2.1.4.1 Nội dung tham gia của cộng đồng
Khi xem xét vai trò của cộng đồng trong xây dựng đường GTNT, vai trò ở đây được thể hiện: tham gia khảo sát, thiết kế; tham gia đóng góp nguồn lực; xây dựng; kiểm tra, giám sát; quản lý, duy tu, bảo dưỡng . Như
vậy, vai trò của cộng đồng tuân theo một trật tự nhất định, các trật tự ở đây hoàn toàn phù hợp với quan điểm của Đảng ta “lấy dân làm gốc”. Các nội dung vai trò của cộng đồng trong phát triển đường GTNT được hiểu:
-Tham gia khảo sát, thiết kế
Hơn ai hết, cộng đồng địa phương là những người có những hiểu biết về rõ nhất về các điều kiện môi trường, nguồn nước, thiên tai, những khó khăn của những con đường như xuống cấp, hư hỏng và các nhu cầu cần thiết phải mở rộng, nâng cấp, làm mới, quy mô, chất lượng công trình…. Những vấn đề trên thể hiện được vai trò của cộng đồng trong công tác khảo sát, thiết kế, cũng nhưđóng góp các ý kiến để hoàn thiện các dự án một cách đầy đủ và chính xác.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 21 -Đóng góp nguồn lực
Là một yếu tố không chỉ ở phạm trù vật chất, tiền bạc mà còn ở cả
phạm trù nhận thức về quyền sở hữu và tính trách nhiệm, tăng tính tự giác của từng đối tượng trong cộng đồng. Hình thức đóng góp có thể bằng tiền, sức lao
động, vật tư tại chỗ hoặc đóng góp bằng trí tuệ. -Tham gia xây dựng
Chính là sự tham gia trực tiếp của cộng đồng vào các hoạt động xây dựng, giám sát đường GTNT: các khâu trong đầu tư xây dựng đường GTNT, xác định nhu cầu, họp bàn, đóng góp, khảo sát thiết kế, đến tham gia trực tiếp trong các khu giải phóng mặt bằng, mua nguyên vật liệu, ngày công lao động, giám sát, nghiệm thu…
-Kiểm tra, giám sát
Có nghĩa là thông qua các hoạt động xây dựng đường GTNT có sự giám sát và đánh giá của cộng đồng, để thực hiện các quy chế dân chủ cơ sở
của Đảng, Nhà nước nói chung và nâng cao hiệu quả chất lượng công trình. Ở những công trình có nhiều bên tham gia, sự kiểm tra, giám sát của cộng đồng hưởng lợi có tác động tích cực trực tiếp đến chất lượng công trình và tính minh bạch trong việc sử dụng các nguồn lực của Nhà nước và của cộng đồng vào xây dựng, quản lý và vận hành công trình. Việc kiểm tra có thể được tiến hành ở tất cả các công đoạn của quá trình đầu tư
trên các khía cạnh kỹ thuật cũng như tài chính. -Quản lý, duy tu, bảo dưỡng
Thành quả của các hoạt động mà cộng đồng đã tham gia là các công trình, sau khi xây dựng xong cần được quản lý trực tiếp của một tổ chức do cộng
đồng hưởng lợi lập ra để tránh tình trạng không rõ ràng về chủ sở hữu công trình. Việc tổ chức của cộng đồng tham gia duy tu, bảo dưỡng công trình nhằm nâng cao tuổi thọ và phát huy tối đa hiệu quả trong việc sử dụng công trình.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 22
Hình 2.1: Vai trò của cộng đồng trong phát triển đường GTNT
2.1.4.2 Các mức độ tham gia của cộng đồng
Sự tham gia của cộng đồng có thể có các mức độ khác nhau như sau: -Không có sự tham gia
+ Cán bộ điều khiển: làm và thực hiện theo ý của cán bộ, không được hiểu rõ. Như người dân bị gọi đi làm công ích, đóng góp tiền cho một hoạt
động nào đó mà không được biết, không được thảo luận.
+ Tham gia mang tính hình thức: Cán bộ cũng có gọi người dân đến, cho họ phát biểu ý kiến nhưng chỉ có lệ, mọi việc cán bộ quyết theo ý mình.
-Tham gia ít
+ Được thông báo và giao nhiệm vụ: người dân được thông báo, hiểu rõ những việc mà cán bộ muốn họ tham gia, sau đó đóng góp công sức hay tiền của theo khả năng của mình.
+ Được hỏi ý kiến: Kế hoạch công tác do cán bộ thiết kế và quản lý, cộng đồng người dân được mời tham gia thảo luận, hỏi lấy ý kiến, cán bộ lắng nghe nghiêm túc, sau đó cán bộ điều chỉnh kế hoạch (nếu cần thiết) cho phù hợp với cộng đồng rồi cùng thực hiện.
-Tham gia thực sự
+ Cán bộ khởi xướng, có ý tưởng, cộng đồng cùng tham gia lấy quyết
định. Cộng đồng chủđộng tham gia cùng cán bộ trong các khâu lập kế hoạch, quyết định chọn các phương án và tổ chức thực hiện. Vai trò cộng đồng trong phát triển đường GTNT Khảo sát, thiết kế Đóng góp nguồn lực Xây dựng Kiểm tra, giám sát Quản lý, duy tu, bảo dưỡng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 23 + Cộng đồng khởi xướng và cùng cán bộ ra quyết định: khởi xướng, lập kế
hoạch, cán bộ cùng dân quyết định chọn các phương án và tổ chức thực hiện. +Cộng đồng khởi xướng, quyết định chọn các phương án và có sự hỗ
trợ của cán bộ: người dân khởi xướng, lập kế hoạch, quyết định chọn các phương án và tổ chức thực hiện, kiểm tra giám sát. Cán bộ đóng vai trò khi người dân cần.
+ Cộng đồng tự lập kế hoạch, tổ chức thực hiện, cán bộ hỗ trợ khi cần thiết. Các mức độ tham gia này có thể minh hoạ phương thức "Nhà nước và nhân dân cùng làm" với các bước dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra cộng thêm bước xuất phát là dân nhận từ Nhà nước và bước cuối cùng là người dân tự quyết nên chọn nhận những gì.