thông tư số 25/2009/TT-BTNMT của Bộ Tài Nguyên môi trường ban hành 08 Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường.
16/11/2009
12 Nghị ựịnh số 117/2009/Nđ-CP về xử lý vi phạm pháp luật trong lĩnh vực BVMT.
31/12/2009
13 Thông tư số 39/2010/TT-BTNMT của Bộ Tài Nguyên môi trường ban hành 04 Quy chuẩn kỹ thuật quốc gia về môi trường.
16/12/2010
14 Nghị ựịnh số 29/2011/Nđ-CP của Chắnh phủ về việc quy ựịnh về ựánh giá môi trường chiến lược, ựánh giá tác ựộng môi trường, cam kết BVMT.
18/4/2011
15 Thông tư 26/2011/TT-BTNMT của Bộ Tài Nguyên môi trường Quy ựịnh chi tiết một số ựiều của Nghị ựịnh số 29/2011/Nđ-CP ngày 18/4/2011 của Chắnh phủ quy ựịnh về ựánh giá môi trường chiến lược, ựánh giá tác ựộng môi trường, cam kết BVMT.
18/7/2011
16 Thông tư 04/2012/TT-BTNMT của Bộ Tài Nguyên môi trường Quy ựịnh tiêu chắ xác ựịnh cơ sở gây ONMT, gây ONMT nghiêm trọng.
08/5/2012
Trong quá trình thực hiện tại Hải Phòng, các doanh nghiệp CBTS ựã cơ bản tuân thủ các quy ựịnh của pháp luật về BVMT. Riêng thành phố Hải Phòng hiện tại chưa có văn bản cụ thể nào về quản lý môi trường, xử lý vi phạm về môi trường của Uỷ ban nhân dân thành phố Hải, của Sở Tài nguyên và Môi trường và các cơ quan ban ngành liên quan.
- Các quy ựịnh về quản lý môi trường và BVMT trong doanh nghiệp CBTS. Theo Luật BVMT và các Nghị ựịnh hướng dẫn thi hành Luật, liên quan ựến quản lý môi trường trong các doanh nghiệp có các ựơn vị sau: Bộ Tài nguyên và môi trường, Uỷ ban nhân dân tỉnh, Uỷ ban nhân dân huyện, và các
bộ ngành khác.
- điều tra 24 cán bộ quản lý môi trường Thành phố về thực trạng tuân thủ các quy ựịnh của pháp luật về BVMT trong doanh nghiệp CBTS ựược thể hiện thông qua bảng 4.2
Bảng 4.2 Thực trạng tuân thủ các quy ựịnh của pháp luật về BVMT trong doanh nghiệp CBTS
Thực trạng tuân thủ các quy ựịnh của pháp luật về BVMT Loại hình doanh nghiệp Tuân thủ tốt Tuân thủ trung bình Tuân thủ kém Tổng Sản xuất nước mắm 14 7 3 24 Chả cá 7 16 1 24 đông lạnh 5 15 4 24 A gar 0 7 17 24
Nguồn: tắnh toán của tác giả từ số liệu ựiều tra
Qua ựiều tra 4 loại hình CBTS ựặc trưng tại Hải Phòng cho thấy loại hình sản xuất nước mắm ựược 14/24 cán bộ quản lý môi trường lựa chọn là loại hình CBTS tuân thủ các quy ựịnh của pháp luật về môi trường ở mức tốt; trong khi ựó loại hình chế biến chả cá có 7/24 cán bộ quản lý môi trường lựa chọn là loại hình CBTS tuân thủ các quy ựịnh của pháp luật về môi trường ở mức tốt; thấp hơn một chút là loại hình ựông lạnh có 5/24 cán bộ quản lý môi trường ựược ựiều tra lựa chọn tuân thủ ở mức tốt; không có phương án nào lựa chọn tuân thủ pháp luật về môi trường ở mức tốt là loại hình sản xuất agar.
