4.3.3.1 Giải pháp nâng cao nhận thức của cộng đồng trong phát triển đường GTNT
Thực tế hiện nay, sự tham gia của cộng đồng vẫn chưa hoàn thiện vì họ
vẫn rất thiếu thông tin, chỉ biết mình phải làm gì, đóng góp bao nhiêu. Còn một số không ít người dân không được biết và tham gia vào thiết kế, kế hoạch và phương án tổ chức thi công xây dựng đường, quyền lợi của họ ra sao. Các doanh nghiệp trong huyện chưa nhận thức được lợi ích được hưởng và vai trò của mình. Do vậy, việc tuyên truyền, giáo dục, phổ biến rộng rãi cho cộng
đồng đóng vai trò như một công cụ tác động trực tiếp và làm chuyển biến nhận thức của cộng đồng. Việc này tuy đã thực hiện, nhưng cần quan tâm hơn
đến chất lượng và cách thức, hệ thống tuyên truyền phải được xây dựng đồng bộ từ cấp huyện tới chính quyền xã, thôn và kết hợp rộng rãi với các đoàn thể
nhân dân như hội Nông dân, Đoàn Thanh niên, hội Phụ nữ... Sử dụng đa dạng các hình thức truyền thông như phát thanh, bản tin nội bộ, phát động cuộc thi tìm hiểu về mô hình... Cần đưa nội dung chất lượng quản lý đường giao thông nông thôn là một tiêu chí đánh giá trong các phong trào thi đua của các tổ
chức đoàn thể, thôn xóm. Việc tuyên truyền nên thực hiện đều đặn, thường xuyên trong đó chú trọng nhấn mạnh tới các lợi ích và vai trò, vị thế của cộng
đồng và lồng ghép với phổ biến kinh nghiệm thực hiện cũng nhưđịnh hướng, chủ trương chính sách của Nhà nước.
Để thực hiện thành công mô hình Nhà nước và nhân dân cùng làm cần phải nhận thức đúng mức về vai trò của cộng đồng. Cần phải tuyên truyền, giáo dục một cách sâu rộng đối đông đảo các tầng lớp về vai trò, vị thế của cộng đồng, đặc biệt cần hướng tới đội ngũ cán bộ làm việc ở Nhà nước. Có
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 96 nhận thức đúng đắn về vai trò của cộng đồng thì mới có chính sách phù hợp với năng lực của họ, khai thác phát huy sức mạnh của họ.
Bên cạnh đó, với vai trò to lớn của mình, cộng đồng hưởng lợi phải có hiểu biết nhất định về xây dựng và trình độ quản lý. Cần phải triển khai một cách nghiêm túc việc nâng cao trình độ của cộng đồng đối với xây dựng, quản lý đường GTNT. Ngoài những khoản kinh phí để xây dựng các tuyến đường GTNT, nhà tài trợ còn cấp cho địa phương nơi xây dựng (thông qua Sở Giao thông vận tải) một khoản kinh phí đáng kể để phổ biến những kiến thức cơ
bản vềđường GTNT và quản lý, bảo dưỡng đường GTNT cho cộng đồng. Do nguồn kinh phí còn hạn hẹp, tránh lãng phí, chính quyền địa phương có thể sử
dụng ngay bộ phận chuyên môn của mình (như cán bộ Sở Giao thông vận tải hay phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện, cán bộ UBND xã đã được đào tạo) để
mở các lớp tập huấn ngắn hạn tại chỗ cho cộng đồng hưởng lợi. Có am hiểu
được kiến thức về xây dựng và quản lý đường GTNT thì người dân có thể
tham gia thực chất hơn, có hiệu quả hơn mà không bị hình thức. 4.3.3.2 Thực hiện Quy chế dân chủở cơ sở
Cần thực hiện một cách nghiêm chỉnh và hiệu quả quy chế dân chủ ở
cơ sở, tránh hình thức, cần tôn trọng các quyền được biết và được bàn của cộng đồng. Cơ sở pháp lý để thực hiện là Pháp lệnh số 34/2007/PL- UBTVQH11 ngày 20 tháng 4 năm 2007 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về
thực hiện dân chủở xã, phường, thị trấn (Pháp lệnh này thay thế Nghị định số
79/2003/NĐ-CP ngày 07 tháng 7 năm 2003 của Chính phủ). Pháp lệnh này quy định những nội dung phải công khai để nhân dân biết; những nội dung nhân dân bàn và quyết định; những nội dung nhân dân tham gia ý kiến trước khi cơ quan có thẩm quyền quyết định; những nội dung nhân dân giám sát; trách nhiệm của chính quyền, cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn, của cán bộ thôn, tổ dân phố, của cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan và của nhân dân trong việc thực hiện dân chủở cấp xã.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 97 Thực hiện dân chủ ở xã nhằm phát huy quyền làm chủ, sức sáng tạo của nhân dân ở xã, động viên sức mạnh vật chất và tinh thần to lớn của nhân dân trong phát triển kinh tế - xã hội, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, ổn
