Với mục tiêu chiến ƣợc phát triển KBNN đến năm : “ Xây dựng KBNN hiện đại, hoạt động an to n, hiệu quả v phát triển ổn định, vững chắc trên cơ sở cải cách thể chế chính sách, ho n thiện tổ chức bộ máy, gắn với hiện đại hóa công nghệ v phát triển nguồn nhân ực để thực hiện t t chức năng: quản ý quỹ NSNN, các quỹ t i chính Nh nƣớc v các quỹ khác của Nh nƣớc đƣợc giao quản ý; quản ý ngân quỹ; tổng kế toán Nh nƣớc; thực hiện việc huy động v n cho NSNN v cho đầu tƣ phát triển thông qua hình thức phát h nh TPCP theo quy định của pháp uật nhằm tăng cƣờng năng ực, hiệu quả v tính công khai, minh bạch trong quản ý các nguồn ực t i chính của Nh nƣớc. Đến năm , các hoạt động KBNN đƣợc thực hiện trên nền tảng công nghệ thông tin hiện đại v hình th nh Kho bạc điện tử”.
Xuất phát từ mục tiêu tổng quát của Chiến ƣợc phát triển KBNN đến năm trên cơ sở đánh giá thực trạng KS-TT v n đầu tƣ, phát huy những kết quả đã đạt đƣợc, khắc phục những mặt còn tồn tại, hạn chế, xác định định hƣớng trong KS-TT v n đầu tƣ XDCB của KBNN trong thời gian tới nhƣ sau:
Một , đảm bảo đơn giản rõ r ng, minh bạch về hồ sơ, chứng từ; hiện đại hóa công nghệ thông tin, thực hiện kiểm soát chi một cửa. Tiến h nh cải cách kiểm soát chi NSNN theo hƣớng th ng nhất quy trình (v n đầu tƣ xây dựng cơ bản, v n trái phiếu Chính phủ, v n ngân sách xã) v tiến đến xây dựng quy trình chuẩn ISO để áp dụng th ng nhất;
Hai , trên nguyên tắc quản ý theo rủi ro tiến h nh thực hiện phân oại các khoản chi theo nội dung v giá trị để xây dựng quy trình kiểm soát chi hiệu quả;
Ba , tạo thuận ợi cho CĐT tiến h nh từng bƣớc xây dựng v áp dụng thí điểm quy trình thủ tục kiểm soát chi điện tử, tiến tới triển khai thực hiện các dịch vụ công qua mạng, thanh toán điện tử.
3.1.2. Phƣơng hƣớng và yêu cầu đặt ra trong KS-TT vốn đầu tƣ XDCB tại KBNN Quận 1.
Trong điều kiện tình hình kinh tế trong nƣớc v thế giới tiếp tục diễn biến phức tạp, khó ƣờng nhiệm vụ đặt ra cho hệ th ng KBNN rất nhiều khó khăn, thử thách cần phải vƣợt qua, nhƣng với sự quan tâm, chỉ đạo sát sao của Chi bộ, Ban lãnh đạo các cấp, CBCC KBNN Quận quyết tâm đo n kết, sáng tạo, nỗ ực phấn đấu ho n th nh thắng ợi nhiệm vụ chính trị đƣợc giao v triển khai thực hiện có kết quả Chiến ƣợc phát triển KBNN đến năm , tạo đ cho sự phát triển ổn định v bền vững trong các năm tiếp theo. KBNN Quận đƣa ra phƣơng hƣớng v yêu cầu đặt ra trong KS- TT v n đầu tƣ XDCB:
Một : thực hiện t t nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN, chấp h nh nghiêm túc kỷ uật, kỷ cƣơng trong quản ý, kiểm soát chi NSNN. Bám sát chỉ đạo của Chính phủ, hƣớng dẫn của Bộ T i chính, Bộ ng nh iên quan trong quản ý điều h nh ngân sách, quản ý đầu tƣ công năm;
