hành chính, quản lý trong công tác KS-TT vốn đầu tƣ XDCB
Bộ, ng nh các cấp ban h nh văn bản quy phạm pháp uật về quản ý đầu tƣ v xây dựng cần đồng bộ từ các cấp, các ng nh, bởi vì đầu tƣ XDCB một quá trình kéo d i từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ v đƣa công trình sử dụng. Khi một Bộ, ng nh các cấp đƣa ra văn bản cần xem xét có trùng ắp hoặc mâu thuẩn giữa các văn bản quy phạm pháp uật hay không, từ đó có hƣớng điều chỉnh cho phù hợp.
Thực hiện xây dựng văn bản quy phạm pháp uật, h nh chính, quản ý trong công tác KS-TT v n đầu tƣ XDCB đồng bộ sẽ có ý nghĩa hết sức quan trọng m cơ sở cho dự án đầu tƣ đúng hƣớng, đảm bảo hiệu quả về mọi phƣơng diện.
Các chính sách tạo mọi điều kiện thuận ợi, nâng cao năng suất, chất ƣợng, hiệu quả trong trong ĩnh vực đầu tƣ XDCB.
3. . . . Thuận ợi khi áp dụng giải pháp
o n thiện về những văn bản quy phạm pháp uật, h nh chính, quản ý trong KS-TT v n đầu tƣ XDCB giúp cho tất cả các khoản thanh toán v n đầu tƣ XDCB thuộc nguồn v n NSNN phải đƣợc kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo đúng mục đích, không vƣợt K V dự toán NSNN. Lúc n y việc chấp h nh nghiêm chỉnh, đầy đủ các văn bản pháp uật của NN về đầu tƣ XDCB đƣợc nâng cao.
o n thiện về những văn bản quy phạm pháp uật, h nh chính, quản ý một cách đồng bộ, đầy đủ, mang tính nhất quán cao, xuyên su t gắn giúp cho việc nâng cao hiệu quả sử dụng v n, góp phần thực hiện thực h nh tiết kiệm, ch ng ãng phí.
Trong điều kiện tình hình kinh tế trong nƣớc v thế giới tiếp tục diễn biến phức tạp cơ chế quản ý đầu tƣ xây dựng uôn thay đổi. Cơ chế, chính sách cần có tầm chiến ƣợc âu d i, ổn định v nhất phải có tính kế thừa. Những thay đổi n y đã tác động khá nhiều đến hoạt động nghiệp vụ KS-TT v n đầu tƣ XDCB của KBNN, đến việc phê duyệt, điều chỉnh, bổ sung dự toán của cấp quyết định đầu tƣ v CĐT, đến quá trình giải ngân v n của CĐT cho các nh thầu, đến việc thanh toán, quyết toán công trình ho n th nh qua nhiều điểm áp dụng các Thông tƣ hƣớng dẫn. Khi sửa đổi ại quy trình cần phải có ộ trình v mất nhiều thời gian để thực hiện.
3.2.2. Giải pháp 2: Hoàn thiện quy trình KS-TT vốn đầu tƣ XDCB tại KBNN Quận 1
Rút ngắn thời gian KS-TT đ i với từng ần thanh toán của công việc, hợp đồng thanh toán nhiều ần v ần thanh toán cu i cùng 3 ng y m việc vì các bƣớc thanh toán gi ng nhau.
Quy định thế n o t i iệu hợp pháp, hợp ệ nhƣ hình thức t i iệu, cấp n o ký từng oại t i iệu, nếu t i iệu không có bản chính thì CĐT gửi bản sao theo hình thức n o?
Cách kiểm soát chứng từ ránh trùng ắp hai ần về mẫu biểu cũng nhƣ mẫu dấu chữ ký giữa phòng kế toán v phòng tổng hợp - h nh chính. Các kiểm soát chứng từ tập trung tại một đầu m i để nâng cao trách nhiệm của bộ phận kiểm soát chi.