định chính trị, tăng cường đoàn kết, xây dựng Đảng bộ, chính quyền và các
đoàn thểở xã trong sạch, vững mạnh; ngăn chặn và khắc phục tình trạng suy thoái, quan liêu, tham nhũng của một số cán bộ, đảng viên và các tệ nạn xã hội, góp phần thực hiện mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, theo định hướng xã hội chủ nghĩa. Thực hiện quy chế dân chủ
cơ sở thực chất là tạo ra môi trường thuận lợi để cộng đồng có thể ý thức
được vai trò của mình trong quá trình phát triển đường GTNT. Trong môi trường đó người dân hiểu rõ những quyền lợi, trách nhiệm và nghĩa vụ của mình đối với việc xây dựng và quản lý đường GTNT không chỉ ở địa phương mà trong cả tiến trình phát triển chung của xã hội. Phạm vi nội dung của quy chế dân chủ khá bao quát song có thể hiểu đơn giản với vai trò của ngưòi dân như sau: Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, dân hưởng lợi.
Sự tham gia của cộng đồng vừa là mục đích vừa là phương tiện cần
được thể chế hoá bảo đảm sự tham gia của cộng đồng càng nhiều thì tính bền vững và sự thành công càng cao. Đối với công trình đường GTNT, nó mang lại lợi ích trực tiếp mà cộng đồng dễ dàng nhận biết được. Do vậy, để cộng
đồng tham gia đầy đủ tất cả các giai đoạn xây dựng và quản lý, sử dụng thì yếu tố quan trọng đầu tiên là cộng đồng phải có nhu cầu, phải “cần” công trình. Việc thực hiện cơ chế dân chủ là đề cao vai trò làm chủ của cộng đồng
địa phương. Do vậy, phải bảo đảm quyền cơ bản của cộng đồng trong phát triển đường GTNT.
Với ý nghĩa như vậy, cần xây dựng những quy định, hướng dẫn nhằm cụ thể hóa Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 ngày 20 tháng 4 năm 2007
để có thể dễ dàng triển khai áp dụng ở cơ sở. Đến nay, chỉ có Nghị quyết liên tịch số 09/2008/NQLT-CP-UBTWMTTQVN ngày 17 tháng 4 năm 2008 của (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 98 Chính phủ và Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Hướng dẫn thi hành các Điều 11, Điều 14, Điều 16, Điều 22 và Điều 26 của Pháp lệnh Thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn. Vì vậy, các địa phương cần có những hướng dẫn cụ thểđể triển khai thực hiện cho phù hợp với điều kiện cụ thể của mình. Ở chính quyền địa phương chưa tập trung vào hướng dẫn mà hầu hết là các nội dung mang tính chỉđạo, yêu cầu với những khẩu hiệu như: “thực hiện tốt quy chế dân chủ ở cơ sở” hay “tăng cường đưa quy chế dân chủ ở cơ sở
vào cuộc sống” hay “phát huy dân chủở cơ sở”.
4.3.3.3 Xây dựng và hoàn thiện cơ chế, chính sách nhằm tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong phát triển đường GTNT
Xây dựng và hoàn thiện cơ chế chính sách tăng cường sự tham gia của cộng đồng trong phát triển đường GTNT cần phải căn cứ vào các văn bản pháp lý sau:
i) Pháp lệnh số 34/2007/PL-UBTVQH11 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về thực hiện dân chủở xã, phường, thị trấn.
ii) Nghị định số 11/2010/NĐ - CP ngày 24 tháng 2 năm 2010 của Chính phủ Quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ.
iii) Các Thông tư của Bộ Giao thông vận tải: Thông tư số 10/2010/TT- BGTVT ngày 19 tháng 4 năm 2010 Quy định về quản lý và bảo trì đường bộ
Hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng 2 năm 2010 của Chính phủ quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ
tầng giao thông đường bộ.