Tuân thủ pháp luật về môi trường ở mức trung bình có 7/20 cán bộ quản lý môi trường lựa chọn loại hình chế biến chả cá; 16/24 cán bộ quản lý môi trường lựa chọn loại hình sản xuất nước mắm; 15/24 cán bộ quản lý môi trường lựa chọn loại hình ựông lạnh; 7/24 cán bộ quản lý môi trường lựa chọn loại hình sản xuất agar.
môi trường ựược ựiều tra lựa chọn loại hình chế biến chả cá; 1/24 cán bộ quản lý môi trường ựược ựiều tra lựa chọn loại hình sản xuất nước mắm; 4/24 cán bộ quản lý môi trường ựược ựiều tra lựa chọn loại hình ựông lạnh; 17/24 cán bộ quản lý môi trường ựược ựiều tra lựa chọn loại hình sản xuất agar;
Qua kết quả ựiều tra cho thấy, thực trạng tuân thủ các quy ựịnh của pháp luật về môi trường trong các doanh nghiệp CBTS là rất khác nhau, theo các cán bộ quản lý môi trường Thành phố, tuỳ thuộc vào từng loại hình chế biến mà mức ựộ tuân thủ pháp luật về môi trường chia ra ở các mức ựộ tốt, trung bình, xấu.
Loại hình sản xuất nước mắm ựược ựa số cán bộ quản lý môi trường lựa chọn tuân thủ pháp luật về môi trường ở mức tốt là do: loại hình sản xuất này không có nước thải (không phải rửa nguyên liệu ựầu vào), chất thải rắn chủ yếu là vỏ chai vỡ, hỏng, bã xỉ than,... (nguồn chất thải rắn này ựã hợp ựồng với Công ty môi trường ựô thị chuyển ra khỏi doanh nghiệp)
Loại hình sản xuất ựược cho là tuân thủ pháp luật về môi trường ở mức trung bình bao gồm loại hình sản xuất chả cá và loại hình sản xuất ựông lạnh. Loại hình sản xuất chả cá trên ựịa bàn Thành phố có quy mô nhỏ, công suất hoạt ựộng thấp (từ 25 ựến 120 tấn sản phẩm/năm), thường có quy mô hộ cá thể tham gia sản xuất, kinh doanh nên lượng chất thải thải ra môi trường thấp, các cán bộ quản lý môi trường cho rằng loại hình này tuân thủ pháp luật về môi trường ở mức trung bình. Loại hình sản xuất ựông lạnh là loại hình có nguy cơ gây ô nhiễm lớn, quy mô hoạt ựộng của loại hình này thường từ 1.000 ựến 5.000 tấn sản phẩm/năm. Chất thải chủ yếu của loại hình này là nước thải dùng ựể rửa nguyên liệu ựầu vào, nước ựể làm rã ựông sản phẩm. Các doanh nghiệp hoạt ựộng trong lĩnh vực này ra ựời trước khi có Luật BVMT năm 2005. Trong quá trình hoạt ựộng, các doanh nghiệp ngày càng mở rộng quy mô sản xuất, hệ thống xử lý nước thải cũng ngày một nâng cấp, nhưng cũng khó có thể tránh ựược các nguy cơ gây ô nhiễm môi trường.
Loại hình sản xuất ựược cho là tuân thủ pháp luật về môi trường ở mức kém ựó là loại hình sản xuất agar. Loại hình sản xuất agar là loại hình trong quá trình sản xuất có lượng nước thải thải ra môi trường rất lớn. Cứ sản xuất ựược 1 tấn sản phẩm thì thải ra môi trường 1.500 - 3.000 lắt nước thải. Lượng nước thải ựược thải ra trong quá trình rửa nguyên liệu ựầu vào, rửa nguyên liệu sau khi xử lý kiềm, trung hoà bằng axitẦ Quy mô hoạt ựộng của loại hình này trung bình từ 25 ựến 100 tấn sản phẩm/năm. Theo các cán bộ quản lý môi trường một số doanh nghiệp thuộc loại hình này thường có thái ựộ thờ ơ, không hợp tác khi ựoàn thanh, kiểm tra ựến làm việc. Không thực hiện ựầy ựủ báo cáo quan trắc môi trường ựịnh kỳ.