ai : tổ chức phổ biến, cập nhật kịp thời các cơ chế, chính sách, văn bản hƣớng dẫn của Bộ T i chính v các cơ quan có thẩm quyền, quy trình nghiệp vụ của KBNN đến từng CBCC để nắm vững v thực hiện nghiêm túc đảm bảo chấp h nh nghiêm các chủ trƣơng, pháp uật, quy trình, quy chế nghiệp vụ;
Ba : Tăng cƣờng đ o tạo, bồi dƣỡng tập huấn nâng cao trình độ chuyên môn của CBCC; b trí công chức có năng ực phù hợp với nhiệm vụ đƣợc giao; tổ chức t t việc tiếp nhận v xử ý thông tin phản ánh về kỷ uật, kỷ cƣơng trong thi h nh công vụ của CBCC;
B n : Quán triệt thực hiện nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo; r soát, đ i chiếu trong nội bộ đơn vị v với các cơ quan iên quan theo chế độ qui định. Tiếp tục duy trì t t việc trao đổi thông tin hai chiều giữa KB v địa phƣơng;
Năm : Kịp thời đánh giá, phản ánh, báo cáo cơ quan có thẩm quyền tháo gỡ khó khăn, vƣớng mắc trong quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ KS-TT v n đầu tƣ XDCB từ NSNN; chủ động ph i hợp với các ban ng nh v CĐT để thực hiện t t nhiệm vụ nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân v n đầu tƣ, thu hồi tạm ứng v n đầu tƣ, phấn đấu đạt tỷ ệ giải ngân v n đầu tƣ XDVB ở mức cao.
3.2. PHÂN TÍCH CÁC GIẢI PHÁP
3.2.1. Giải pháp 1: Hoàn thiện về những văn bản quy phạm pháp luật, hành chính, quản lý trong công tác KS-TT vốn đầu tƣ XDCB hành chính, quản lý trong công tác KS-TT vốn đầu tƣ XDCB
Bộ, ng nh các cấp ban h nh văn bản quy phạm pháp uật về quản ý đầu tƣ v xây dựng cần đồng bộ từ các cấp, các ng nh, bởi vì đầu tƣ XDCB một quá trình kéo d i từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ v đƣa công trình sử dụng. Khi một Bộ, ng nh các cấp đƣa ra văn bản cần xem xét có trùng ắp hoặc mâu thuẩn giữa các văn bản quy phạm pháp uật hay không, từ đó có hƣớng điều chỉnh cho phù hợp.
Thực hiện xây dựng văn bản quy phạm pháp uật, h nh chính, quản ý trong công tác KS-TT v n đầu tƣ XDCB đồng bộ sẽ có ý nghĩa hết sức quan trọng m cơ sở cho dự án đầu tƣ đúng hƣớng, đảm bảo hiệu quả về mọi phƣơng diện.
Các chính sách tạo mọi điều kiện thuận ợi, nâng cao năng suất, chất ƣợng, hiệu quả trong trong ĩnh vực đầu tƣ XDCB.
3. . . . Thuận ợi khi áp dụng giải pháp
o n thiện về những văn bản quy phạm pháp uật, h nh chính, quản ý trong KS-TT v n đầu tƣ XDCB giúp cho tất cả các khoản thanh toán v n đầu tƣ XDCB thuộc nguồn v n NSNN phải đƣợc kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo đúng mục đích, không vƣợt K V dự toán NSNN. Lúc n y việc chấp h nh nghiêm chỉnh, đầy đủ các văn bản pháp uật của NN về đầu tƣ XDCB đƣợc nâng cao.
o n thiện về những văn bản quy phạm pháp uật, h nh chính, quản ý một cách đồng bộ, đầy đủ, mang tính nhất quán cao, xuyên su t gắn giúp cho việc nâng cao hiệu quả sử dụng v n, góp phần thực hiện thực h nh tiết kiệm, ch ng ãng phí.
