- Cải thiện thu nhập Gia tăng phúc lợ
2.1.3. Những vấn ựề nảy sinh trong quá trình thu hồi ựất xây dựng KCN, KKT ựối với người dân có ựất bị thu hồ
KKT ựối với người dân có ựất bị thu hồi
Theo từ ựiển Tiếng Việt, khái niệm về bàn giao: Ộbàn giao là giao lại công việc, tài sản, tài liệuẦ cho người khác hoặc cơ quan khác khi thay ựổi công tác hoặc hết nhiệm vụỢ. Với ựề tài nghiên cứu này, theo chúng tôi bàn giao ựược hiểu là người nông dân giao lại quyền sử dụng ựất (ựất thổ cư, ựất nông nghiệp, ựất hoa màu) cho nhà nước ựể xây dựng các khu kinh tế, khu công nghiệp, khu ựô thị,Ầ Bàn giao ựất ở ựây ựơn giản là việc người dân giao lại quyền sử dụng ựất cho nhà nước ựể cấp cho những mục ựắch sử dụng khác. Khi bàn giao ựất, người dân có thể chuyển ựến sống ở một ựịa ựiểm khác hoặc nhận một khoàn tiền do nhà nước ựền bù, hỗ trợ. Bàn giao ựất là khái niệm ựược xem xét dưới góc nhìn của những người dân về quá trình thu hồi ựất của nhà nước ựể phục vụ cho các mục ựắch khác. Và nếu xem quá trình chuyển ựổi mục ựắch sử dụng này là một tiến trình thì rõ ràng có thu hồi thì mới có bàn giaọ Như vậy rõ ràng, việc người dân bàn giao lại quyền sử dụng ựất là hệ quả hành ựộng thu hồi ựất mà nhà nước trước ựó.
Việc làm của người dân có ựất bị thu hồi: đây là vấn ựề ựặc biệt quan trọng ựối với người dân có ựất bị thu hồị Thông thường, người dân ựang sinh sống trong ngôi nhà của họ, với một công việc ổn ựịnh, nhất là nông dân, khi bị thu hồi ựất buộc họ không những phải chuyển nơi ở, mà còn phải chuyển ựổi nghề nghiệp. Vì vậy, vấn ựề việc làm là vấn ựề rất nan giải ựối với người dân bị thu hồi ựất. Có thể nói, mất ựất sản xuất vì bị thu hồi, không tìm ựược việc làm mới do không ựược ựào tạo nghề, vì thế không có thu nhập, không ổn ựịnh, ựời sống ngày càng khó khăn, ựó là ựiểm bức xúc nhất hiện nay của người có ựất bị thu hồị
Giá ựất ựền bù cho người dân: Khi người dân có ựất bị thu hồi, vấn ựề ựặt ra là cần phải ựền bù cho người dân. Ở ựây, vấn ựề giá cả ựền bù là vấn ựề rất phức tạp. Thực tiễn cho thấy, nếu giá cả ựền bù hợp lý thì cả nhà nước, doanh nghiệp, người dân ựều có lợi, quá trình thu hồi ựất diễn ra nhanh chóng và ngược lạị Thu hồi ựất là một quá trình thực hiện các chắnh sách của Nhà nước nhằm phục vụ phát triển KT-XH và lợi ắch an ninh quốc giạ Do ựó việc thu hồi ựất là sự thoả thuận giữa Nhà nước và các cơ quan có chức năng với người dân có ựất trong vùng quy hoạch ựể ựi ựến sự thống nhất về giá cả ựền bù thiệt hại cho người dân và sự ủng hộ của người dân cho việc thu hồi ựất của Nhà nước. đền bù thiệt hại có nghĩa là trả lại tương xứng giá trị hoặc công lao cho một chủ thể nào ựó bị thiệt hại vì một hành vi của chủ thể khác. Việc ựền bù thiệt hại này có thể vô hình Ộ xin lỗi Ợ hoặc hữu hình Ộ bồi thường bằng tiền, bằng vật chất khác...Ợ, có thể do các quy ựịnh của pháp luật ựiều tiết, hoặc do thoả thuận giữa các chủ thể. Nhưng trong những năm qua, các vấn ựề này hầu như chỉ thực hiện theo hình thức Ộtop downỢ trên xuống, mọi giá cả là do Nhà nước và các cơ quan có chức năng của các ựịa phương có ựất bị thu hồi áp giá do ựó không phù hợp với giá thị trường, do ựó gây không ắt khó khăn trong việc thu hồi ựất của Nhà nước.
