c) Giai đoạn từ năm 1975 đến năm
2.1.1.3. Giai đoạn từ năm 1986 đến trước khi ban hành Luật Hụn nhõn và gia đỡnh năm
nhõn và gia đỡnh năm 2000
Theo xu thế hội nhập quốc tế, đũi hỏi cần thiết phải đổi mới toàn diện mọi mặt kinh tế, chớnh trị, xó hội ở cỏc nước Xó hội chủ nghĩa. Vỡ vậy, cụng cuộc đổi mới toàn diện ở nước ta là vấn đề cú tớnh quy luật, mà cơ sở của cả quỏ trỡnh đú là đổi mới nền kinh tế theo cơ chế thị trường nhưng bảo đảm điều tiết cú hiệu quả của Nhà nước. Để đỏp ứng với tỡnh hỡnh mời, khi mà điều kiện kinh tế nước ta cú nhiều thay đổi, cỏc quy định của Luật Hụn nhõn và gia đỡnh năm 1959 cú nhiều điểm khụng cũn phự hợp nữa, ngày 26/6/1986, Quốc hội Khúa VII kỳ họp thứ 12 của nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam đó thụng qua Luật Hụn nhõn và gia đỡnh năm 1986, thay thế Luật Hụn nhõn và gia đỡnh năm 1959, trong đú đó dành một chương riờng
44
(Chương 9) quy định về "Quan hệ hụn nhõn và gia đỡnh của cụng dõn Việt Nam với người nước ngoài" với ba điều, từ Điều 52 đến Điều 54, cụ thể cỏc nội dung quy định về ly hụn như sau "Quan hệ vợ chồng, quan hệ tài sản, quan hệ cha mẹ và con, hủy việc kế hụn, ly hụn, nuụi con nuụi và đỡ đầu giữa cụng dõn Việt Nam với người nước ngoài do Hội đồng Nhà nước quy định" [33].
Việc dành một chương riờng trong Luật Hụn nhõn và gia đỡnh năm 1986 để quy định về quan hệ hụn nhõn và gia đỡnh cú yếu tố nước ngoài là một bước phỏt triển, tiến bộ mới trong cụng tỏc lập phỏp ở nước ta về lĩnh vực này. Nú khụng những thể hiện sự quan tõm của nhà nước đến vấn đề hụn nhõn và gia đỡnh cú yếu tố nước ngoài, mà cũn phản ỏnh một xu thế thời đại là phỏp luật Việt Nam đó nhớch gần hơn với phỏp luật cỏc nước trờn thế giới, phự hợp với phỏp luật quốc tế và thụng lệ quốc tế.
Về tố tụng, ngày 30/12/1986, Tũa ỏn nhõn dõn tối cao - Viện Kiểm sỏt nhõn dõn tối cao - Bộ Tư phỏp đó ban hành Thụng tư số 06/TTLN hướng dẫn về thủ tục và thẩm quyền giải quyết những việc ly hụn giữa cụng dõn Việt Nam mà một bờn ở nước chưa ký Hiệp định tương trợ tư phỏp với Việt Nam. Về thẩm quyền xột xử sơ thẩm loại việc ly hụn này, thụng tư vẫn quy định thẩm quyền thuộc Tũa ỏn nhõn dõn cấp tỉnh; cỏch thức ủy thỏc tư phỏp, cỏch thức gửi đơn ly hụn đối với đương sự ở nước ngoài quy định Thụng tư số 11/TATC. Ngoài ra, Thụng tư này cũn hướng dẫn cỏch liờn hệ lấy lời khai của bị đơn ở nước ngoài thụng qua thõn nhõn của họ ở trong nước; quy định về cỏc thủ tục trong việc điều tra, hũa giải, xột xử như: "Tũa ỏn điều tra, xột xử khụng phải hũa giải", "Trước khi xột xử, Tũa ỏn bỏo cho đương sự biết ngày mở phiờn tũa mà khụng triệu tập họ về tham gia phiờn tũa" [48]. Thụng tư này đó thỏo gỡ được rất nhiều vướng mắc trong vấn đề xột xử việc ly hụn cú một bờn đương sự ở nước ngoài và cũn giỏ trị ỏp dụng đến nay.
45
Phỏp lệnh Thủ tục giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự ra đời ngày 29/11/1989, cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/1990 là văn bản cú tớnh phỏp lý cao nhất của Nhà nước ta từ trước đến thời điểm này, quy định về thủ tục giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự. Trong đú quy định nguyờn tắc, trỡnh tự, thủ tục của việc giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự; quyền và nghĩa vụ của những người tiến hành tố tụng của cơ quan tiến hành tố tụng và của những người tham gia tố tụng. Cỏc thủ tục tố tụng, giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự, hụn nhõn và gia đỡnh, lao động đều tuõn theo cỏc quy định của phỏp lệnh này. Tại Khoản 2 Điều 11 Phỏp lệnh quy định thẩm quyền xột xử sơ thẩm của Tũa ỏn cấp tỉnh đối với cỏc vụ ỏn:
"khi cú đương sự là người nước ngoài hoặc người Việt Nam ở nước ngoài". Như vậy, mọi việc ly hụn cú một bờn đương sự là người nước ngoài đều thuộc thẩm quyền xột xử sơ thẩm của Tũa ỏn nhõn dõn cấp tỉnh.
