3.3.1. Nguồn lực của KBNN Quận 1
Về cơ sở vật chất:
- KBNN Quận xây dựng cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật hiện đại. Với trụ sở mới với diện tích rộng hơn 3.4 m v với 9 tầng ầu rộng rải thoáng mát đƣợc trang
bị cơ sở vật chất cần thiết nhƣ quạt, máy điều hòa, cây xanh, b trí sảnh giao dịch thông thoáng, hệ th ng an ninh chặt chẽ có camera giám sát. Lắp đặt máy chủ, hơn máy vi tính có cấu hình mạnh v 0 phòng đ o tạo tin học với mục đích đ o tạo tin học cho CBCC của 4 quận huyện thuộc KBNN TP. CM quản ý;
- Với điều kiện nguồn ực thực tế của KBNN Quận về cơ sở vật chất hiện đại giúp cho khách h ng tâm ý an tâm, thoải mái tạo sự thuận ợi v đảm bảo an to n cho khách h ng.
Về nhân sự:
- Với phƣơng châm: “Tuân thủ luật pháp, minh bạch, nhanh chóng, chính xác, an to n”, không ngừng hƣớng tới sự h i òng của khách h ng. CBCC KBNN Quận uôn gƣơng mẫu chấp h nh kỷ uật, kỷ cƣơng, nội quy, quy chế của cơ quan. ai đo n thể thƣờng xuyên tổ chức kiểm tra việc chấp h nh nội quy, quy trình, tác phong m việc của CBCC v có biện pháp kịp thời chấn chỉnh những thiếu sót, vi phạm của một s CBCC. Tại trụ sở v các điểm thu có đặt các thùng thƣ v sổ góp ý, công b thƣờng xuyên kiểm tra, ghi nhận v xử ý kịp thời những thông tin phản ánh từ khách h ng, đến nay không có trƣờng hợp n o khách h ng than phiền về chất ƣợng, thời gian giải quyết công việc v thái độ phục vụ của CBCC thái độ vui vẻ, ho nhã, giải quyết công việc nhanh gọn v không gây phiền h cho khách h ng;
- Cùng với việc sắp xếp, chuyển đổi vị trí công việc, uân chuyển, điều động CBCC tại KBNN Quận , CBCC uôn nêu cao tinh thần tự học v nghiên cứu các văn bản, chế độ của ng nh cũng nhƣ học hỏi kinh nghiệm của các đồng nghiệp về chuyên môn nghiệp vụ đảm bảo giải quyết nhanh chóng, chính xác góp phần tăng cƣờng kỷ cƣơng, kỷ uật trong ĩnh vực quản ý NSNN, nâng cao hiệu quả sử dụng các nguồn ực t i chính của Nh nƣớc;
Tóm ại với điều kiện nguồn ực thực tế của KBNN Quận nhƣ đã nêu trên chứng tỏ CBCC uôn đúng phƣơng châm: “CBCC giỏi một việc, biết nhiều việc” giúp cho việc xử ý nghiệp vụ nhanh chóng, hiệu quả, thực hiện đúng quy trình, thời gian, không để tồn đọng. iện nay, tình hình nhân sự tại KBNN Quận thiếu, chỉ có CBCC m KS-TT v n đầu tƣ kiêm nhiệm nhiều nhiệm vụ khác nhau. V o cu i năm,
hồ sơ dự án nhiều, CBCC m KS-TT chịu sức ép về thời gian xử ý công việc theo quy trình sẽ ảnh hƣởng đến phần n o chất ƣợng KS-TT.
Về ứng dụng công nghệ thông tin: L một trong những KB khai thác v ứng
dụng hiệu quả tin học v o mọi hoạt động nghiệp vụ của đơn vị; triển khai các đề án, chƣơng trình ứng dụng ớn của ng nh:
- Khai thác triệt để các ứng dụng của tin học v o thực tế SCAN mẫu dấu, chữ ký của khách h ng v o mạng máy tính chung của đơn vị để mỗi CBCC có iên quan đều có thể kiểm soát t t hồ sơ chứng từ của các khách h ng mình phụ trách cũng nhƣ của đồng nghiệp khi cần hỗ trợ;
- Chính thức vận h nh TABMIS v đƣợc chọn đơn vị thí điểm thực hiện chƣơng trình thanh toán song phƣơng điện tử với Ngân h ng TMCP Công thƣơng Việt Nam CN TP.HCM. Chƣơng trình n y đƣợc triển khai hiệu quả sẽ giúp cho ng nh T i chính đạt đƣợc mục tiêu điện tử hóa các giao dịch thu, chi v đ i chiếu s iệu giữa các đơn vị KBNN với ngân h ng thƣơng mại nơi các KBNN mở t i khoản, đảm bảo việc thanh toán đƣợc nhanh chóng, chính xác; đồng thời, từng bƣớc hình th nh t i khoản thanh toán tập trung của KBNN v hỗ trợ quản ý ngân quỹ của KBNN đƣợc an to n v hiệu quả, tiết kiệm đƣợc s ƣợng iên chứng từ giao dịch, tiết kiệm đƣợc công uân chuyển chứng từ, thời gian giao dịch nhanh chóng… m vẫn đảm bảo đƣợc sự an to n ngân quỹ;
Tóm ại với điều kiện nguồn ực thực tế của KBNN Quận về ứng dụng công nghệ thông tin không những giúp quản ý điều h nh của đơn vị đạt kết quả cao m còn thể hiện khả năng CBCC có thể thực hiện khai thác v ứng dụng hiệu quả tin học v o mọi hoạt động nghiệp vụ của đơn vị.