Tổ chức tái ựịnh cư cho người dân: Khi người dân phải di dời khỏi nơi ở cũ, việc tổ chức tái ựịnh cư ựối với hộ dân bị thu hồi ựất ựược tiến hành khá ựa dạng, tuy nhiên phổ biến nhất có hai cách sau:Một là, xây các khu chung cư cao tầng rồi ựưa dân ựến sinh sống, làm ăn.Hai là, bố trắ một khu ựất mới, sau ựó xây nhà ựưa dân ựến ở, hoặc phân lô, hỗ trợ kinh phắ ựể người dân tự xây (đỗ Thị Nâng, Nguyễn Văn Ga, 2008).
Trong thực tế, việc triển khai tái ựịnh cư cho các hộ dân bị thu hồi ựất ở còn có rất nhiều vấn ựề, gây nhiều bức xúc trong nhân dân. Nhiều khu tái ựịnh cư thiết kế không hợp lý, chất lượng xây dựng quá kém, kết cấu hạ tầng không ựồng bộ. Khu dân cư mới thì chuẩn bị không tốt, khi chuyển ựến khu ở
mới, người dân không có ựiều kiện ựể có thể ổn ựịnh ựược cuộc sống.
đào tạo nghề cho những người bị thu hồi ựất: Từ người nông dân sản xuất nông nghiệp, khi ựất ựai bị thu hồi, họ phải chuyển ựổi nghề nghiệp. Do ựó, vấn ựề ựào tạo nghề cho người lao ựộng là một vấn ựề quan trọng. Cũng theo tắnh toán của bộ Lđ Ờ TB&XH, thì Ộcứ có 1 ha ựất khi chuyển sang làm công nghiệp, dịch vụ có thể tạo việc làm cho từ 50 Ờ 100 ngườiỢ. Việc mở rộng các thành phố, xây dựng các khu kinh tế, khu công nghiệp là cơ hội rất tốt ựể thu hút và giải quyết việc làm cho người lao ựộng. Tuy nhiên lao ựộng công nghiệp và dịch vụ là lao ựộng ựòi hỏi phải có tay nghề, có chuyên môn và nghiệp vụ, nói cách khác là phải ựược ựào tạo bài bản. Song dường như lao ựộng nông thôn của nước ta gần như chưa ựược ựào tạo gì. Vì vậy, các khu công nghiệp thu hút ựược rất ắt lao ựộng nông thôn. để giải quyết vấn ựề này chắnh phủ ựã có những quy ựịnh cụ thể về việc hỗ trợ cho những người dân bị thu hồi ựất trong việc ựào tạo nghề mới và chuyển ựổi nghề nghiệp nhằm giúp họ sớm ổn ựịnh sinh kế. Tuy nhiên, thực tiễn về giải quyết việc làm cho lao ựộng bị thu hồi ựất lại diễn ra không mấy khả quan, số người ựược ựào tạo nghề, ựược giải quyết việc làm tại các khu công nghiệp là rất ắt. điều này cho thấy một thực tế ựáng buồn ựối với tất cả các ựối tượng lao ựộng bị thu hồi ựất khi tìm việc làm mới: không tìm ựược việc làm phù hợp. Sự không phù hợp ở ựây chủ yếu là do cung không ựáp ứng ựủ cầu về mặt chất lượng, do người lao ựộng không ựáp ứng ựược những yêu cầu của nhà tuyển dụng về trình ựộ chuyên môn. điều này dẫn ựến thực trạng nhiều doanh nghiệp mặc dù trong dự án có cam kết tuyển dụng lao ựộng ựịa phương vào làm việc, song ựã phải tuyển dụng lao ựộng từ nơi khác ựến ựể ựáp ứng yêu cầu sản xuất Ờ kinh doanh của doanh nghiệp. Mặt khác, bản thân người lao ựộng chưa ựược các cấp chắnh quyền thông tin, tuyên truyền ựầy ựủ về kế hoạch, quy hoạch sử dụng ựất ựai, khến người lao ựộng bị ựộng, chưa có sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành trong việc ựịnh hướng cho người dân học nghề, chuyển
ựổi nghề phù hợp sau khi bị thu hồi ựất sản xuất. đồng thơi người dân cũng chưa nhận thức ựược tầm quan trọng của học nghề ựể chuyển ựổi sinh kế và tìm việc làm mớị Như vậy, vấn ựề bất cập hiện nay là công tác quy hoạch ở vùng chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất nông nghiệp chưa gắn với chế ựộ chuyển ựổi nghề nghiệp cho người lao ựộng; việc tổ chức thực hiện các chắnh sách hỗ trợ chưa thiết thực và ựồng bộ; nguồn lực hỗ trợ dạy nghề, tạo việc làm cho lao ựộng khu vực chuyển ựổi chưa ựược ựầu tư thắch ựáng.
