với hàng hóa xuất nhập khẩu cảu ngành Hải quan giai đoạn 2011-2015
Trong những năm qua ngành Hải quan đã đạt đƣợc những kết quả khả quan trong công tác quản lý thu NS, góp phần ổn định NS quốc gia đảm bảo
giao thƣơng hàng hóa thúc đẩy phát triển kinh tế- xã hội. Ngành Hải quan đã đổi mới công tác thu NSNN theo hƣớng triển khai thỏa thuận hợp tác phối hợp song phƣơng với các ngân hàng thƣơng mại, tăng tốc độ truyền tin giữa cơ quan Hải quan – Kho bạc nhà nƣớc, cơ quan Hải quan đƣợc hạch toán thanh khoản nợ thuế ngay sau khi nhận thông tin thu từ tổ chức tín dụng, thông tin thu từ Kho bạc nhà nƣớc chuyển sang cơ quan Hải quan 15 phút/1 lần (đã gắn chữ ký số để đảm bảo tính toàn vẹn của dữ liệu), tăng tốc xử lý thông tin kịp thời, kịp thời xử lý thông quan hàng hóa; hạch toán thanh khoản nợ thuế, đảm bảo chính xác khi xét DN đủ điều kiện để áp dụng ân hạn nộp thuế; Nâng cao hiệu quả cải cách thủ tục hành chính; tăng mức độ hài lòng của cộng đồng DN đối với cơ quan Hải quan; tạo điều kiện thuận lợi khi cơ quan Hải quan triển khai hệ thống thông quan tự động, nâng cao ảnh hƣởng của cơ quan Hải quan trong mắt cộng đồng DN, bạn bè quốc tế; giảm thời gian thông quan, giảm chi phí phát sinh cho ngƣời nộp thuế.
3.2.2.1. Kết quả đạt được
Thứ nhất, trong giai đoạn 2011-2014, trƣớc tình hình phát triển kinh tế
- xã hội có nhiều khó khăn, nhiều chính sách miễn, giảm, giãn thuế đƣợc Quốc hội thông qua nhằm tháo gỡ khó khăn cho sản xuất, kinh doanh, khuyến khích phát triển kinh tế nhƣng có tác động giảm thu NSNN. Trƣớc tình hình đó, ngành tài chính đã có nhiều cố gắng, cùng với việc hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về thuế đã tăng cƣờng công tác quản lý thu thuế, số thu NSNN giai đoạn 2011-2015 liên tục tăng và vƣợt dự toán đƣợc giao, số thu năm sau cao hơn năm trƣớc. Số thu từ phát triển kinh tế ngày càng tăng và là nguồn thu chủ yếu, đảm bảo nhu cầu chi thiết yếu cho NSNN (số thu từ hoạt động xuất nhập khẩu năm 2011 là 217.014,75 tỷ đồng, đạt 120,1% dự toán, năm 2014 là 253.422 tỷ đồng, đạt 113,1 % dự toán, ƣớc thu NSNN năm 2015 là 265.000 tỷ đồng, đạt 101,92% dự toán).
Thứ hai, công tác quản lý thu NSNN đối với hàng hóa xuất nhập khẩu của ngành hải quan ngày càng chuyên nghiệp, hiệu lực, hiệu quả. Tổng cục Hải quan đã tập trung chỉ đạo quyết liệt đối với công tác thu NSNN, do vậy công tác quản lý thu NSNN đã đạt đƣợc những kết quả to lớn. Tổ chức bộ máy ngày Ngành hải quan không ngừng đƣợc củng cố và tăng cƣờng, chất lƣợng đội ngũ cán bộ hải quan đã có bƣớc thay đổi rõ nét về trình độ năng lực, phẩm chất đạo đức, góp phần quyết định đến việc hoàn thành và hoàn thành nhiệm vụ thu NSNN hàng năm đƣợc Quốc hội giao.
Thứ ba, công tác quản lý thu hồi nợ thuế: Tập trung lực lƣợng để đôn
đốc các doanh nghiệp nộp hết số nợ thuế có khả năng thu, gắn công tác khen thƣởng đối với công tác quản lý nợ thuế; Trƣớc khi thực hiện Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Quản lý thuế thì nợ thuế tăng cao. Từ 01/7/2013 việc quản lý nợ thuế thực hiện theo quy định của Luật sửa đổi bổ sung một số điều của Luật Quản lý thuế, trong đó có nhiều sửa đổi bổ sung, đặc biệt là sửa đổi về thời hạn nộp thuế. Theo đó trừ nguyên liệu sản xuất xuất khẩu, các trƣờng hợp khác phải nộp thuế trƣớc khi thông quan hoặc giải phóng hàng hoặc phải có bảo lãnh đã bƣớc đầu cho thấy những chuyển biến trong công tác quản lý nợ thuế. Qua đó cho thấy tích cực của Luật quản lý thuế 21/2012/QH13 và tích cực của ngành Hải quan trong quản lý thu hồi nợ thuế.
