3.5. . . Kiến nghị với CĐT
CĐT phải chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp pháp, hợp ệ của to n bộ hồ sơ pháp ý v kh i ƣợng nghiệm thu ho n th nh trƣớc, trong v sau khi DA kết thúc. Bảo đảm v n, thanh toán v quyết toán hợp đồng đúng tiến độ v các quy định trong hợp đồng đã ký kết với nh thầu. Chịu trách nhiệm về tính chính xác, hợp ý của giá trị đề nghị cơ quan thanh toán v n đầu tƣ. Phải nắm bắt chế độ, tuân thủ quy trình thanh toán của KB nhƣ: thu hồi tạm ứng, quyết toán v n.
Cơ chế, chính sách quản ý đầu tƣ có nhiều thay đổi, các văn bản hƣớng dẫn nhiều. CĐT cần nắm rõ các quy định về trình tự, thủ tục về đầu tƣ DA thuộc nguồn v n NS (cụ thể nhƣ các quy định về đấu thầu, ký kết ợp đồng, thẩm quyền phê duyệt,
điều chỉnh dự toán hoặc quản ý tiến độ thực hiện DA,...). CĐT cần cho cán bộ kiêm nhiệm m công tác thanh toán v n ĐXDCB tham gia các buổi tọa đ m hoặc học các buổi ngoại khóa về đấu thầu…
Khi KB có công văn đôn đ c nhắc nhở nhƣ: chƣa thực hiện đ i chiếu quyết toán, một s DA có s dƣ tạm ứng từ vẫn chƣa xử ý thu hồi tạm ứng theo quy định nếu có khó khăn, vƣớng mắc thì phải trực tiếp iên hệ với KB để cùng giải quyết tránh tình trạng phải gửi văn bản nhắc nhở nhiều ần.
Đề nghị các CĐT thực hiện kịp thời, đầy đủ các quy định về quản ý v n đầu tƣ nguồn ngân sách nh nƣớc v v n trái phiếu chính phủ tại chỉ thị s 79 CT-TTg ng y 5 của Thủ tƣớng chính phủ về tăng cƣờng quản ý đầu tƣ từ v n NSNN v v n trái phiếu Chính phủ, Nghị quyết s NQ-CP ng y 4; Nghị quyết s 14/NQ-CP ng y 5 3 4 của chính Phủ; Chỉ thị s 5 CT-TTg ng y 3 8 4 (điều h nh thực hiện NSNN những tháng cu i năm)v các Thông tƣ,văn bản hƣớng dẫn của Bộ T i chính; nhằm quản ý chặt chẽ nguồn v n đầu tƣ của NN, đồng thời đẩy nhanh tiến độ giải ngân v n đầu tƣ XDCB.
Đôn đ c, giám sát nh thầu đẩy nhanh tiến độ thi công công trình; tổ chức nghiệm thu ngay khi DA, công trình có kh i ƣợng ho n th nh, ph i hợp với nh thầu, đơn vị tƣ vấn ho n thiện hồ sơ để gửi KBNN m cơ sở kiểm soát, thanh toán, tránh dồn v o những ng y cu i năm gây áp ực cho KBNN. Kiểm tra việc tạm ứng theo hợp đồng đảm bảo theo đúng quy định, tránh trƣờng hợp tạm ứng sai mục đích, tạm ứng để chạy v n. Chủ động ph i hợp v i các cấp các ng nh xử ý các vƣớng mắc phát sinh (nhƣ điều chỉnh dự toán, điều chỉnh hợp đồng….) nhằm ho n th nh t t kế hoạch v n XDCB nh nƣớc giao hằng năm.
CĐT ho n thiện hồ sơ thủ tục v giải ngân theo tiến độ thực tế, tránh việc dồn hồ sơ v o thời điểm cu i niên độ NS đến Kho bạc nhằm giảm tải áp ực giải ngân v o những thời điểm cu i năm.
3.5. . . Kiến nghị với cơ quan cấp phát v n
- Chỉ đạo các CĐT ph i hợp chặt chẽ chính quyền địa phƣơng khẩn trƣơng xử ý dứt điểm đ i với những dự án còn có vƣớng mắc; có biện pháp tháo gỡ khó khăn v
chỉ đạo chủ đầu tƣ đẩy nhanh việc ho n thiện hồ sơ (từ việc bổ sung, điều chỉnh, thẩm tra v phê duyệt dự án, duyệt thiết kế dự toán đến việc thẩm tra phê duyệt kh i ƣợng phát sinh, tổ chức nghiệm thu kh i ƣợng, ho n thiện hồ sơ thanh toán...) gửi KBNN m cơ sở kiểm soát thanh toán.