3.2. . . Thuận ợi khi áp dụng giải pháp;
iện nay, KBNN Quận đã thực hiện v ban h nh công khai các hồ sơ, thủ tục, quy trình nghiệp vụ đƣợc XD theo tiêu chuẩn ISO 9 : 8. Nhìn chung, quy trình tƣơng đ i phù hợp với xu hƣớng chung, đã thực hiện theo đúng các hƣớng dẫn của cơ quan ban ng nh v gần nhƣ đã chủ yếu sử dụng cho DA nhóm C dựa trên trên cơ sở pháp ý nhƣ: Thông tƣ 86 TT-BTC ng y 7 6 ; quyết định 8 QĐ- KBNN ng y 4 của KBNN về quy trình kiểm soát v n đầu tƣ v v n sự nghiệp có tính chất đầu tƣ trong hệ th ng KBNN … đồng thời quy trách nhiệm của cán bộ KB trong thực thi nhiệm vụ. Khi sửa đổi quy trình sẽ nâng cao chất ƣợng KS-TT, đơn giản thủ tục h nh chính v quản ý chặt chẽ v n đầu tƣ của NN.
Quy trình KS-TT v n đầu tƣ XDCB nếu đƣợc sửa đổi từng quy định trong quy trình đầy đủ, chi tiết, có nội dung rõ r ng sẽ giúp cho cán bộ thanh toán không phải úng túng trong quá trình KS-TT. Bên cạnh đó, quy trình chặt chẽ sẽ không ợi dụng gây phiền h , sách nhiễu với CĐT khi giao dịch.
Nếu rút ngắn thời gian kiểm soát chứng từ v thời gian uân chuyển chứng từ sẽ giảm thời gian thanh toán đáp ứng đƣợc mục tiêu cải cách h nh chính của ng nh KB.
Việc sửa đổi quy trình chỉ nên sửa đổi phần KB KS-TT, nâng cao quyền hạn kiểm soát của KB nhằm giúp cho quá trình kiểm soát đạt hiệu quả cao nhất.
3.2. . . Khó khăn khi áp dụng giải pháp.
Việc sửa đổi quy trình phải do KBNN v BTC soạn thảo, KBNN Quận không đƣợc quyền tự ý sửa đổi quy trình. Nếu trong quá trình kiểm soát thanh toán nếu thấy bất cập chỉ đƣợc quyền kiến nghị để sửa đổi. Khi kiến nghị nếu hợp ý phải mất thời gian chờ đợi để sửa đổi.
Khi sửa đổi ại quy trình cần phải thông báo cho các CĐT biết sẽ rộng rãi tránh tạo sự hoan mang, o ắng ban đầu. Vì vậy, cán bộ KB cần phải giải thích rõ r ng để tránh ảnh hƣởng đến tâm ý của CĐT.
3.2.3. Giải pháp 3: Nâng cao chất lƣợng nhân sự thực hiện KS-TT vốn đầu tƣ
Cần đ o tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ cho mỗi cán bộ KBNN theo hƣớng chuyên nghiệp. Bên cạnh đó, đ i với những CB mới cần thƣờng xuyên đ o tạo ại, cập nhật thông tin, kiến thức, nhiệm vụ mới bằng nhiều hình thức nhƣ:
- Cơ quan cử đi học v hỗ trợ một phần kinh phí v thời gian;
- Tuyên truyền giáo dục òng yêu ng nh, yêu nghề, tinh thần m việc tận tụy, không sách nhiễu, vụ ợi.
Đột xuất kiểm tra CB để thông qua đó đánh giá đúng năng ực, phẩm chất… 3.2.3.1. Thuận ợi khi áp dụng giải pháp
CBCC KBNN Quận sẽ nâng cao tinh thần trách nhiệm, xử ý công việc đảm bảo về thời gian, đúng quy trình nghiệp vụ.
Tính độc ập trong xử ý công việc chuyên môn của CBCC sẽ cao thể hiện qua việc ấy nguyên tắc quy định, công việc m h ng đầu.
