- Cải thiện thu nhập Gia tăng phúc lợ
2.2.2 Thực tiễn giải quyết sinh kế cho người dân khi thu hồi ựất xây dựng khu kinh tế Dung Quất (Quảng Ngãi)
khu kinh tế Dung Quất (Quảng Ngãi)
Theo số liệu thống kê của phòng Tài nguyên và Môi trường thuộc Ban quản lý Khu kinh tế (KKT) Dung Quất tắnh từ năm 1997 ựến năm 2011, trên ựịa bàn KKT Dung Quất ựã thực hiện khoảng gần 300 phương án bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư, ựã thu hồi hơn 2.900 ha ựất của hơn 2.500 hộ dân, có khoảng trên 20.000 bộ hồ sơ ựền bù ựược chi trả, khoảng 1.760 hộ gia ựình phải di chuyển chỗ ở. Quá trình thu hồi ựất phục vụ phát triển KKT Dung Quất thông qua hai giai ựoạn với tổng giá trị bồi thường, hỗ trợ khoảng 760 tỷ ựồng, diện tắch ựất thu hồi và giải phóng mặt bằng bàn giao cho các chủ ựầu tư khoảng 2.820 hạ Hiện nay, ựã thành lập 17 khu tái ựịnh cư, giải quyết chỗ ở cho hơn 70% số người bị thu hồi ựất tại 9 xã trong KKT Dung Quất.
Thực tế, tình hình tái ựịnh cư diễn ra không ựược như mong ựợi của người dân, khu dân cư Bình Thuận thuộc xã Bình thuận với công suất thiết kế là 308 lô, ựã cấp 121 lô nhưng chỉ có 60 hộ gia ựình về nơi ở mới; khu Tây Bắc Vạn Tường ựã cấp 225 lô, nhưng chỉ có 185 hộ xây nhà. Cá biệt như khu dân cư Trung Minh xã Bình Chánh, thiết kế 302 lô nhưng hầu hết các hộ dân không vào xây dựng nhà ựể ở.
Với chỉ khoảng 11,5% số lao ựộng ựược tham gia ựào tạo nghề thì chỉ có khoảng 6,8% tổng số người trong ựộ tuổi lao ựộng ựược làm việc tại các nhà máy, xắ nghiệp trong KKT Dung Quất và chỉ có khoảng gần 6% là có ựược việc làm và thu nhập ổn ựịnh. Nếu tắnh toán theo kết quả này so với toàn bộ lực lượng lao ựộng tại Dung Quất thì lực lượng lao ựộng là người dân bị thu hồi ựất của ựịa phương chiếm rất nhỏ so với con số hơn 70% trong các báo cáo mà tỉnh ựã công bố.
Trong 15 khu tái ựịnh cư, còn 40% lao ựộng qua ựào tạo và 29,7% lao ựộng chưa qua ựào tạo/tổng số lao ựộng trong ựộ tuổi không có việc làm, khu tái ựịnh cư Gò đường có 336/537 (62,3%) lao ựộng trong ựộ tuổi từ 18 - 45
không có việc làm hoặc có việc làm nhưng chủ yếu là làm thuê theo thời vụ, không ổn ựịnh. đây là một vấn ựề xã hội rất bức xúc, vừa ảnh hưởng trực tiếp ựến ựời sống các hộ dân, vừa tiềm ẩn nguy cơ dẫn ựến các tệ nạn xã hội và trật tự an toàn xã hội trong các khu tái ựịnh cư và KKT Dung Quất.
Theo những ựánh giá kết quả ựiều tra, người dân ựã tái ựịnh cư mà chưa ựược tái ựịnh canh, chắnh vì do khu vực quy hoạch phát triển KKT ựã không còn ựất ựể sản xuất nông nghiệp. Vì vậy, khi người dân nhận ựược tiền ựền bù người dân không biết sử dụng tiền như thế nào cho hiệu quả. Số liệu ựiều tra cho thấy, tỷ lệ tiền ựược các hộ dân dùng ựể xây nhà là rất lớn, chiếm tới xấp xỉ 52% tổng số tiền ựền bù ựược nhận. Nhưng tỷ lệ tiền ựược ựầu tư ựể tái sản xuất chiếm tỷ lệ rất nhỏ, chỉ khoảng 11%. Như vậy có thể thấy, người dân bị thu hồi ựất sản xuất nhưng lại không ựầu tư vào tái sản xuất mà hầu hết ựược ựầu tư vào làm lại nhà cửa và mua sắm các vật dụng gia ựình. Một phần tiền ựược chi cho các khoản chi khác mà các hộ không liệt kê ra ựược là chi cho việc gì chiếm tỷ trọng thứ hai trong số các khoản chi mà người dân chi, chiếm tới 17%. đáng mừng là tỷ lệ tiền ựược ựầu tư cho con cái học hành chiếm tới 10% tổng số tiền, ựây là hướng nhìn mới của người dân khi nhận ựược tiền ựền bù.