Thứ tư, tinh thần trách nhiệm trong khi thực thi công vụ đƣợc nâng cao,
nhất là trong việc thực hiện các biện pháp quản lý thuế nhƣ kiểm tra, thanh tra, xử lý vi phạm pháp luật thuế; cán bộ, công chức hải quan giải quyết hồ sơ thuế nhanh chóng, minh bạch, chuyên nghiệp, hiệu quả hơn; toàn ngành từ cấp Tổng cục đến Chi cục hải quan tích cực tổ chức thực hiện tuyên truyền, hƣớng dẫn ngƣời nộp thuế thực hiện tốt chính sách thuế chức năng tuyên truyền, hỗ trợ, tƣ vấn về thuế cho ngƣời nộp thuế. Cùng với việc quy định ngƣời nộp thuế đƣợc quyền tự chủ, tự chịu trách trong việc tự tính, tự khai, tự
nộp thuế, công tác thanh tra, kiểm tra đã đƣợc ngành hải quan chú trọng đẩy mạnh và tăng cƣờng, kịp thời chấn chỉnh, xử lý nghiêm các hành vi vi phạm về thuế.
Công tác kiểm tra: tăng cƣờng kiểm tra sau thông quan, giai đoạn 2011 -
2014 ngành hải quan đã tiến hành 10.864 cuộc kiểm tra truy thu trên 3.785 tỷ đồng. Thông qua công tác kiểm tra, đã thực hiện tốt chức năng tuyên truyền, hỗ trợ để ngƣời nộp thuế hiểu rõ hơn chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc, góp nâng cao ý thức tự giác, chủ động của ngƣời dân, doanh nghiệp trong việc thực hiện các chính sách, pháp luật về thuế.
Công tác thanh tra: căn cứ tiêu chí, phân loại rủi ro theo quy định của
Luật quản lý thuế, ngành hải quan đã tăng cƣờng công tác thanh tra, tập trung vào các đối tƣợng, lĩnh vực có rủi ro cao, dễ dẫn đến trốn lậu thuế, đồng thời tăng cƣờng công tác thanh tra chuyển giá, đây là lĩnh vực mới và khá phức tạp: toàn ngành hải quan đã tiến hành 152 cuộc thanh tra, 1.087 cuộc kiểm tra, tổng số tiền thuế thực thu vào NSNN qua thanh tra, kiểm tra là trên 172 tỷ đồng, góp phần chấn chỉnh công tác thu NSNN.
Thứ năm, công tác cải cách hành chính đƣợc quan tâm, chỉ đạo thực hiện đẩy nhanh việc giảm thiểu và đơn giản hóa các thủ tục hành chính trong việc quản lý thuế, kiên quyết cắt bỏ các thủ tục hành chính về thuế, hải quan không thật sự cần thiết, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp, ngƣời dân trong việc kê khai nộp thuế (giảm số chứng từ phải nộp cho ngƣời nộp thuế), đẩy mạnh việc kê khai và nộp thuế điện tử (đến năm 2014: 100% khai điện tử hải quan (trừ các trƣờng hợp phải kê khai thủ công), đã liên kết với các ngân hàng thƣơng mại triển khai việc nộp thuế điện tử tại 34 Cục Hải quan tỉnh, liên tỉnh, thành phố).
theo hƣớng tích cực đảm bảo việc xử lý thông tin với sự hỗ trợ của công nghệ thông tin:
Đối với cơ quan hải quan: khi nhận đƣợc thông tin thu nộp thuế của ngƣời nộp thuế đƣợc truyền đến cổng thanh toán điện tử của cơ quan hải quan thì thực hiện hạch toán thanh khoản nợ thuế, đảm bảo chính xác, kịp thời khi xét doanh nghiệp đủ điều kiện để áp dụng ân hạn nộp, giảm thời gian nộp tiền, giảm công tác đối chiếu các chứng từ thủ công, thực hiện đối chiếu tự động từng chứng từ điện tử; chuẩn hóa dữ liệu khi thu NS nên hạn chế các sai sót khi khai báo nộp tiền; tạo điều kiện thuận lợi khi cơ quan hải quan triển khai hệ thống VNACCS, nâng cao ảnh hƣởng của cơ quan hải quan trong mắt cộng đồng doanh nghiệp, bạn bè quốc tế.
Đối với ngƣời nộp thuế: Kê khai thủ tục nộp NS đơn giản, thuận lợi, ngƣời nộp thuế chỉ phải lập một liên bảng kê nộp thuế, thông tin kê khai đơn giản. Thông quan nhanh lô hàng, góp phần giảm thời gian thông quan của lô hàng trên cơ sở đó giảm chi phí phát sinh; Kịp thời mở tờ khai và xét ân hạn thuế ngay sau khi ngƣời nộp thuế nộp tiền, trích tiền từ tài khoản để nộp thuế, hạn chế tối đa thời gian làm thủ tục hải quan, đặc biệt là giảm thời gian nộp thuế.
Đối với TCTD phối hợp thu với Tổng cục Hải quan: Truy vấn và cập nhật thông tin nộp tiền theo từng tờ khai hải quan đƣợc chính xác, đầy đủ. Cung cấp các dịch vụ tốt nhất cho ngƣời nộp thuế.