Nâng cao chất ƣợng cán bộ, trẻ hóa CBCC có năng ực, trình độ chất ƣợng cao. Tiêu chuẩn hóa cán bộ m công tác KS-TT v n đầu tƣ phải có trình độ đại học trở ên, có kiến thức XDCB….
KBNN Quận thƣờng xuyên tổ chức triển khai văn bản v kiểm tra v o đầu giờ sáng hằng ng y nhằm cũng c kiến thức v khuyến khích tinh thần học tập nâng cao trình độ chuyên môn, tích cực nghiên cứu, học tập v cập nhật thƣờng xuyên chế độ chính sách để nâng cao trình độ nghiệp vụ.
Nâng cao chất ƣợng đội ngũ CBCC cả về nghiệp vụ, ý uận chính trị v đạo đức. Xây dựng một đội ngũ CBCC trong sạch, có phẩm chất đạo đức t t, có tinh thần thái độ phục vụ vui vẻ, hòa nhã. Xử ý nghiệp vụ nhanh chóng, hiệu quả đảm bảo cung cấp cho đơn vị đến giao dịch những điều kiện phục vụ t t nhất.
3.2.3. . Khó khăn khi áp dụng giải pháp.
iện nay, hầu hết CB KS-TT v n đầu tƣở KBNN Quận, huyện chỉ có ngƣời kiểm soát vì do chỉ tiêu biên chế giao ít. Khi CB kiểm soát chi nghỉ sẽ ảnh hƣởng đến thời gian giải quyết KS-TT v n đầu tƣ. Nếu có ngƣời sẽ xảy ra tình trạng cửa quyền, quan iêu.
CB m nhiệm vụ kiểm soát chƣa qua đ o tạo về ĩnh vực đầu tƣ nên khi triển khai một văn bản iên quan đến việc KS-TT v n đầu tƣ XDCB thì cán bộ KB mất nhiều thời gian tìm hiểu những từ ngữ kỹ thuật, chuyên ng nh.
Nâng cao trình độ chuyên môn của nhân sự qua các chiến ƣợc đ o tạo, tái đ o tạo ại nghiệp vụ. Việc đ o tạo, tái đ o tạo phải có kinh phí nhƣng hiện nay KB đang thực hiện theo hình thức chi theo chế độ tập trung nên cũng có một v i ảnh hƣởng nhất định.
Cải tiến, công khai các tiêu chuẩn đề bạt nhân sự, mức thu nhập v các chế độ khen thƣởng phúc ợi kết hợp với tăng cƣờng các chính sách chế độ hỗ trợ ƣơng, phúc ợi xã hội, tinh thần khác: để thực hiện việc n y đòi hỏi phải có thời gian v quá trình
chuẩn bị để thực hiện, phải xây dựng ộ trình, bƣớc đi phù hợp với tình hình thực tế công việc v nhân sự hiện nay.
3.2.4. Giải pháp 4: Sự phối hợp và kiểm tra giám sát các cơ quan liên quan
Đầu năm kế hoạch có văn bản hƣớng dẫn, đôn đ c CĐT ho n tất công tác chuẩn bị đầu tƣ, thực hiện dự án, tập hợp đầy đủ các hồ sơ, thủ tục pháp ý của dự án theo quy định gửi đến KBNN để đƣợc tạm ứng, thanh toán v n theo quy định.
Ban h nh phƣơng án đẩy nhanh t c độ giải ngân v n đầu tƣ XDCB nhƣng phải đảm bảo an to n v chú trọng chất ƣợng KS-TT.
Thực hiện phân công phân cấp trong quản ý đầu tƣ XDCB nhằm phát huy dân chủ, tạo điều kiện thuận ợi cho việc giám sát ẫn nhau v đánh giá hiệu quả trong ĩnh vực đầu tƣ XDCB.