Như vậy có thể thấy rằng, quy hoạch, kế hoạch phát triển ựô thị, các khu công nghiệp, thu hồi ựất nông nghiệp chưa gắn với quy hoạch, kế hoạch tái ựịnh cư và ổn ựịnh sinh kế cho người dân có ựất bị thu hồi, ựặc biệt là chắnh sách ựào tạo, chuyển ựổi nghề, tạo việc làm mới cho người lao ựộng thuộc diện bị thu hồi ựất. Trong khi ựó, việc tổ chức triển khai thiếu công khai, dân chủ và minh bạch, chưa tổ chức thông tin, tuyên truyền về chủ trương thu hồi ựất ựể người lao ựộng chủ ựộng học nghề, chuyển nghề và tự tạo việc làm. đây là tồn tại lớn nhất, là căn nguyên dẫn ựến những phức tạp trong thực tiễn, gây hậu quả năng nề và mất lòng tin của dân vào chủ trương, chắnh sách thu hồi ựất của đảng và Nhà nước.
Việc thu hút lao ựộng tại chỗ, nhất là thanh niên vào các khu công nghiệp phải là ưu tiên số một, hoặc thực hiện phương châm ựịa phương có công trình, dự án, người dân có việc làm ựang còn khó khăn. Trên thực tế vấn ựề này chưa giải quyết ựược bao nhiêu, mặc dù các ựịa phương ựều có chắnh sách khuyến khắch các doanh nghiệp ựóng trên ựịa bàn, ựặc biệt là doanh nghiệp sử dụng ựất thu hồi phải ưu tiên thu hút lao ựộng tại chỗ, nguyên nhân chủ yếu là do:
- Người lao ựộng, nhất là thanh niên chưa qua ựào tạo nghề nên không ựáp ứng ựược nhu cầu tuyển dụng của doanh nghiệp.
- Nhiều ựịa phương có tình trạng quy hoạch treo, ựất ựã ựược thu hồi nhưng không triển khai dự án theo ựúng tiến ựộ, hoặc chủ ựầu tư nhận ựát
nhưng cũng không triển khai xây dựng, dẫn ựến dân mất ựất không có việc làm, còn doanh nghiệp cũng không thu hút ựược lao ựộng vào làm việc.
Thị trường lao ựộng ở nông thôn chưa phát triển mạnh, mang tắnh chủ ựộng, năng ựộng trong chuyển ựổi nghề nghiệp. tìm kiếm, tự tạo việc làm của bộ phận lớn người lao ựộng còn hạn chế. Chắnh sách và việc thực hiện các chắnh sách của nhà nước liên quan ựến thu hồi ựất còn nhiều bất cập, chưa ựáp ứng yêu cầu của nhân dân, nhất là nguồn lực dành cho dạy nghề, hỗ trợ việc làm ựối với lao ựộng bị thu hồi ựất còn hạn chế.
Như vậy, có thể nói việc thu hồi và chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất ựai là nhằm phát triển công nghiệp là một ựiều tất yếu khách quan, hay nói cách khác việc phát triển công nghiệp ựòi hỏi phải thu hồi và chuyển ựổi mục ựắch sử dụng một số lượng lớn ựất nông nghiệp. Muốn kinh tế phát triển phải xây dựng các khu công nghiệp, mà muốn xây dựng các khu công nghiệp thì phải thu hồi ựất mà chủ yếu là ựất nông nghiệp.Việc thu hồi và chuyển ựổi mục ựắch sử dụng ựất sẽ kéo theo việc người nông dân mất ựất sản xuất (mất tư liệu sản xuất nông nghiệp). Mất ựất sản xuất ựồng nghĩa với việc người nông dân mất ựi sinh kế chắnh ựã nuôi sống họ bao ựời naỵ Không còn sự lựa chọn nào khác, các hộ dân phải chuyển ựổi cách thức mưu sinh ựể phù hợp với sự thay ựổi về những nguồn lực họ có trong tay (Thiều Chung Nghĩa, 2011).
Theo hướng tiếp cận các nguồn lực của người dân, cách thức chúng thay ựổi và kết hợp với nhau ựể tạo ra những kết quả sinh kế về thu nhập, việc làm và ựời sống của nông hộ. Trong quá trình này, có xem xét ựến những tác ựộng khách quan như các cú sốc, sự tham gia của các tổ chức bên ngoài, pháp luật và thể chế,Ầ trong việc tìm ra lối thoát cho vấn ựề sinh kế người dân, ở ựây là người dân bị thu hồi ựất. Với cách tiếp cận ựó, chúng tôi sử dụng phương pháp phân tắch sinh kế bền vững ựể áp dụng cho ựề tàị