- Tổ chức r soát, điều chỉnh giảm v n từ những dự án triển khai chậm, dự án không có khả năng thực hiện hoặc thực hiện không hết kế hoạch v n năm để bổ sung kế hoạch cho các dự án đã có kh i ƣợng ớn hơn, đã ho n th nh chờ v n thanh toán; chỉ đạo hƣớng dẫn các chủ đầu tƣ đăng ký v phấn đấu tỷ ệ giải ngân, mức v n sẽ giải ngân từ nay đến hết thời hạn thanh toán v n của kế hoạch năm, trên cơ sở đó có biện pháp điều chỉnh kế hoạch v n giữa các dự án,đảm bảo giải ngân hết v n năm đƣợc giao.
- Để quản ý t t nguồn v n, cơ quan chủ quản cần đẩy mạnh việc đôn đ c, kiểm tra, thanh tra các đơn vị trong việc chấp h nh các quy định về pháp uật.
- Kịp thời cập nhập s iệu KHV v chƣơng trình Tabmis để m cơ sở cho KBNN thực hiện kịp thời nghiệp vụ kiểm soát chi khi có phát sinh đề nghị thanh toán của các chủ đầu tƣ v ban quản ý dự án.
3.5.3. Kiến nghị với CB KS-TT.
Luôn cập nhật kịp thời các văn bản chế độ t i chính hiện h nh, tham gia các buổi học tập, thảo uận về văn bản nghiệp vụ nhằm nâng cao trình độ nghiệp vụ cho cán bộ KS-TTtrong quá trình thực hiện nhiệm vụ.
Cùng với việc ph i hợp với phòng TC-KH Quận , phòng Quản ý Đô thị Quận tham mƣu cho UBND Quận trong việc: quyết định đình, dãn, hoãn các công trình đầu tƣ kém hiệu quả, đầu tƣ d n trải, chƣa cần thiết trong năm, tập trung phân bổ kế hoạch v n đầu tƣ cho các DA chuyển tiếp, các công trình trọng điểm ho n th nh đƣa v o sử dụng, phấn đấu giải ngân trên 90% kế hoạch v n năm, tiến h nh đôn đ c các CĐT r soát tiến độ thi công các công trình, thực hiện thu hồi tạm ứng kịp thời v đúng quy định.
Thực hiện hƣớng dẫn CĐT trong việc: mở t i khoản, thanh toán, tạm ứng. Thực hiện đúng chức năng của mình ngƣời “giữ tiền” phải kiểm soát, thanh toán v n chặt
chẽ, kịp thời khi đã có đủ điều kiện v đúng thời gian quy định. Phải thực hiện đúng quyết định 8 QĐ-KBNN ng y 4 của KBNN trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Tập trung giải quyết nhanh chóng v hiệu quả các hồ sơ thanh toán v n đầu tƣ v v n sự nghiệp có tính chất đầu tƣ.
Nghiêm chỉnh thực hiện từ ch i các khoản chi đều đƣợc từ ch i bằng văn bản. Đ i với các trƣờng hợp chƣa đủ hồ sơ, thủ tục thanh toán theo quy định đều yêu cầu các đơn vị bổ sung đầy đủ. ƣớng dẫn đầy đủ, kịp thời cho các đơn vị về hồ sơ thủ tục chứng từ trong kiểm soát chi. Thực hiện t t kiểm soát chi, nâng cao chất ƣợng kiểm soát chi đặt biệt thực hiện t t cam kết chi NSNN theo uật NSNN v cơ chế mới, gắn kết với việc thực h nh tiết kiệm ch ng tham nhũng, ch ng ãng phí.
Phải thƣờng xuyên rèn uyện “ ƣơng tâm chức nghiệp”, nâng cao đƣợc tinh thần trách nhiệm, xử ý công việc đảm bảo về thời gian, đúng quy trình nghiệp vụ. Thực hiện t t 3 trách nhiệm: Trách nhiệm với nhân dân – trách nhiệm với công việc v trách nhiệm với bản thân.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 3.
Với nội dung: “Giải pháp v kiến nghị nhằm ho n thiện KS-TT v n đầu tƣ XDCB tại KBNN Quận ”. Qua phân tích, đánh giá thực trạng trong quá trình kiểm soát thanh toán tại KBNN Quận đồng thời chỉ ra những khó khăn từ thực tế tại đơn vị, tác giả đã rút ra đƣợc các giải pháp giúp cho việc ho n thiện KS-TT v n đầu tƣ XDCB đạt hiệu quả cao nhất với ba hƣớng chính :
Một , ho n thiện KS-TT v n đầu tƣ XDCB v phải phân định rõ nhiệm vụ quyền hạn v trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị iên quan:
ai , tăng cƣờng sự ph i hợp, chỉ đạo điều h nh KS-TT v n đầu tƣ th ng nhất;
Ba , nâng cao năng ực chuyên môn, phẩm chất đạo đức của cán bộ m nhiệm vụ KS-TT v n đầu tƣ.