Trong điều kiện tình hình kinh tế trong nƣớc v thế giới tiếp tục diễn biến phức tạp cơ chế quản ý đầu tƣ xây dựng uôn thay đổi. Cơ chế, chính sách cần có tầm chiến ƣợc âu d i, ổn định v nhất phải có tính kế thừa. Những thay đổi n y đã tác động khá nhiều đến hoạt động nghiệp vụ KS-TT v n đầu tƣ XDCB của KBNN, đến việc phê duyệt, điều chỉnh, bổ sung dự toán của cấp quyết định đầu tƣ v CĐT, đến quá trình giải ngân v n của CĐT cho các nh thầu, đến việc thanh toán, quyết toán công trình ho n th nh qua nhiều điểm áp dụng các Thông tƣ hƣớng dẫn. Khi sửa đổi ại quy trình cần phải có ộ trình v mất nhiều thời gian để thực hiện.
3.2.2. Giải pháp 2: Hoàn thiện quy trình KS-TT vốn đầu tƣ XDCB tại KBNN Quận 1
Rút ngắn thời gian KS-TT đ i với từng ần thanh toán của công việc, hợp đồng thanh toán nhiều ần v ần thanh toán cu i cùng 3 ng y m việc vì các bƣớc thanh toán gi ng nhau.
Quy định thế n o t i iệu hợp pháp, hợp ệ nhƣ hình thức t i iệu, cấp n o ký từng oại t i iệu, nếu t i iệu không có bản chính thì CĐT gửi bản sao theo hình thức n o?
Cách kiểm soát chứng từ ránh trùng ắp hai ần về mẫu biểu cũng nhƣ mẫu dấu chữ ký giữa phòng kế toán v phòng tổng hợp - h nh chính. Các kiểm soát chứng từ tập trung tại một đầu m i để nâng cao trách nhiệm của bộ phận kiểm soát chi.
3.2. . . Thuận ợi khi áp dụng giải pháp;
iện nay, KBNN Quận đã thực hiện v ban h nh công khai các hồ sơ, thủ tục, quy trình nghiệp vụ đƣợc XD theo tiêu chuẩn ISO 9 : 8. Nhìn chung, quy trình tƣơng đ i phù hợp với xu hƣớng chung, đã thực hiện theo đúng các hƣớng dẫn của cơ quan ban ng nh v gần nhƣ đã chủ yếu sử dụng cho DA nhóm C dựa trên trên cơ sở pháp ý nhƣ: Thông tƣ 86 TT-BTC ng y 7 6 ; quyết định 8 QĐ- KBNN ng y 4 của KBNN về quy trình kiểm soát v n đầu tƣ v v n sự nghiệp có tính chất đầu tƣ trong hệ th ng KBNN … đồng thời quy trách nhiệm của cán bộ KB trong thực thi nhiệm vụ. Khi sửa đổi quy trình sẽ nâng cao chất ƣợng KS-TT, đơn giản thủ tục h nh chính v quản ý chặt chẽ v n đầu tƣ của NN.
Quy trình KS-TT v n đầu tƣ XDCB nếu đƣợc sửa đổi từng quy định trong quy trình đầy đủ, chi tiết, có nội dung rõ r ng sẽ giúp cho cán bộ thanh toán không phải úng túng trong quá trình KS-TT. Bên cạnh đó, quy trình chặt chẽ sẽ không ợi dụng gây phiền h , sách nhiễu với CĐT khi giao dịch.
Nếu rút ngắn thời gian kiểm soát chứng từ v thời gian uân chuyển chứng từ sẽ giảm thời gian thanh toán đáp ứng đƣợc mục tiêu cải cách h nh chính của ng nh KB.
Việc sửa đổi quy trình chỉ nên sửa đổi phần KB KS-TT, nâng cao quyền hạn kiểm soát của KB nhằm giúp cho quá trình kiểm soát đạt hiệu quả cao nhất.
