Từ nhận thức con người là trung tâm của sự phát triển, con người và nguồn nhân lực là nhân tố quyết định sự phát triển của đất nước trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa. Tuy nhiên vai trò quyết định của nguồn nhân lực chỉ trở thành hiện thực khi người lao động đuợc đào tạo để có năng lực và phẩm chất cần thiết đáp ứng được những yêu cầu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đặt ra hiện nay và cả trong tương lai. Nghị quyết Đại hội X của Đảng đã nhấn mạnh: Đổi mới toàn diện hệ thống giáo dục đào tạo, phát
triển nguồn nhân lực có chất lượng cao, đáp ứng nhũng đòi hỏi cấp thiết của sự nghiêp công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Hiện nay, nguồn cung lao động của thành phố là rất lớn, để đảm bảo nguồn cung sức lao động cho thị trường lao động phù hợp về mặt số lượng cũng như đảm bảo về mặt chất lượng, ý thức tổ chức kỷ luật, tác phong lao động… để đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa và hội nhập kinh tế quốc tế trước hết Lãnh đạo thành phố cần phải có những giải pháp để giản bớt nguồn cung lao động tăng nhanh trong tương lai.
Thứ nhất: Tiếp tục thực hiện chính sách kế hoạch hóa dân số và gia đình để có nguồn cung lao động hợp lý.
- Ưu tiên quan tâm chăm sóc sức khoẻ bà mẹ trẻ em và chương trình dân số kế hoạch hóa gia đình để đảm bảo lao động trong độ tuổi tham gia lực lượng lao động. Đây là một trong những giải pháp để giảm nguồn cung lao động và đồng thời cũng làm cho người lao động và gia đình có điều kiện tốt hơn trong việc chăm sóc sức khoẻ cho mình. Bên cạnh đó, thu nhập bình quân đầu người của người dân thành phố chưa cao, nếu dân số tăng nhanh là một trong những áp lực lớn cho đời sống xã hội và là một trong những rào cản không nhỏ cho việc chăm sóc sức khoẻ con người, một nhân tố quyết định tiềm năng sức lao động.
- Tăng cường công tác truyền thông, giáo dục sức khoẻ và dinh dưỡng cho nhân dân. Kiên quyết xử lý những trường hợp vi phạm chính sách về dân số và kế hoạch hóa gia đình đối với cán bộ đảng viên; đẩy mạnh phong trào vệ sinh chung nơi ở và làm việc dưới nhiều hình thức như: truyền thanh, truyền hình, tổ chức quảng cáo bằng tranh ảnh, tổ chức toạ đàm… việc truyền thông, giáo dục sức khoẻ và dinh dưỡng cho nhân dân sẽ có rất nhiều tác dụng. Vệ sinh nơi ở và làm việc được đảm báo sẽ giúp ngừơi lao động đỡ bớt ốm đau, bệnh tật qua đó sẽ góp phần khá lớn cho vấn đề nâng cao thể lực của họ. Tiếp tục lồng ghép chương trình dân số và phát triển kinh tế xã hội, huy
động mọi thành phần kinh tế trên địa bàn cùng tham gia. Tăng cường đầu tư kinh phí cho chương trình dân số và kế hoạch hóa gia đình để họ nâng cao nhận thức về pháp lệnh dân số.
- Cần ban hành đề án quản lý lao động ngoại Tỉnh nhập cư và học sinh, sinh viên đây là một trong những giải pháp quan trọng tác động đến nguồn cung sức lao động. Đà Nẵng là một trong những thành phố lớn của cả nước, do đó hiện tượng dân nhập cư vào thành phố là một hiện tượng KT-XH diễn ra trong suốt quá trình phát triển của thành phố, sẽ diễn biến phức tạp, đó là hiện tượng mang tính quy luật khách quan, không thể ngăn chặn mà phải tính đến việc quản lý. Theo báo cáo của Ban quản lý các khu công nghiệp và khu chế xuất, năm 2007, trong 5 khu công nghiệp trên địa bàn thành phố hiện có hơn 36.000 lao động, trong đó lao động nữ chiếm gần 80%. Số lao động nhập cư chiếm khoảng 40% (khoảng 14.400 người) so với tổng số lao động, hầu hết là lao động bán nghề và hành nghề, trong đó đến từ miền Bắc chiếm khoảng 37%, miền Trung chiếm khoảng 61%, Miền Nam 2%. Trong các khu công nghjiệp có gần 1.400 người của đơn vị thi công các công trình xây dựng, có hơn 600 người tạm trú trong các khu công nghiệp qua đêm, số còn lại ngoài giờ làm việc họ về với gia đình hoặc thuê nhà ở các khu dân cư gần khu công nghiệp để sinh sống. Bộ luật lao động quy định người lao động tự do làm những công việc mà pháp luật không cấm. Vì vậy, thành phố Đà Nẵng cần phải có giải pháp hữu hiệu để quản lý lao động nhập cư và học sinh, sinh viên, nhằm phát huy tính tích cực của nó, tận dụng tối đa nguồn lực này, hạn chế tiêu cực phát sinh để phát triển kinh tế- xã hội thành phố. Như vậy, cần tập trung các giải pháp quản lý trên tất cả các mặt của lao động nhập cư từ hộ khẩu, hộ tịch tạm trú cho đến việc làm, quản lý lao động, giáo dục, y tế, nhà ở, điện, nước, vệ sinh môi trường, nếp sống văn hóa, văn minh đô thị, thậm chí “ thu gom” lao động lang thang xin ăn, hạn chế lao động trẻ em, lao động không học vấn, tạo môi trường và điều kiện làm việc, sinh hoạt thuận lợi cho
lao động nhập cư nhất là các khu công nghiệp…xem lao động nhập cư như một bộ phận dân cư của thành phố, vừa có quyền, vừa có nghĩa vụ đối với thành phố để tính toán chi tiêu phát triển KT-XH của thành phố.