Định kỳ h ng quý có giao ban công tác, hoặc tổ chức đo n kiểm tra iên ng nh m việc với các địa phƣơng v kiểm tra thực tế tại hiện trƣờng các công trình nhằm nắm bắt những khó khăn vƣớng mắc ở cơ sở, từ đó có giải pháp hỗ trợ hoặc tham mƣu kịp thời với UBND Quận để chỉ đạo giải quyết.
3.2.4. . Thuận ợi khi áp dụng giải pháp
Việc thƣờng xuyên kiểm tra, kiểm soát ẫn nhau giúp KBNN Quận kịp thời phát hiện v chấn chỉnh những sai sót, đồng thời kiến nghị của KBNN cấp trên trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Vì vậy, cần đẩy mạnh kiểm tra mới kịp thời giúp đỡ u n nắn những sai sót có thể xảy ra v thông qua đó cũng điều kiện cho cán bộ nâng cao chất ƣợng KS-TT v n đầu tƣ.
Trong KS-TT v n đầu tƣ, Phòng T i chính – kế hoạch, KBNN Quận v CĐT có m i quan hệ mật thiết. M i quan hệ phải đƣợc chú trọng bởi thực tế đây tổ hợp tham mƣu cho ãnh đạo các cấp trong chỉ đạo điều h nh công tác đầu tƣ XDCB ở Quận . Định kỳ h ng quý hợp giao ban, hoặc tổ chức đo n kiểm tra iên ng nh m việc với các địa phƣơng v kiểm tra thực tế tại hiện trƣờng các công trình, DA nhằm nắm bắt nhanh về tiến độ thi công, những khó khăn vƣớng mắc ở cơ sở, từ đó có giải pháp hỗ trợ hoặc tham mƣu kịp thời với UBND Quận để chỉ đạo giải quyết.
Công tác chỉ đạo đều h nh KS-TT v n đầu tƣ XDCB phải th ng nhất đồng bộ hƣớng dẫn kịp thời các quy định mới về quản ý đầu tƣ v xây dựng để đảm bảo đƣợc thực hiện th ng nhất trong to n hệ th ng.
Việc tham mƣu kịp thời cho UBND Quận trong việc quyết định đình, giãn, hoãn các công trình đầu tƣ kém hiệu quả, đầu tƣ d n trải, chƣa cần thiết trong năm, tập trung phân bổ kế hoạch v n đầu tƣ cho các dự án chuyển tiếp, các công trình trọng điểm ho n th nh đƣa v o sử dụng trong năm, KBNN Quận tiến h nh đôn đ c các CĐT r soát tiến độ thi công các công trình, thực hiện thu hồi tạm ứng kịp thời v đúng quy định.
Tiến h nh tổng kết, đánh giá tình hình v kết quả quả đầu tƣ từ nguồn v n NSNN để từ đó rút ra những ƣu, nhƣợc điểm trong cơ chế chính sách về đầu tƣ xây dựng, trong quản ý điều h nh của các cơ quan Nh nƣớc.
Tổ chức hội thảo rút kinh nghiệm trên to n địa b n. ng quí tổ chức giao ban thảo uận chuyên nhằm kịp thời giải quyết những vƣớng mắc khó khăn trong việc áp dụng chính sách. Từ đó có những kiến nghị kịp thời nhằm tháo gở những cơ chế giúp cho thực hiện giải ngân đạt kế hoạch giao.
3.2.4. . Khó khăn khi áp dụng giải pháp.
iện nay, một trong những theo quy định tại Thông tƣ 86 TT-BTC: “Định kỳ v đột xuất kiểm tra các CĐT về tình hình thực hiện DA, việc chấp h nh chế độ, chính sách t i chính đầu tƣ phát triển, tình hình quản ý, sử dụng v n đầu tƣ; Đƣợc phép tạm ngừng thanh toán v n hoặc thu hồi s v n m CĐT sử dụng sai mục đích, sai đ i tƣợng hoặc trái với chế độ quản ý t i chính của NN, đồng thời báo cáo Bộ T i chính để xử ý”. Ở quy định n y không quy định “Định kỳ v đột xuất” bao nhiêu âu, không quy định thời gian cụ thể, quy định mang tính chất chung chung nên không có cơ sở để kiểm tra CĐT.