Cải cách thủ tục hành chính trong việc hiện đại hóa thu nộp NSNN, cơ quan hải quan có thông tin và hạch toán thanh khoản nợ cho ngƣời nộp thuế, giảm thời gian thông quan hàng hóa, bảo đảm tính thống nhất của thông tin, chứng từ nộp tiền. Việc đẩy mạnh cải cách hành chính thu nhằm rút ngắn thời gian hoàn thành thủ tục xuất khẩu, nhập khẩu của doanh nghiệp bằng mức
trung bình của nhóm nƣớc ASEAN-6 (thời gian xuất khẩu là 14 ngày, thời gian nhập khẩu là 13 ngày).
Thứ sáu, công tác tổ chức thực hiện việc miễn, giảm, giãn thuế của cơ
quan quản lý thuế các cấp cơ bản đảm bảo đúng các quy định của pháp luật, đúng đối tƣợng, đúng thời hạn quy định, không gây phiền hà cho ngƣời dân và doanh nghiệp. Kết quả thực hiện các nghị quyết của Quốc hội, Chính phủ về chính sách miễn, giảm thuế trong giai đoạn 2011-2014
Ngành hải quan đã và đang không ngừng thực hiện cải cách mạnh mẽ thủ tục hành chính trong lĩnh vực này, rút ngắn thời gian giải quyết hồ sơ đề nghị xét miễn thuế từ 30 ngày theo quy định của luật quản lý thuế xuống còn 10 ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận hồ sơ miễn thuế đầy đủ, hợp lệ; đối với trƣờng hợp cần kiểm tra thực tế thời gian giải quyết còn tối đa là 50 ngày so với quy định của luật quản lý thuế là 60 ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ.
Thứ bảy, chủ động, tích cực tuyên truyền, hỗ trợ thuế, vận động đƣợc sự
tham gia của cả hệ thống chính trị ở địa phƣơng vào công tác thu thuế, xác định việc hoàn thành mục tiêu thu NSNN là nhiệm vụ chính trị hàng đầu của ngành.
Thứ tám, Công tác chống buôn lậu: Trƣớc tình hình buôn lậu, gian lận
thƣơng mại diễn biến phức tạp, dƣới sự chỉ đạo quyết liệt của Thủ tƣớng, Bộ trƣởng, tập thể Lãnh đạo Bộ Tài chính, Tổng cục Hải quan đã chỉ đạo các đơn vị áp dụng nhiều biện pháp cần thiết, tăng cƣờng lực lƣợng để kiểm tra, phát hiện, xử lý các vụ buôn lậu, gian lận thƣơng mại, hàng giả tại tất cả các địa phƣơng đặc biệt là các khu vực có đƣờng biên giới giáp với nƣớc ngoài, theo đó Tổng cục Hải quan chủ động phát hiện các vi phạm; xử lý nghiêm, công khai minh bạch, không bao che, dung túng cho những sai phạm (Kể cả cán bộ công chức trong ngành); thông qua hoạt động chống buôn lậu và gian lận thƣơng mại, lực lƣợng chống buôn lậu đã kịp thời phát hiện những sơ hở trong cơ chế chính sách điều hành xuất nhập khẩu từ đó kiến nghị về cơ chế,
chính sách (Ví dụ: Gian lận trong hoàn thuế VAT và trong quản lý kinh doanh hàng hóa tạm nhập tái xuất…)
Thứ chín, triển khai thành cônghệ thống VNACCS/VCIS trong khâu
thu nộp thuế xuất khẩu, nhập khẩu với việc thực hiện thanh toán điện tử qua ngân hàng theo Thông tƣ 126/2014/TT-BTC. Hiên tại Tổng cục HẢi quan đã triển khai phối hợp thu thanh toán với 19 ngân hàng thƣơng mại và kết nối online với kho bạc nhà nƣớc, thông tin nộp tiền sẽ online sang Hải quan và lập tức đƣợc thanh khoản, từ nợ thuế và thông quan hàng hóa
Tổng cục Hải quan đã tham mƣu để Bộ Tài chính báo cáo Chính phủ thành lập Ban chỉ đạo quốc gia chống buôn lậu, gian lận thƣơng mại và hàng giả (gọi tắt là Ban 389) để có sự chỉ đạo thống nhất, phối hợp giữa các đơn vị chức năng thực hiện công tác chống buôn lậu. Công tác phòng chống buôn lậu và gian lận thƣơng mại đƣợc Tổng cục Hải quan xác định là một nhiệm vụ trọng tâm của ngành. Giai đoạn 2013-2015 ngành Hải quan đã chú trọng đẩy mạnh nhiều chuyên án, chuyên đề đấu tranh chống buôn lậu cũng nhƣ ban hành các văn bản cảnh báo về phƣơng thức, thủ đoạn buôn lậu, chỉ đạo các Cục Hải quan tỉnh thành phố chủ động xây dựng kế hoạch phòng ngừa đấu tranh chống buôn lậu.