triển đường giao thông nông thôn
2.1.6.1 Điều kiện kinh tế của cộng đồng
Giao thông là ngành thuộc CSHT KT – XH, có vai trò hết sức quan trọng đối với công cuộc phát triển đất nước và nâng cao đời sống của nhân dân. Lợi ích mà ngành giao thông mang lại bao trùm mọi lĩnh vực của đời sống xã hội. Tuy nhiên, do hạn chế về nguồn lực, mức sống của dân cư nông thôn nói chung còn thấp, tỷ lệ các hộ nghèo còn cao và tổng mức phí mà họ phải đóng cho địa phương khá lớn. Khả năng kinh tế hộ
của các gia đình đóng một vai trò quyết định trong việc tham gia của các hộ gia đình vào việc xây dựng đường GTNT. Cụ thể, hộ gia đình có khả
năng kinh tế càng cao thì khả năng tham gia của họ vào công trình càng cao do họ đáp ứng được những điều kiện kinh tế bắt buộc của công trình giao thông và ngược lại. Doanh nghiệp có quy mô, nguồn vốn càng lớn, hiệu quả kinh doanh càng cao thì càng có khả năng đóng góp vào việc xây dựng các công trình GTNT.
Vì vậy, ngoài việc cần có chính sách đầu tư kết hợp nguồn lực của mọi thành phần kinh tế còn cần nâng cao hiệu quả đầu tư và kết hợp nâng cao nhận thức của cộng đồng về việc phát triển đường GTNT, thúc đẩy cộng đồng tích cực tham gia.
2.1.6.2 Trình độ, nhận thức của cộng đồng về việc phát triển đường GTNT
Năng lực của người dân trong xây dựng và quản lí các công trình GTNT là việc lựa chọn đơn vịđủ năng lực thực hiện các công việc tư vấn xây dựng công trình, bao gồm các lĩnh vực:
•Lập dự án đầu tư xây dựng công trình (hoặc Báo cáo Kinh tế kỹ thuật);
•Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình (Báo cáo Kinh tế kỹ thuật);
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 25
•Khảo sát xây dựng công trình;
•Giám sát thi công xây dựng công trình;
•Thí nghiệm chuyên ngành xây dựng;
•Kiểm định chất lượng công trình xây dựng;
•Chứng nhận đủđiều kiện bảo đảm an toàn chịu lực công trình;
•Chứng nhận sự phù hợp về chất lượng công trình xây dựng.
Ngoài ra việc tuyên truyền giáo dục và kiểm tra việc thực hiện các quy
định pháp luật về đường bộ trong phạm vi quản lý của địa phương. Tổ chức quán triệt sâu rộng trong nhân dân về chủ trương, biện pháp phát triển GTNT làm cho mọi người thấy rõ vị trí và vai trò của GTNT đối với lợi ích của chính mình cũng như của toàn xã hội để cộng đồng tự giác tham gia xây dựng các chương trình phát triển giao thông hàng năm của xã; phân công trách nhiệm của xã với các thôn xóm, thực hiện các chủ trương biện pháp của huyện, tỉnh về công tác phát triển GTNT; quản lý và sử dụng hợp lý các nguồn lực do huyện giao và nguồn lực huy động tại xã; quản lý, bảo vệ hệ thống đường bộ
của địa phương và những con đường đi qua địa phương.