Cơ chế, chính sách nhằm tăng cường sự tham gia phát triển đường GTNT cần được cụ thể hóa bằng việc tăng cường vai trò định hướng của Nhà nước. Như phân tích thực trạng sự tham gia cho thấy quá trình thực hiện phát triển mạng lưới GTNT cần phải căn cứ vào quy hoạch phát triển GTNT và các quy hoạch khác như thủy lợi, dân cư, phân vùng kinh tế, sử dụng đất đai và phải đề cập đến khả năng mở rộng để tránh phải di dân, đền bù và giải toả
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 99 sau này. Để làm được điều này thì công tác quy hoạch cần phải làm tốt, cần phải lấy ý kiến của cộng đồng khu vực được quy hoạch, khi được phê duyệt thì phải công bố cho nhân dân và các đơn vị có liên quan được biết. Đồng thời cần phải có các quy định để cơ quan Nhà nước có thể kiểm soát được chất lượng của công trình cũng như hồ sơ thiết kế của công trình. Hoàn thiện và phổ biến rộng rãi các tiêu chuẩn kỹ thuật đường GTNT, các định mức tiêu hao vật tư, lao động... để phục vụ cho việc xây dựng, duy tu, bảo dưỡng đường giao thông thôn xóm.
Để có nguồn lực thực hiện xây dựng và quản lý đường GTNT, Nhà nước phải giữ vai trò trung trung tâm để huy động mọi nguồn lực từ nhân dân, từ các thành phần kinh tế và từ các nguồn vốn khác. Các nguồn vốn này, đặc biệt là vốn góp của nhân dân phải bảo đảm công bằng, công khai, minh bạch, dân chủ theo phương châm “Dân biết, dân bán, dân làm, dân kiểm tra”.
4.3.2.4 Thực hiện phân cấp và trao quyền triệt để hơn
Mục đích của phân cấp và trao quyền là giúp cho chính quyền cơ sở và cộng đồng năng động và sáng tạo hơn, tự chịu trách nhiệm về những việc họ làm. Qua đó, nâng cao vai trò của cộng đồng, làm cho các công trình
đường GTNT thực hiện có hiệu quả hơn. Phân cấp mà không trao quyền chỉ là phân cấp hình thức, do đó phân cấp gắn với trao quyền mới có ý nghĩa thực sự và hiệu quả. Việc thể chế hoá vấn đề phân cấp và trao quyền cho chính quyền cấp cơ sở và cộng đồng phải được thể hiện bằng các quyết
định, chỉ thị, văn bản hướng dẫn cụ thể của các cấp có thẩm quyền về các nội dung:
- Quyền xác định các yêu cầu thiết thực với cuộc sống hiện tại của người dân, công trình nào là cần nhất, bức xúc nhất của cộng đồng (sự cần thiết phải đầu tư). Chính quyền các cấp phải có trách nhiệm và nghĩa vụ tổ
chức các hình thức thông tin để cộng đồng có cơ hội bày tỏ nguyện vọng của họ.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 100 - Quyền tham gia xây dựng: cộng đồng phải được quyền lựa chọn, ký hợp đồng đối với các đơn vị tư vấn và nhà thầu… huy động sức lao động trên địa bàn tham gia thực hiện càng nhiều càng tốt, nhằm tạo cơ hội tăng thu nhập bằng tiền cho người dân. Nếu thực hiện được quyền này thì năng lực của cộng đồng trong việc tổ chức, quản lý đầu tư xây dựng các công trình sẽ được nâng cao, đây là một yếu tố quan trọng trong xây dựng phát triển nông thôn bền vững.
- Quyền kiểm tra, giám sát: thực hiện được quyền này, chính bản thân cộng đồng sẽ có trách nhiệm hơn và tự tin hơn, tránh được tư tưởng ỷ lại, trông trờ cấp trên và đòi bao cấp.