Với ba giải pháp đã đáp ứng đƣợc mục tiêu nhiệm vụ đánh giá các nhân t ảnh hƣởng đến KS-TT v n đầu tƣ XDCB v đề xuất những kiến nghị với KBNN cấp trên,
chủ đầu tƣ, cơ quan cấp phát v n, cán bộ m công tác KS-TT v n đầu tƣ nhằm ho n thiện KS-TT v n đầu tƣ XDCB tại KBNN Quận .
KẾT LUẬN
Từ năm đến nay, hoạt động đầu tƣ ở Việt Nam đã có sự tăng trƣởng nhanh, cơ cấu đầu tƣ cũng đã có bƣớc chuyển biến tích cực qua đó góp phần quan trọng v o việc duy trì tăng trƣởng v ổn định kinh tế vĩ mô. Song vẫn còn tồn tại một s bất cập. Nguyên nhân của tình trạng nhƣ: quản ý kém, đầu tƣ thiếu tập trung, không dứt điểm cho các công trình trọng điểm... Cơ chế chính sách iên quan đến quản ý đầu tƣ v xây dựng chƣa đầy đủ, thiếu đồng bộ v thƣờng xuyên thay đổi đã gây sự bị động, úng túng trong quá trình xây dựng v điều h nh kế hoạch đầu tƣ. Ngo i ra, thủ tục h nh chính phức tạp nhƣng ại ỏng ẻo, thiếu minh bạch; chất ƣợng ập dự án do năng ực; nạn tham nhũng… Trƣớc thực trạng đó với đề t i “Hoàn thiện kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản tại Kho bạc Nhà nƣớc Quận 1” bao gồm
ba chƣơng, nghiên cứu các vấn đề đƣợc phân tích ở từng chƣơng:
- Thứ nhất: Đã hệ th ng hoá v trình b y tổng quan những nội dung cơ bản về v n đầu tƣ XDCB, từ đó tiến h nh phân tích: Sự cần thiết của việc KS-TT v n đầu tƣ XDCB; trách nhiệm của Kho bạc trong việc KS-TT v n đầu tƣ XDCB; các nhân t ảnh hƣởng đến quá trình KS-TT v n đầu tƣ XDCB. Bên cạnh đó tác giả đƣa ra các nghiên cứu trƣớc đây để thấy đƣợc những ƣu, nhƣợc điểm của các nghiên cứu từ đó rút ra những khác biệt cũng nhƣ những kinh nghiệm quý báu cho uận văn của mình. Trên nền tảng n y, đề t i tiếp tục mạch tƣ duy hệ th ng các vấn đề tiếp theo.
- Thứ hai: Tác giả dựa trên ý thuyết nghiên cứu v tình hính thực tế tại đơn vị, tác giả khái quát về“Thực trạng KS-TT vốn đầu tư XDCB tại KBNN Quận 1” cũng với hai nội dung chính: Quy trình KS-TT v n đầu tƣ XDCB tại KBNN Quận ; tình hình thanh toán v n đầu tƣ tại KBNN Quận nhƣ: việc thực thi pháp uật, tình hình kế hoạch v n, tình hình giải ngân v n, chất ƣợng cán bộ KS-TT v n đầu tƣ XDCB tại KBNN Quận . Trên cơ sở nội dung chính đó tác giả đánh giá kết quả đạt đƣợc v những tồn tại hạn chế về KS-TT v n đầu tƣ XDCB tại KBNN Quận . Cùng với tham khảo ý kiến của các chuyên gia trong việc KS-TT v n đầu tƣ XDCB giúp chỉ ra những bất cập trong việc thực hiện chức năng KS-TT.
- Thứ ba: Kết hợp với các yếu t phân tích ở Chƣơng , Chƣơng với định
v n đầu tƣ XDCB, Luận văn đã đƣa ra 3 giải pháp nhằm ho n thiện kiểm soát thanh toán v n đầu tƣ XDCB tại KBNN Quận . Đồng thời đƣa ra một s kiến nghị nhằm góp phần nâng cao chất ƣợng KS-TT v n đầu tƣ XDCB của KBNN nói chung v KBNN Quận nói riêng.