Về chất lượng công tác:
- Luôn chú trọng cải h nh chính, đơn giản hoá thủ tục h nh chính. Công khai v thực hiện đúng các quy trình nghiệp vụ. KBNN Quận đã công khai tại các sảnh giao dịch trong trụ sở KBNN Quận bộ thủ tục h nh chính thuộc phạm vi KBNN quản ý ban h nh theo Quyết định s 9 3 QĐ-BTC ng y 8 9 của Bộ T i chính; Quyết
định s 6 QĐ-BTC ng y 3 4 của Bộ T i chính v các quy trình nghiệp vụ. Thực hiện t t tiêu thức văn minh, văn hóa nghề Kho bạc;
- KBNN Quận uôn ho n th nh xuất sắc nhiệm vụ kiểm soát v n đầu tƣ. Từ khi th nh ập đến nay, cùng với việc thực hiện chức năng nhiệm vụ của mình quản ý quỹ ngân sách NN, việc kiểm soát v n đầu tƣ không đơn thuần chỉ xuất quỹ ngân sách giúp cho việc quản ý, điều h nh v sử dụng NSNN hiệu quả, tiết kiệm m còn để tập trung nguồn ực t i chính nhằm thực hiện các dự án, chƣơng trình trọng điểm cấp thiết tạo động ực vững mạnh để phát triển kinh tế-xã hội của địa phƣơng. Kết quả đƣợc khen tặng nhiều giấy khen, bằng khen của UBND Quận v các cấp.
Công tác lãnh đạo điều hành: Định kỳ h ng tháng đều có tổ chức họp giao ban
để kịp thời phản ánh, thông tin những khó khăn vƣớng mắc trong nghiệp vụ chuyên môn của các phòng, triển khai v tổ chức thực hiện cho tháng sau. ng quý đều có tổ chức họp Liên tịch giữa Chi bộ, Ban Giám đ c, Ban chấp h nh đo n thể để kiểm điểm tình hình thực hiện nhiệm vụ chính trị của đơn vị v xây dựng kế hoạch, chƣơng trình công tác quý sau.
Tóm ại, ãnh đạo điều h nh uôn đƣợc chú trọng v kịp thời một trong những nhân t giúp cho quá trình KS - TT v n đầu tƣ đạt kết quả cao.
Về quy trình nghiệp vụ: KBNN Quận đã ban h nh quy trình trong bộ t i iệu
của hệ th ng quản ý chất ƣợng theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001: 2008, tiến h nh kiểm tra cập nhật thƣờng xuyên cho phù hợp với quy định hiện h nh. Thực hiện việc kiểm tra đánh giá ại theo quy định. Các quy trình công khai rõ r ng dễ quan sát.
3.3.2. Các yếu tố bên ngoài
Về chủ đầu tư:
- Tình trạng các dự án chậm tiến độ, chất ƣợng công tác chuẩn bị đầu tƣ của các DA còn thấp, việc khảo sát thiết kế tính toán chƣa đầy đủ, khi triển khai thi công phải điều chỉnh tổng mức đầu tƣ, tổng dự toán công trình, tăng quy mô đầu tƣ, phê duyệt ại dự án nhiều ần ảnh hƣởng đến tiến độ giải ngân;
- Về phía năng ực CĐT các trƣờng v kh i phƣờng còn rất nhiều hạn chế, chƣa hiểu về quá trình đầu tƣ XDCB. Vì vậy, nếu năng ực không t t sẽ kiến cho quá trình n y kéo d i dẫn đến chậm tiến độ của dự án;
Tóm ại, năng ực tổ chức thực hiện của một s CĐT còn yếu kém ảnh hƣởng đến chất ƣợng giải ngân, đến chất ƣợng công trình nên giảm hiệu quả của đồng v n do NN bỏ ra.