-Quyền quản lý, khai thác và duy tu bảo dưỡng: sau khi các công trình
đường GTNThoàn thành phải tổ chức chuyển quyền sở hữu cho cộng đồng hưởng lợi quản ly, khai thác và duy tu, bảo dưỡng, kể cả các công trình Nhà nước đầu tư vốn 100%. UBND xã chỉ theo dõi, chỉ đạo và hướng dẫn, cộng
đồng hưởng lợi sẽ trực tiếp tổ chức lập các nhóm, tổ, đội và huy động nguồn lực nhằm quản lý, bảo trì công trình. Đây là một trong những yếu tố quan trọng bảo đảm cho công trình bền vững và đạt hiệu quảđầu tư cao.
4.3.3.5 Quy định những nội dung cụ thể về sự tham gia của cộng đồng trong phát triển đường GTNT
Thực tế hiện nay cho thấy, vẫn còn thiếu các hướng dẫn cụ thể để có thể quản lý tốt lĩnh vực xây dựng và quản lý, khai thác các công trình đường GTNT. Trong thời gian tới cần khắc phục những yếu điểm này để việc quản lý đi vào khuôn khổ và tạo tiền đề cho những nội dung khác. Chính quyền địa phương cần xây dựng một quy chế đầu tư chi tiết nhằm cụ thể hóa Nghị
quyết, quyết định, chỉ thị.. của cấp trên cho các công trình đường GTNT như
một quy trình chặt chẽ khoa học để cộng đồng có căn cứ pháp lý triển khai. - Đối với giai đoạn trước khi xây dựng: cần phải dựa vào thực tế của
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 101 quan liêu, không kiểm tra tình hình thực tế, đầu tư không đúng lúc, đúng chỗ
gây lãng phí tiền của Nhà nước và nhân dân. Trước khi quyết định đầu tư, phải có tổng hợp ý kiến, nguyện vọng của cộng đồng nơi chuẩn bị cho xây dựng đường GTNT. Có quy định rõ ràng về quyền và trách nhiệm của từng tổ
chức, cá nhân như UBND xã, trưởng thôn và nhân dân trong thôn. Cần tôn trọng quyền làm chủ của nhân dân thông qua việc quy định cộng đồng không những được biết mà phải được bàn, được quyết định những vấn đề quan trọng như lựa chọn đơn vị tư vấn, lựa chọn đơn vị thi công, thông qua thiết kế, thông qua các thức huy động và mức đóng góp. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Đối với công tác khảo sát, thiết kế công trình: Giai đoạn này có ảnh hưởng quyết định đến quá trình quản lý khai thác sau này. Do vậy, công trình phải phù hợp với thực tế, đáp ứng nhu cầu khai thác sử dụng. Cần có quy định mang tính bắt buộc đểđơn vị tư vấn có thể tìm hiểu kỹ lưỡng vềđặc điểm điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của địa phương và các thông tin cần thiết khác để
phục vụ cho việc lập hồ sơ thiết kế, dự toán. Đồng thời có quy định để người dân tham gia giám sát quá trình khảo sát của các đơn vị tư vấn. Thậm chí sau khi sản phẩm khảo sát, thiết kế hoàn thành phải được các cơ quan chuyên môn thẩm
định, lấy ý kiến tham gia, góp ý của cộng đồng nơi xây dựng.
- Đối với giai đoạn thi công xây dựng: Giai đoạn thi công xây dựng là giai đoạn quyết định chất lượng công trình. Có quy định cụ thể về sự tham gia của cộng đồng sẽ giúp chất lượng công trình tốt hơn, hiệu quả hơn. Ví dụ như
Không những người được giao nhiệm vụ giám sát mà tạo cơ chếđể mỗi thành viên trong cộng đồng có thể giám sát, người này giám sát người kia và cả
cộng đông giám sát nhau, mỗi thành viên trong cộng đồng là một giám sát viên. Mỗi thành viên đều có quyền giám sát thường xuyên, liên tục và quyền yêu cầu dừng thi công khi phát hiện sai phạm, thi công không đảm bảo chất lượng; cộng
đồng được tham gia nghiệm thu nếu chất lượng thi công không đảm bảo; cộng