3.2. . . Khó khăn khi áp dụng giải pháp.
Việc sửa đổi quy trình phải do KBNN v BTC soạn thảo, KBNN Quận không đƣợc quyền tự ý sửa đổi quy trình. Nếu trong quá trình kiểm soát thanh toán nếu thấy bất cập chỉ đƣợc quyền kiến nghị để sửa đổi. Khi kiến nghị nếu hợp ý phải mất thời gian chờ đợi để sửa đổi.
Khi sửa đổi ại quy trình cần phải thông báo cho các CĐT biết sẽ rộng rãi tránh tạo sự hoan mang, o ắng ban đầu. Vì vậy, cán bộ KB cần phải giải thích rõ r ng để tránh ảnh hƣởng đến tâm ý của CĐT.
3.2.3. Giải pháp 3: Nâng cao chất lƣợng nhân sự thực hiện KS-TT vốn đầu tƣ
Cần đ o tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ cho mỗi cán bộ KBNN theo hƣớng chuyên nghiệp. Bên cạnh đó, đ i với những CB mới cần thƣờng xuyên đ o tạo ại, cập nhật thông tin, kiến thức, nhiệm vụ mới bằng nhiều hình thức nhƣ:
- Cơ quan cử đi học v hỗ trợ một phần kinh phí v thời gian;
- Tuyên truyền giáo dục òng yêu ng nh, yêu nghề, tinh thần m việc tận tụy, không sách nhiễu, vụ ợi.
Đột xuất kiểm tra CB để thông qua đó đánh giá đúng năng ực, phẩm chất… 3.2.3.1. Thuận ợi khi áp dụng giải pháp
CBCC KBNN Quận sẽ nâng cao tinh thần trách nhiệm, xử ý công việc đảm bảo về thời gian, đúng quy trình nghiệp vụ.
Tính độc ập trong xử ý công việc chuyên môn của CBCC sẽ cao thể hiện qua việc ấy nguyên tắc quy định, công việc m h ng đầu.
Nâng cao chất ƣợng cán bộ, trẻ hóa CBCC có năng ực, trình độ chất ƣợng cao. Tiêu chuẩn hóa cán bộ m công tác KS-TT v n đầu tƣ phải có trình độ đại học trở ên, có kiến thức XDCB….
KBNN Quận thƣờng xuyên tổ chức triển khai văn bản v kiểm tra v o đầu giờ sáng hằng ng y nhằm cũng c kiến thức v khuyến khích tinh thần học tập nâng cao trình độ chuyên môn, tích cực nghiên cứu, học tập v cập nhật thƣờng xuyên chế độ chính sách để nâng cao trình độ nghiệp vụ.
Nâng cao chất ƣợng đội ngũ CBCC cả về nghiệp vụ, ý uận chính trị v đạo đức. Xây dựng một đội ngũ CBCC trong sạch, có phẩm chất đạo đức t t, có tinh thần thái độ phục vụ vui vẻ, hòa nhã. Xử ý nghiệp vụ nhanh chóng, hiệu quả đảm bảo cung cấp cho đơn vị đến giao dịch những điều kiện phục vụ t t nhất.
3.2.3. . Khó khăn khi áp dụng giải pháp.
iện nay, hầu hết CB KS-TT v n đầu tƣở KBNN Quận, huyện chỉ có ngƣời kiểm soát vì do chỉ tiêu biên chế giao ít. Khi CB kiểm soát chi nghỉ sẽ ảnh hƣởng đến thời gian giải quyết KS-TT v n đầu tƣ. Nếu có ngƣời sẽ xảy ra tình trạng cửa quyền, quan iêu.
CB m nhiệm vụ kiểm soát chƣa qua đ o tạo về ĩnh vực đầu tƣ nên khi triển khai một văn bản iên quan đến việc KS-TT v n đầu tƣ XDCB thì cán bộ KB mất nhiều thời gian tìm hiểu những từ ngữ kỹ thuật, chuyên ng nh.