Về phía cơ quan cấp phát vốn:
- Phân bổ kế hoạch v n chậm nên cu i năm không phân bổ hết, không giải ngân kịp thời dẫn đến việc chuyển nguồn v n đầu tƣ XDCB sang năm sau còn ớn;
- Việc phân bổ v n đầu tƣ còn d n trải, chƣa tập trung cho các công trình trọng điểm phân bổ cho nhiều công trình DA mới chƣa thực sự cần thiết, cấp bách;
- Tình trạng phải điều chỉnh bổ sung trong quá trình thực hiện do một s DA ập chƣa sát thực tế, phải điều chỉnh bổ sung trong quá trình thực hiện; thay đổi chủ trƣơng đầu tƣ phải thay đổi quy hoạch v thiết kế gây ãng phí v n m bị động trong điều h nh ngân sách v ảnh hƣởng đến chất ƣợng kiểm soát chi
Về cơ chế kiểm soát thanh toán: Khi KS-TT v n đầu tƣ XDCB thuộc nguồn
v n NSNN qua KBNN phải dựa v o các quy định trong các văn bản quy phạm pháp uật về đầu tƣ XDCB. Cơ chế chính sách iên quan đến quản ý đầu tƣ v xây dựng chƣa đầy đủ, thiếu đồng bộ v thƣờng xuyên thay đổi đã gây sự bị động, úng túng trong quá trình xây dựng v điều h nh kế hoạch đầu tƣ.
3.4. LỰA CHỌN CÁC GIẢI PHÁP KHẢ THI.
Nhƣ phân tích ý thuyết v kết quả khảo sát, kiểm định ở Chƣơng II cùng với việc đƣa ra các giải pháp đánh giá những mặt thuận ợi v khó khăn khi áp dụng giải pháp. Bên cạnh việc đ i chiếu bộ tiêu chuẩn đánh giá tác giả chọn ra 3 giải pháp khả thi nhất để cho quá trình KS- TT v n đầu tƣ đạt hiệu quả cao:
- Thứ nhất, ho n thiện quy trình KS-TT v n đầu tƣ XDCB v phân định rõ nhiệm vụ quyền hạn v trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị iên quan:
+ Khi sửa đổi quy trình KS-TT v n đầu tƣ phải gắn kết với thực hiện cải cách thủ tục h nh chính theo hƣớng giảm bớt các thủ tục, hồ sơ t i iệu không cần thiết, rút ngắn thời gian KS-TT. Việc sửa đổi, bổ sung nội dung các quy định, chế độ để việc quản ý v n đầu tƣ ng y c ng đơn giản về thủ tục nhƣng phải chặt chẽ về pháp ý, hạn chế t i đa những kẽ hở tiêu cực, tham nhũng, thất thoát, ãng phí trong XDCB;
+ Rút ngắn thời gian thanh toán trƣớc, kiểm soát sau v kiểm soát trƣớc, thanh toán sau xu ng còn 3 ng y;
+ Về mẫu chứng từ chi đầu tƣ: KBNN đã thực hiện chƣơng trình thanh toán song phƣơng điện tử nên s iên chứng từ cũng giảm chỉ cần 3 iên hoặc 4 iên đ i với trƣờng hợp khấu trừ Thuế;
+ Giảm thời gian uân chuyển trong nội bộ nhƣ việc trách tình trạng phòng KSC v kế toán phải kiểm soát mẫu dấu, chữ ký hai ần. Kế toán chỉ theo chứng từ đƣợc duyệt m tiến h nh hạch toán v thanh toán cho CĐT.
+ R soát quy trình kiểm soát v n đầu tƣ cho phù hợp với những thay đổi nhanh tình hình hội nhập phát triển của địa phƣơng. Quy trình giúp cho việc KS-TT v n kịp thời, đầy đủ, thuận tiện cho CĐT nhƣng vẫn đảm bảo quản ý chặt chẽ v n đầu tƣ của NN;
+ Phải phân định rõ nhiệm vụ quyền hạn v trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị iên quan đến đầu tƣ công nhƣ: CĐT, đơn vị chủ quản, cơ quan cấp phát v n một cách minh bạch rõ r ng. Từ đó cho những đơn vị n y hƣởng phụ cấp trách nhiệm, để nâng cao trách nhiệm thực thi công vụ;
+ Đƣa ra quy chế khen thƣởng, xử phạt hợp ý: Để thực hiện t t cơ chế kiểm soát v n đầu tƣ từ NSNN, cần đề ra các biện pháp có chế t i đủ mạnh đ i với CĐT, cơ quan chủ quản bằng việc bổ sung v o nội dung, quy chế quản ý đầu tƣ v các Quyết định, Thông tƣ có iên quan đến đầu tƣ. Đó hình thức khen thƣởng bằng vật chất khi thực hiện t t nhiệm vụ đƣợc giao, đảm bảo đúng chất ƣợng, đúng thời gian quy định; kỷ uật v buộc trách nhiệm trƣớc pháp uật đ i với các đơn vị, cá nhân không tuân thủ quy trình đầu tƣ. Đồng thời tiến h nh các biện pháp mạnh đ i với các CĐT không chấp h nh đúng quy định về quyết toán v n đầu tƣ.