Tổ chức đánh giá, rút kinh nghiệm trong quản ý đầu tƣ XDCB cần: Tiến h nh giám sát với tất cả các DA đang ở giai đoạn chuẩn bị triển khai hoặc đã triển khai để đánh giá hiệu quả đầu tƣ, phát hiện những sai sót trong tính toán có thể dẫn đến ãng phí, từ đó có biện pháp điều chỉnh kịp thời m giảm hoặc tránh để xảy ra ãng phí.
Việc tổ chức đánh giá gặp khó khan nhƣ: phải th nh ập đo n kiểm tra, nhân ực phải những ngƣời am hiểu về ĩnh vực đầu tƣ, phải kiểm tra từ khi th nh ập DA đến khi kết thúc DA, điều n y t n nhiều thời gian công sức.
Để tháo gở trong cơ chế quản ý phải mất rất nhiều thời gian, phải có sự chủ động, inh hoạt sao cho không vi phạm những quy định đặt ra.
3.2.5. Giải pháp 5: Tăng cƣờng kiểm tra CĐT trong quá trình KS -TT vốn đầu tƣ XDCB
Thực hiện kiểm tra định kỳ hoặc đột xuất các CĐT về tình hình thực hiện DA, việc chấp h nh chế độ, chính sách về t i chính đầu tƣ, tình hình quản ý sử dụng VĐT. Đ o tạo CB m công tác kiểm tra phải giỏi về nghiệp vụ chuyên môn v năng ực thực tiển về chuyên ng nh xây dựng v t i chính đầu tƣ khi thực hiện nhiệm vụ.
3.2.5. . Thuận ợi khi áp dụng giải pháp
Tăng cƣờng kiểm tra CĐT trong quá trình KS -TT v n đầu tƣ XDCB việc m n y rất cần thiết. Vì vậy, thực hiện nhiệm vụ kiểm tra của KBNN giúp đảm bảo việc chi tiêu đúng đ i tƣợng, tiết kiệm v hiệu quả, đồng thời có tác dụng góp phần đẩy nhanh tiến độ thực hiện DA, ho n th nh công trình đúng thời gian quy định.
3.2.5. . Khó khăn khi áp dụng giải pháp
Tăng cƣờng kiểm tra CĐT trong quá trình KS -TT v n đầu tƣ XDCB yêu cầu cán bộ m công tác kiểm tra thì phải giỏi về nghiệp vụ chuyên môn. Tuy nhiên đội ngũ cán bộ m KS-TT v n đầu tƣ XDCB không có đủ thời gian để vừa thực hiện công việc tại cơ quan vừa kiểm tra tại công trình. Vì vậy, để thực hiện việc n y đòi hỏi phải có ộ trình, bƣớc đi phù hợp với tình hình thực tế công việc v b trí nhân sự cho phù hợp hiện nay.
3.3.XÂY DỰNG BỘ TIÊU CHUẨN ĐÁNH GIÁ3.3.1. Nguồn lực của KBNN Quận 1 3.3.1. Nguồn lực của KBNN Quận 1
Về cơ sở vật chất:
- KBNN Quận xây dựng cơ sở vật chất, hạ tầng kỹ thuật hiện đại. Với trụ sở mới với diện tích rộng hơn 3.4 m v với 9 tầng ầu rộng rải thoáng mát đƣợc trang
bị cơ sở vật chất cần thiết nhƣ quạt, máy điều hòa, cây xanh, b trí sảnh giao dịch thông thoáng, hệ th ng an ninh chặt chẽ có camera giám sát. Lắp đặt máy chủ, hơn máy vi tính có cấu hình mạnh v 0 phòng đ o tạo tin học với mục đích đ o tạo