Nâng cao trình độ chuyên môn của nhân sự qua các chiến ƣợc đ o tạo, tái đ o tạo ại nghiệp vụ. Việc đ o tạo, tái đ o tạo phải có kinh phí nhƣng hiện nay KB đang thực hiện theo hình thức chi theo chế độ tập trung nên cũng có một v i ảnh hƣởng nhất định.
Cải tiến, công khai các tiêu chuẩn đề bạt nhân sự, mức thu nhập v các chế độ khen thƣởng phúc ợi kết hợp với tăng cƣờng các chính sách chế độ hỗ trợ ƣơng, phúc ợi xã hội, tinh thần khác: để thực hiện việc n y đòi hỏi phải có thời gian v quá trình
chuẩn bị để thực hiện, phải xây dựng ộ trình, bƣớc đi phù hợp với tình hình thực tế công việc v nhân sự hiện nay.
3.2.4. Giải pháp 4: Sự phối hợp và kiểm tra giám sát các cơ quan liên quan
Đầu năm kế hoạch có văn bản hƣớng dẫn, đôn đ c CĐT ho n tất công tác chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện dự án, tập hợp đầy đủ các hồ sơ, thủ tục pháp ý của dự án theo quy định gửi đến KBNN để đƣợc tạm ứng, thanh toán v n theo quy định.
Ban h nh phƣơng án đẩy nhanh t c độ giải ngân v n đầu tƣ XDCB nhƣng phải đảm bảo an to n v chú trọng chất ƣợng KS-TT.
Thực hiện phân công phân cấp trong quản ý đầu tƣ XDCB nhằm phát huy dân chủ, tạo điều kiện thuận ợi cho việc giám sát ẫn nhau v đánh giá hiệu quả trong ĩnh vực đầu tƣ XDCB.
Định kỳ h ng quý có giao ban công tác, hoặc tổ chức đo n kiểm tra iên ng nh m việc với các địa phƣơng v kiểm tra thực tế tại hiện trƣờng các công trình nhằm nắm bắt những khó khăn vƣớng mắc ở cơ sở, từ đó có giải pháp hỗ trợ hoặc tham mƣu kịp thời với UBND Quận để chỉ đạo giải quyết.
3.2.4. . Thuận ợi khi áp dụng giải pháp
Việc thƣờng xuyên kiểm tra, kiểm soát ẫn nhau giúp KBNN Quận kịp thời phát hiện v chấn chỉnh những sai sót, đồng thời kiến nghị của KBNN cấp trên trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Vì vậy, cần đẩy mạnh kiểm tra mới kịp thời giúp đỡ u n nắn những sai sót có thể xảy ra v thông qua đó cũng điều kiện cho cán bộ nâng cao chất ƣợng KS-TT v n đầu tƣ.
Trong KS-TT v n đầu tƣ, Phòng T i chính – kế hoạch, KBNN Quận v CĐT có m i quan hệ mật thiết. M i quan hệ phải đƣợc chú trọng bởi thực tế đây tổ hợp tham mƣu cho ãnh đạo các cấp trong chỉ đạo điều h nh công tác đầu tƣ XDCB ở Quận . Định kỳ h ng quý hợp giao ban, hoặc tổ chức đo n kiểm tra iên ng nh m việc với các địa phƣơng v kiểm tra thực tế tại hiện trƣờng các công trình, DA nhằm nắm bắt nhanh về tiến độ thi công, những khó khăn vƣớng mắc ở cơ sở, từ đó có giải pháp hỗ trợ hoặc tham mƣu kịp thời với UBND Quận để chỉ đạo giải quyết.
Công tác chỉ đạo đều h nh KS-TT v n đầu tƣ XDCB phải th ng nhất đồng bộ hƣớng dẫn kịp thời các quy định mới về quản ý đầu tƣ v xây dựng để đảm bảo đƣợc thực hiện th ng nhất trong to n hệ th ng.