- Thứ hai: Tăng cƣờng ph i hợp, chỉ đạo điều h nh th ng nhất trong quá trình KS-TT v n đầu tƣ.
Cần chủ động hƣớng dẫn, ph i hợp với các cơ quan có iên quan cập nhật, hƣớng dẫn kịp thời các quy định mới về quản ý đầu tƣ v xây dựng để đảm bảo đƣợc thực hiện trên cơ sở th ng nhất. Các cơ quan có thẩm quyền trên cơ sở nắm bắt, phản ánh kịp thời những khó khăn, vƣớng mắc mới nảy sinh trong quá trình thực hiện nhiệm vụ KS-TT v n đầu tƣ để nghiên cứu, điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung kịp thời các quy định trong quản ý điều h nh. Tăng cƣờng kiểm tra, kiểm soát nhằm phát hiện v chấn chỉnh kịp thời những sai sót trong quá trình KS-TT v n đầu tƣ.
Việc phân bổ, b trí KHV cho các DA phải đầy đủ thủ tục về đầu tƣ XDCB. Tránh tình trạng v n chờ DA, trong khi nhiều DA có kh i ƣợng thực hiện hoặc đã triển khai thi công nhƣng ại không đƣợc b trí đủ v n để thanh toán. Khi điều chỉnh KHV sao cho sát với tiến độ thực hiện của các DA đầu tƣ. Kiểm tra tình hình thực hiện K V đƣợc giao thông việc m việc với KBNN để xác định s v n đã cấp phát thanh toán cho DA, công trình.
Khi có KHV đƣợc giao, Phòng TC-K phải có văn bản hƣớng dẫn, đôn đ c CĐT ho n tất việc chuẩn bị đầu tƣ, chuẩn bị thực hiện DA, tập hợp đầy đủ các hồ sơ, thủ tục pháp ý của DA theo quy định gửi đến KBNN để đƣợc tạm ứng, thanh toán v n theo quy định.
Định kỳ h ng quý tiến h nh các cuộc giao ban r soát tỷ ệ giải ngân so với KHV của từng công trình, DA, trong đó đặc biệt ƣu ý nhóm các công trình, DA có tỷ ệ giải ngân thấp, ph i hợp với các CĐT phân tích tìm nguyên nhân ảnh hƣởng tới t c độ giải ngân, từ đó đề xuất các giải pháp báo cáo UBND các cấp có chỉ đạo kịp thời nhằm đẩy nhanh tiến độ thi công v tiến độ giải ngân v n của DA.
Thƣờng xuyên tổ chức đo n kiểm tra thực tế tại hiện trƣờng các công trình, dự án nhằm nắm bắt nhanh về tiến độ thi công, những khó khăn vƣớng mắc ở cơ sở, từ đó có giải pháp hỗ trợ hoặc tham mƣu kịp thời với UBND tỉnh để chỉ đạo giải quyết.
Công tác chỉ đạo điều h nh iên quan mật thiết với nội dung hiện đại hóa hệ th ng thông tin v o quá trình KS-TT v n đầu tƣ nhƣ: Nghiên cứu cải tiến thông tin
báo cáo trong ĩnh vực KS-TT v n đầu tƣ theo hƣớng đảm bảo cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin phục vụ cho hoạt động chỉ đạo, điều h nh của ãnh đạo các cấp.
- Thứ ba: Nâng cao năng ực chuyên môn, phẩm chất đạo đức của cán bộ KS- TT v n đầu tƣ
Với phƣơng châm đặt ra:“Tuân thủ luật pháp, minh bạch, nhanh chóng, chính
xác, an toàn”, để đạt phƣơng châm n y, đòi hỏi CBCC KS-TT v n đầu tƣ cần phải
nâng cao trình độ chuyên môn v phẩm chất:
- iện nay, các văn bản hƣớng dẫn về cơ chế quản ý, KS-TT v n đầu tƣ thay đổi nhiều, đòi hỏi cán bộ m nhiệm vụ KS-TT v n phải uôn nghiên cứu chế độ, học hỏi nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ về KS-TT v n đầu tƣ bên cạnh đó đƣợc những kiến thức cơ bản của ĩnh vực XDCB, nắm bắt đƣợc những thay đổi trong quy định của NN về Luật Xây dựng, Luật Đấu thầu… v các văn bản hƣớng dẫn có iên quan. Đồng thời tích cực bồi dƣỡng, rèn uyện, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ v kỹ năng trong xử ý công vụ, đảm bảo mỗi CBCC đều có khả năng biết nhiều việc, giỏi một việc;
- Cơ quan cử đi học hoặc đi tập huấn nghiệp vụ nhằm nâng cao kiến thức trong