Siết chặt kỷ uật kỷ cƣơng trong các khâu đầu tƣ XDCB: Kiên quyết cắt những DA đầu tƣ không đạt các tiêu chí về hiệu quả kinh tế - xã hội. Cắt giảm các công trình đầu tƣ bằng nguồn Ngân sách có quy mô quá ớn song chƣa thật cấp bách, có thời gian đầu tƣ d i. Tăng cƣờng công tác quản ý, thanh tra, kiểm tra, kiểm toán các DA đầu tƣ. CĐT chịu trách nhiệm ho n to n về hiệu quả, chất ƣợng của DA. Nghiên cứu, quy định rõ các h nh vi bị cấm v các chế t i đủ mạnh để xử ý các h nh vi vi phạm ở các mức độ khác nhau nhằm góp phần ngăn chặn những h nh vi tiêu cực v m cơ sở pháp ý để xử ý các sai phạm trong đầu tƣ, bên cạnh đó cần đƣa ra những hình thức động viên khen thƣởng kịp thời với những đ i tƣợng tham gia thực hiện DA.
Tóm ại, trong tình hình kinh tế gặp nhiều khó khăn nhƣ hiện nay, nâng cao chất ƣợng KS-TT v n đầu tƣ XDCB giúp cho việc sử dụng nguồn v n NSNN tiết kiệm, ch ng thất thoát, ãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng v n đầu tƣ từ NSNN.
Mặc dù đã rất c gắng trong nghiên cứu, tìm hiểu thực tế về KS-TT v n đầu tƣ XDCB tại KBNN Quận , uận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, hạn chế trong quá trình nghiên cứu v trình b y. Bản thân tác giả rất mong đƣợc sự tham gia đóng góp ý kiến của các thầy, cô giáo, bạn bè v đồng nghiệp để uận văn đƣợc ho n thiện hơn./.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Bộ T i chính, 2011. Thông tư số 86/2011/TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định
về quản lý, thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước
2. Bộ T i chính, 2012. Thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/2012 hướng
dẫn chế độ kiểm soát, thanh toán các khoản chi NSNN qua KBNN
3. Chính phủ, 9. Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 10/02/2009 về quản lý
dự án đầu tư xây dựng công trình
4. Chính phủ, 4. Nghị định 63/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 quy định chi tiết thi hành một số điều của luật đấu thầu và lựa chọn nhà thầu
5. Kho bạc Nh nƣớc, 2012. Quyết định số 282/QĐ-KBNN ngày 20/4/2012 về
kiểm soát thanh toán vốn đầu tư và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư trong nước qua hệ thống kho bạc nhà nước
6. Kho bạc Nh nƣớc, 2010-2014. Các báo cáo tổng kết năm 2010-2014
7. Lê Tấn To n, . Nâng cao hiệu quả kiểm soát thanh toán vốn đầu tư XDCB qua KBNN tỉnh Long An, Luận văn Thạc sĩ, Trƣờng đại học học kinh tế
TP.HCM.
8. Lê ùng Sơn - Trịnh Thị Thúy ồng, . Phân tích mức độ ảnh hƣởng của các nhân t đến hiệu quả chi NSNN trong đầu tƣ XDCB trên địa b n tỉnh Bình Định, tạp chí Quản ý Ngân quỹ Qu c Gia, s , tr -12.
9. Lê To n Thắng, . Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách Nhà
nước của Thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ, Trung tâm đ o tạo, bồi dƣỡng giảng
viên ý uận chính trị Nội.
10. Nguyễn Thùy Linh, 3. Giải pháp tăng cường kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn Ngân sách Nhà nước qua KBNN Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ kinh
tế, ọc viện T i chính, Nội.
11. Phan Tuấn Anh, 4, Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác
Chính – Marketing.
12. Qu c hội, 2002. Luật ngân sách nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002
13. Qu c hội, 2005. Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 ngày 29/11/2005 14. Qu c hội, 3. Luật đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013
15. Reilly and Brown, 2005. Management and Control of Cost and Risk for Tunneling and Infrastructure Projects, Proc. International Tunneling Conference, Singapore.
16. Wofgang Streeck and Daniel Mertern, 2011. Fiscal Austerity and Public Investment. Is the Possible the Enemy of the Necessary.
PHỤ LỤC 1
NỘI DUNG QUY TRÌNH KS-TT VỐN ĐẦU TƯ XDCB
A Điều kiện thực hiện thủ tục hành chính
Các dự án đầu tư bằng nguồn vốn đầu tư phát triển và vốn sự nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN (sau đây gọi chung là dự án) do các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, các Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty nhà nước (sau đây gọi chung là Bộ), các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là tỉnh) và các quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau đây gọi chung là huyện) quản lý; bao gồm cả các dự án đầu tư có nhiều nguồn vốn khác nhau trong đó nếu nguồn vốn đầu tư từ NSNN có tỷ trọng