Thứ hai: Phát triển giáo dục đào tạo, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực có trình độ cao là giải pháp có tính chiến lược lâu dài đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Để có một lực lượng lao động có trình độ chuyên môn tay nghề cao, có đủ năng lực để làm việc, đào tạo lao động phải bám sát yêu cầu thị trường lao động. Bên cạnh đó, phải đáp ứng yêu cầu hội nhập khu vực và quốc tế nhất là nước ta trở thành viên của WTO, thì đây không phải là công việc một sớm một chiều. Vì vậy, cần phải có thời gian dài. Đại hội lần thứ X của Đảng đã khẳng định: tiếp tục coi giáo dục - đào tạo và khoa học công nghệ là quốc sách hàng đầu, trên cơ sở đó thành phố Đà Nẵng có những giải pháp sau:
- Mở rộng và nâng cao hệ thống giáo dục toàn diện và căn bản, đổi mới từ nội dung, hình thức, phương pháp dạy và học. Duy trì kết quả đạt chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học và phổ cập giáo dục THCS, đảm bảo thu hút 95%
trẻ 5 tuổi vào mẫu giáo, 99% trẻ từ 6-14 tuổi vào học tiểu học, 95% thanh thiếu niên trong độ tuổi từ 11- 17 tuổi và từ 15-21 tuổi được học trung học.
Tiếp tục xây dựng hoàn chỉnh hệ thống các trường tiểu học, THCS và THPT, đảm bảo mỗi xã, phường có ít nhất một trường tiểu học hoặc một trường trung học cơ sở; mỗi quận, huyện có ít nhất một trường THPT công lập được xây dựng kiên cố; tiếp tục đầu tư xây dựng trường đạt chuẩn quốc gia, trường trọng điểm ở các ngàng học, bậc học; Đẩy mạnh việc dạy và học tin học và ngoại ngữ trong các trường học, đối với các bậc đại học và dạy nghề cần chú trọng lĩnh vực khoa học tự nhiên, kỹ thuật công nghệ, kỹ năng lao động theo chuẩn mực quốc tế.
- Tiếp tục tổ chức thực hiện có hiệu quả cuộc vận động “ Nói không với tiêu cực và bệnh thành tích trong giáo dục”. Tổ chức nghiêm túc các kỳ thi tốt
nghiệp an toàn. Thực hiện tốt công tác hướng nghiệp, tư vấn tuyển sinh để phân luồng, phân ban học sinh sau trung học cơ sở một cách hợp lý. Hiên nay, trên địa bàn thầnh phố có 50 trường PTCS, 19 trường THPT và 7 TTGDTX, trong đó quy mô học sinh đang học trên 61.000 học sinh, THPT là 35.200 học sinh. Hàng năm tốt nghiệp PTCS khoảng 14.600 học sinh, tốt nghiệp THPT khoảng 12.600 học sinh. Vì vậy, thành phố cần phải có quy chế phối hợp quản lý, xây dựng chính sách liên kết, liên thông ở 3 nơi: Trường THCS - Trường nghề - Thị trường lao động một cách hợp lý, tạo điều kiện học sinh định hướng nghề nghiệp, đi nhanh vào học nghề để tham gia lao động sản xuất rồi học liên thông để nâng cao trình độ. Tăng nhanh chỉ tiêu tuyển sinh đầu vào học sinh tốt nghiệp THCS, THPT ở các cơ sở DN; thu hẹp hợp lý, đúng mức tỷ lệ tuyển sinh đầu vào cao đẳng, đại học là học sinh tốt nghiệp THPT.
- Kết hợp chặt chẽ giữa đào tạo với sử dụng đúng ngành nghề đào tạo.