Về lao ựộng và việc làm tại 10 xã, vùng phụ cận có liên quan trong KKT, số hộ sản xuất nông nghiệp vẫn chiếm 51,36% (11.364/22.127 hộ). điều này cho thấy, hiệu quả công tác chuyển ựổi ngành nghề theo hướng công nghiệp và dịch vụ còn thấp sau 16 năm hình thành và phát triển KKT Dung Quất. đến nay, có gần 12.000 lao ựộng làm việc trong các nhà máy, xắ nghiệp trong KKT thì lao ựộng có hộ khẩu Quảng Ngãi chiếm 77,8%, riêng lao ựộng có hộ khẩu tại Bình Sơn chiếm 59%. Tuy nhiên, số lao ựộng dôi dư, lao ựộng trong ựộ tuổi lao ựộng nhưng chưa có việc làm vẫn còn caọ Riêng nhóm 18- 35 tuổi số người chưa có việc làm chiếm tỷ lệ 15,6% (chung cả nước tỷ lệ này là 4,9%) và lao ựộng trái ngành nghề ựược ựào tạo là 20%.
Việc xây dựng các khu tái ựịnh cư, tạo lập cuộc sống mới cho người dân bị thu hồi ựất phải tuân thủ nguyên tắc ỘNơi ở mới ắt nhất phải bằng hoặc tốt hơn nơi ở cũỖỖ. Quy hoạch và xây dựng các khu tái ựịnh cư phải nằm trong vùng quy hoạch của dự án ựầu tư (khu công nghiệp, ựô thị, du lịch, thương mại - dịch vụ...) gắn kết chặt chẽ với các cơ sở dịch vụ nhằm tạo việc làm và giải quyết việc làm cho người bị thu hồi ựất ngay sau khi dự án hoàn thành ựi vào hoạt ựộng. Việc xây dựng các khu tái ựịnh cư cần có cơ sở hạ tầng ựồng bộ, hiện ựại và có ựầy ựủ các tiện ắch công cộng như trường học, cơ sở y tế, khu sinh hoạt cộng ựồng, vui chơi giải trắ, thương mại dịch vụ... Bên cạnh ựó, cần có chắnh sách ựào tạo và chuyển ựổi việc làm cho người bị thu hổi ựất, tạo thu nhập ổn ựịnh và ngày càng cao, ựáp ứng nhu cầu cuộc sống của người dân ngày một tốt hơn (Lê Du Phong, 2007).
Tuy nhiên trên thực tế, mối quan hệ giữa xây dựng và phát triển khu kinh tế với nông nghiệp, nông dân, nông thôn chưa ựược thể hiện rõ ràng trong các quyết ựịnh, từ quy hoạch, xây dựng cho ựến khi ựi vào hoạt ựộng và phát triển. Dường như có suy nghĩ phổ biến chung (ựối với khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất) cho rằng mối quan hệ này chỉ hiện diện khi quy hoạch, xây dựng vì liên quan tới ựất ựai khi quy hoạch, xây dựng và di dân, ựền bù cho nông dân, còn sau ựó hoặc là quan hệ giữa Ộtrong hàng ràoỢ và Ộngoài hàng ràoỢ, hoặc là bị hòa chung vào tác ựộng lan tỏa tới phát triển kinh tế - xã hội của ựịa phương, vùng. Sự ắt rõ ràng này dẫn tới hệ lụy là nông nghiệp, nông dân, nông thôn ắt ựược chú ý trong các quyết ựịnh phát triển sau thành lập khu kinh tế. Rõ ràng, một kế hoạch hỗ trợ tương ựối toàn diện cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn hiện tại vẫn còn thiếu gắn kết với sự phát triển của khu kinh tế, khu công nghiệp. Sự tham gia của các ựối tượng tiếp nhận lao ựộng, các cơ sở sản xuất kinh doanh ở khu kinh tế trong kế hoạch hỗ
trợ này còn ắt và mờ nhạt. Họ vẫn ựóng vai trò như bên tiếp nhận khi lao ựộng ựáp ứng yêu cầu nhiều hơn là vai trò làm cho các lao ựộng tiềm năng từ nông nghiệp, nông thôn ựáp ứng ựược yêu cầu tuyển dụng.
Bài toán chuyển dịch cơ cấu ngành là bài toán ựa chiều, ựa mục tiêu, không hề ựơn giản. Nhưng nhìn từ giác ựội gắn kết sự phát triển của khu kinh tế với sự phát triển cũng như yêu cầu tác ựộng lan tỏa, thúc ựất ựối với nông nghiệp, nông dân, nông thôn thì dường như sự thiết kế và thực hiện nêu trên như hiện nay còn chưa làm cho nông nghiệp, nông thôn, nông dân xắch gần lại với mình. Nếu tỷ trọng nông nghiệp trong GDP ựịa phương ở những khu kinh tế giảm, nhưng một bộ phận lớn người nông dân không cảm thấy cuộc sống ựược cải thiện hơn sau khi chuyển ựổi nghề nghiệp thì sự giảm tỷ trọng nông nghiệp ựó không nói lên ựược ựiều gì.