2.1.6.3 Quy chế dân chủởđịa phương
Việc chia sẻ thông tin về các dự án làm đường GTNT còn ít đối với cộng đồng. Thông tin mà cộng đồng nhận được chủ yếu là các thông tin về
giải phóng mặt bằng và hiến đất để làm đường, không bao gồm những thông tin cơ bản về các dự án tại địa phương. Trong khi, đây là những người đầu tiên được hưởng lợi và có liên quan chặt chẽ đến chất lượng và sự bền vững của các con đường giao thông này. Vấn đề cần thiết ở đây là công tác hỗ trợ
thông tin, công tác truyền thông phải được đẩy mạnh để đảm bảo tất cả các thành viên trong cộng đồng có thể tiếp cận thông tin một cách đầy đủ và tham gia có hiệu quả vào quá trình phát triển đường GTNT nơi họ sinh sống.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 26
2.1.6.4 Các chính sách phát triển GTNT
Chính sách “Nhà nước và nhân dân cùng làm, dân làm là chính có sự
hỗ trợ của Nhà nước” là một kênh huy động nguồn lực đầu tư GTNT có hiệu quả trong thời gian qua. Tuy nhiên, tuỳ từng điều kiện KT – XH ở từng địa phương mà mỗi địa phương có những biện pháp khác nhau thực hiện huy
động nguồn lực đầu tư phát triển GTNT như hỗ trợ một tỷ lệ từ ngân sách tỉnh cho phát triển GTNT; huy động đóng góp bằng tiền, công lao động của nhân dân, doanh nghiệp, các tổ chức đóng trên địa bàn, huy động đóng góp của các chủ phương tiện vận tải, kể cả xe máy; cho phép huyện được sử dụng quỹđất để cho thuê, tiền thu được từ việc này được dùng để xây dựng các con
đường theo quy hoạch, kế hoạch. Chính sách trong việc xây dựng và quản lí
đường GTNT có tác động đến việc loại bỏ hoặc thiên vị sự tham gia của một nhóm người nhất định trong cộng đồng.
2.1.6.5 Tổ chức xây dựng, phân cấp quản lý hệ thống GTNT
Theo Luật Giao thông đường bộ được Quốc hội ban hành ngày 13/11/2008 và Nghị định số 11/2010/NĐ-CP ngày 24/2/2010 của Chính phủ
Quy định về quản lý và bảo vệ kết cấu hạ tầng giao thông đường bộ, việc quản lý hệ thống đường GTNT (đường huyện, đường xã) được xác định do UBND cấp tỉnh quy định; thẩm quyền phân loại và điều chỉnh hệ thống
đường GTNT (đường huyện, đường xã) do Chủ tịch UBND cấp huyện quyết
định sau khi được Chủ tịch UBND cấp tỉnh đồng ý. Như vậy, theo quy định hiện hành, hệ thống GTNT do UBND tỉnh quản lý đồng nghĩa với việc vai trò của người dân đã không được đề cập tới. Tuy nhiên, trên thực tế, có 4 cấp tham gia quản lý hệ thống GTNT là:
•Cấp trung ương: Bộ GTVT (Tổng Cục đường bộ Việt Nam, Cục
Đường thủy nội địa)
•Cấp tỉnh: UBND tỉnh (Sở GTVT)
•Cấp Huyện: UBND Huyện (Phòng Kinh tế và Hạ tầng)
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 27
2.1.6.6 Trình độ,năng lực của cán bộ quản lý
Để đáp ứng được yêu cầu của hệ thống quản lý, đảm bảo hiệu quả của việc xây dựng và quản lý các công trình GTNT, đội ngũ cán bộ quản lý phải
đảm bảo được kiến thức chuyên môn vềđường GTNT, nội dung và cách thức lập và triển khai các dự án phát triển đường GTNT. Ngoài ra, cán bộ quản lý còn phải đảm bảo được tính linh hoạt, mềm dẻo trong việc tiếp nhận thông tin và xử lý các tình huống phát sinh; có năng lực tổ chức, có khả năng thuyết phục, có đầu óc tâm lý – thực tế, có khả năng lan truyền ý chí, nghị lực và khơi dậy sự tích cực hoạt động của mọi người; đảm bảo thái độ khách quan, công bằng và tận tâm với công việc.
2.1.6.7 Sự phối hợp của các bên liên quan
Các tổ chức xã hội như Hội Phụ nữ, Hội Nông dân, Đoàn Thanh niên... hiện hữu tại cộng đồng, có ảnh hưởng nhiều đến việc huy động sự tham gia của cộng đồng vì những cá nhân trong các tổ chức này cũng chính là thành viên trong cộng đồng hưởng lợi từ các công trình GTNT tại địa phương.
2.2 Cơ sở thực tiễn về sự tham gia của cộng đồng trong phát triển đường giao thông nông thôn
2.2.1 Kinh nghiệm phát triển đường giao thông nông thôn có sự tham gia của cộng đồng tại một số nước trên thế giới