Phỏp lệnh về hụn nhõn và gia đỡnh giữa cụng dõn Việt Nam với người nước ngoài được Chủ tịch nước cụng bố ngày 15/12/1993, cú hiệu lực thi hành từ ngày 01/3/1994 đó đỏnh dấu sự phỏt triển quan trọng của phỏp luật Việt Nam điều chỉnh quan hệ hụn nhõn cú yếu tố nước ngoài, trong đú việc ly hụn giữa cụng dõn Việt Nam với người nước ngoài được quy định trong một mục riờng (Mục 4, Chương 2) đó cụ thể húa cỏc quy định này trong Luật Hụn nhõn và gia đỡnh năm 1986. Theo đú, nguyờn tắc lựa chọn phỏp luật giải quyết ly hụn được quy định:
Việc ly hụn giữa cụng dõn Việt Nam với người nước ngoài cũng như việc phỏt sinh từ ly hụn, được giải quyết theo phỏp luật của nước nơi thường trỳ chung của họ vào thời điểm đưa đơn ly hụn; nếu họ khụng cú nơi thường trỳ chung vào thời điểm đú thỡ theo phỏp luật của nước nơi thường trỳ chung cuối cựng của họ, nếu họ chưa cú nơi thường trỳ chung thỡ theo phỏp luật Việt Nam [54, Khoản 1 Điều 12).
46
Quy định thẩm quyền giải quyết việc ly hụn giữa cụng dõn Việt Nam với người nước ngoài là Tũa ỏn nhõn dõn cấp tỉnh nơi thường trỳ của bị đơn; nếu bị đơn khụng cú nơi thường trỳ tại Việt Nam thỡ thuộc thẩm quyền của Tũa ỏn nhõn dõn cấp tỉnh nơi thường trỳ của nguyờn đơn (Điều 13). Đõy là văn bản phỏp luật riờng biệt đầu tiờn của Việt Nam điều chỉnh một phần quan hệ ly hụn giữa cụng dõn Việt Nam với người nước ngoài và cũng là văn bản đầu tiờn quy định ỏp dụng tập quỏn quốc tế điều chỉnh quan hệ này.
Phỏp lệnh về hụn nhõn và gia đỡnh giữa cụng dõn Việt Nam với người nước ngoài năm 1993 đó đúng gúp một vai trũ quan trọng trong việc giải quyết ly hụn giữa cụng dõn Việt Nam với người nước ngoài ở Việt Nam trong giai đoạn này.
Gúp phần vào việc điều chỉnh quan hệ ly hụn giữa cụng dõn Việt Nam với người nước ngoài, cỏc văn bản phỏp luật liờn quan khỏc cũng lần lượt được ban hành, bao gồm:
Phỏp lệnh cụng nhận và thi hành tại Việt Nam bản ỏn, quyết định dõn sự của Tũa ỏn nước ngoài ngày 17/4/1993, trong đú quy định về nguyờn tắc, thẩm quyền, thủ tục cụng nhận và thi hành tại Việt Nam bản ỏn, quyết định dõn sự của tũa ỏn nước ngoài (trong đú cú cỏc bản ỏn, quyết định của tũa ỏn nước ngoài tuyờn về vấn đề ly hụn);
Phỏp lệnh thi hành ỏn dõn sự, được Ủy ban Thường vụ Quốc hội thụng qua ngày 21/4/1993, quy định về vấn đề thi hành ỏn cỏc bản ỏn, quyết định dõn sự, trong đú cú vấn đề ly hụn của Tũa ỏn nước ngoài tuyờn, được quy định tại Điểm d Khoản 1 Điều3.
Nội dung cỏc quy định trong hai Phỏp lệnh kể trờn là cơ sở phỏp lý để cỏc cơ quan cú thẩm quyền của Việt Nam thực hiện nhiệm vụ của mỡnh trong việc thi hành cỏc bản ỏn, quyết định ly hụn giữa cụng dõn Việt Nam với người nước ngoài tại Việt Nam.
47
Cú thể núi trong giai đoạn từ năm 1986 đến năm 2000, cựng với cỏc văn bản khỏc, Luật Hụn nhõn và gia đỡnh năm 1986, Phỏp lệnh hụn nhõn và gia đỡnh giữa cụng dõn Việt Nam với người nước ngoài đó đỏnh dấu sự phỏt triển đỏng kể của phỏp luật về ly hụn giữa cụng dõn Việt Nam với người nước ngoài. Cho dự, hiện nay cỏc văn bản này khụng cũn hiệu lực bằng sự ra đời của Luật Hụn nhõn và gia đỡnh năm 2000, nhưng những nội dung cơ bản của cỏc văn bản nờu trờn đó được kế thừa và ghi nhận trong cỏc văn bản phỏp luật hiện hành.