Trước khi Luật Bưu chớnh và Nghị định số 47/NĐ-CP quy định chi tiết thi hành một số nội dung của Luật Bưu chớnh ra đời thỡ chỉ cú một văn bản quy phạm phỏp luật quy định về mức giới hạn trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại đối với dịch vụ bưu chớnh và dịch vụ chuyển phỏt đú là Quyết định số 02/2007/QĐ-BBCVT do Bộ trưởng Bộ Bưu chớnh Viễn thụng (nay là Bộ Thụng tin và Truyền thụng) ký ngày 30 thỏng 1 năm 2007, nội dung quy định tương đối cụ thể. Theo đú, trường hợp vật gửi bị mất hoặc hư hại hoàn toàn:
Đối với dịch vụ bưu chớnh, dịch vụ chuyển phỏt trong nước: Mức giới hạn trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại tối thiểu là bốn (04) lần cước của từng loại dịch vụ đó sử dụng.
Đối với dịch vụ bưu chớnh, dịch vụ chuyển phỏt quốc tế: Mức giới hạn trỏch nhiệm bồi thường thiệt hại tối thiểu 14 USD/kg (được tớnh theo từng nấc khối lượng 100 gram, phần lẻ được tớnh bằng 100 gram) cộng với hoàn trả lại cước của từng loại dịch vụ đó sử dụng.
Ngoài quy định tại điểm b khoản 1 của Quyết định số 02/2007/QĐ- BBCVT, việc bồi thường đối với dịch vụ bưu chớnh quốc tế do Bưu chớnh Việt Nam cung cấp phải tuõn theo cỏc nguyờn tắc về bồi thường trong cỏc cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập hoặc cỏc thỏa thuận song phương giữa Bưu chớnh Việt Nam và bưu chớnh cỏc nước khỏc.
Trong trường hợp vật gửi bị hư hại hoặc mất mỏt một phần, mức bồi thường được xỏc định dựa trờn cơ sở thiệt hại thực tế và mức thiệt hại được tớnh theo giỏ thị trường đối với vật phẩm, hàng húa cựng loại tại địa điểm và thời điểm mà bưu gửi/vật gửi đú được chấp nhận, nhưng khụng vượt quỏ mức bồi thường trong trường hợp bưu gửi/vật gửi bị mất hoặc hư hại hoàn toàn.
Đối với dịch vụ khai giỏ, dịch vụ cú bảo hiểm hoặc dịch vụ do người sử dụng và doanh nghiệp tự thỏa thuận, việc bồi thường thiệt hại tuõn theo cỏc quy định riờng do doanh nghiệp quy định hoặc tuõn theo cỏc thỏa thuận.
Quyết định số 02/2007/QĐ-BBCVT được xõy dựng căn cứ trờn cơ sở Phỏp lệnh Bưu chớnh Viễn thụng, Nghị định số 157/2004/NĐ-CP ngày 18
thỏng 8 năm 2004 của Chớnh phủ và quyết định số 190/2004/QĐ-TTg ngày 08 thỏng 11 năm 2004 của Thủ tướng, do đú một số khỏi niệm trong Quyết định số 02/2007/QĐ-TTg được hiểu như sau:
Dịch vụ bưu chớnh là dịch vụ nhận gửi, chuyển, phỏt bưu phẩm, bưu kiện thụng qua mạng bưu chớnh cụng cộng [khoản 1 Điều 4 Phỏp lệnh Bưu chớnh Viễn thụng]. Như vậy, theo định nghĩa này thỡ Tổng cụng ty Bưu chớnh Việt Nam là đơn vị duy nhất cung cấp dịch vụ bưu chớnh.
Dịch vụ chuyển phỏt bao gồm: Dịch vụ nhận, chia chọn, vận chuyển và phỏt trong nước và quốc tế bằng cỏc phương tiện vật lý thụng tin trao đổi dưới dạng văn bản cú địa chỉ hoặc khụng địa chỉ nhận, bao gồm cả dịch vụ cú lai ghộp và thụng tin quảng cỏo trực tiếp; kiện, gúi hàng húa cú địa chỉ nhận; Dịch vụ chuyển phỏt nhanh gồm cỏc dịch vụ quy định tại khoản 1 nờu trờn, nhưng cú yếu tố nhanh hơn về thời gian và cú độ tin cậy cao hơn và những dịch vụ chuyển phỏt khỏc theo quy định của phỏp luật [3, Điều 3 Phỏp lệnh Bưu chớnh Viễn thụng].
Như vậy, theo định nghĩa này thỡ cỏc doanh nghiệp chuyển phỏt khỏc trờn thị trường là đối tượng cung cấp dịch vụ chuyển phỏt.
Cam kết quốc tế mà Việt Nam ký kết hoặc gia nhập trong lĩnh vực bưu chớnh là cỏc Cụng ước của Liờn minh Bưu chớnh thế giới - UPU. Cụng ước này ỏp dụng đối với cỏc dịch vụ nằm trong khuụn khổ cỏc văn kiện của UPU như dịch vụ thư, bưu phẩm, bưu kiện…. Trong trường hợp quy định về mức giới hạn trỏch nhiệm bồi thường trong cụng ước của UPU khỏc với quy định trong Quyết định này thỡ ỏp dụng cụng ước của UPU [Điều 3 Phỏp lệnh Bưu chớnh Viễn thụng].
Nội dung về cỏc mức bồi thường thiệt hại trong Quyết định nờu trờn cú thể tổng hợp như sau
Bảng 1.1: Mức bồi thường thiệt hại bưu gửi theo quy định phỏp lý cũ Loại dịch vụ Mức bồi thƣờng thiệt hại Đối tƣợng ỏp dụng Dịch vụ bưu chớnh, dịch vụ chuyển phỏt quốc tế