Nâng cao chất lượng đào tạo nhân lực trình độ cao, phát triển quy mô giáo dục và đào tạo. Đảm bảo về số lượng cũng như chất lượng đội ngũ giáo viên, đào tạo và đào tạo lại giáo viên, trước hết là giáo viên đại học và dạy nghề theo hướng tiếp cận với các chuẩn mực quốc tế. Bố trí lại nguồn lực, thu hút đầu tư nước ngoài mở thêm các trường tư thục đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp để đào tạo ngành nghề mà ta còn thiếu và yếu.
- Xây dựng chương đào tạo nguồn nhân lực có trình độ cao phù hợp với yêu cầu chuyển dịch cơ cấu kinh tế của thành phố. Đẩy mạnh chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng “ Công nghiệp- dịch vụ - nông nghiệp”, tạo tiền đề để sau năm 2010 chuyển sang cơ cấu “ Dịch vụ- công nghiệp- nông nghiệp”.
- Tiếp tục chương trình xã hội hóa trên lĩnh vực giáo dục, thúc đẩy phát triển hệ thống giáo dục ngoài công lập; đa dạng các loại hình đào tạo ở tất cả ngành học, bậc học. Huy động và sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực cho giáo dục và đào tạo.
Đối với các trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp cần hoàn thiện chuẩn mực quốc gia về trường lớp, đội ngũ giáo viên, cơ sở vật
chất, trang thiết bị giảng dạy, nội dung, chương trình, phương pháp giảng dạy để nâng cao chất lượng đào tạo trong toàn hệ thống. Tiếp tục chuơng trình xã hội hóa giáo dục, phát triển các hình thức đào tạo chính quy và không chính quy, tập trung ngắn hạn, dài hạn và đào tạo từ xa.
Đối với trường dạy nghề, cần phải tự đổi mới và nâng cấp mình, phải dự báo được nhu cầu của xã hội, đào tạo đúng những gì doanh nghiệp cần đến. Đối với các nhà tuyển dụng, các doanh nghiệp cũng cần có sự đầu tư để có được lực lượng lao động đáp ứng được yêu cầu sản xuất kinh doanh, cần chủ động liên kết với các cơ sở dạy nghề để có thể đặt hàng trước theo nhu cầu của mình. Các doanh nghiệp cần chủ động tham gia vào công tác đào tạo nghề ở các trường dạy nghề như hỗ trợ kinh phí, tham gia xây dựng nội dung, chương trình đào tạo, tạo điều kiện thuận lợi cho giáo viên, học viện đến tham quan thực tập. Trong thời gian đến, việc đào tạo theo địa chỉ chắn chắn sẽ phải trở thành xu hướng chính. Doanh nghiệp sẽ đặt hàng cho trường dạy nghề để có những sản phẩm phù hợp chứ không bị động như thời gian qua.
Trên cơ sở Quyết định số 1000/2005/ QĐ- BLĐTBXH ngày 7 tháng 6 năm 2005 của Bộ trưởng Bộ lao động- thương binh và xã hội về việc phê duyệt đề án “Phát triển xã hội hoá dạy nghề đến năm 2010”, Với Đề án quy hoạch tổng thể KT-XH của thành phố Đà Nẵng. Uỷ ban nhân dân thành phố Đà Nẵng đã ban hành Đề án xã hội hoá hoạt động dạy nghề đến năm 2020, trong đó có một số giải pháp sau:
- Một là, đổi mới cơ bản nhận thức về dạy nghề trong toàn xã hội thực hiện một cách triệt để và sâu sắc đến người học nghề(đối tượng của họ và gia đình của họ), người dạy nghề(cơ sở dạy nghề), người sử dụng lao động(các doanh nghiệp), người quản lý(cơ quan quản lý nhà nước) và các đối tác xã hội khác có liên quan đến đào tạo và sử dụng lao động. Trong đó đẩy mạnh các hoạt động hướng nghiệp, phân luồng học sinh phổ thông, đây là giải pháp hữu hiệu trong công tác dạy nghề.
- Hai là, lập quy hoạch mạng lưới cơ sở dạy nghề phải theo quy hoạch tổng thể KT-XH của thành phố và vùng kinh tế trọng điểm Miền Trung. Quy hoạch phải theo hướng xã hội hóa, đa dạng hóa, tiêu chuẩn hóa, linh hoạt, năng động thích ứng cơ chế thị trường trong bối cảnh hội nhập.
- Ba là, phát triển hoạt động dạy nghề theo hướng đa dạng, linh hoạt nhưng phải đạt chuẩn. Chuẩn về trường, lớp, chương trình, giáo trình, về cán bộ, giáo viên, về trang thiết bị dạy nghề, về định mức chi cho dạy nghề.
- Bốn là, đổi mới phương pháp tiếp cận đào tạo theo hướng của thị trường: cần phải gắn phát triển nguồn nhân lực trong mọi quy hoạch, chương trình, kế hoạch, dự án phát triển KT-XH thành phố và các ngành kinh tế cụ thể; phát triển hoàn thiện hệ thống thông tin thị trường lao động, nghề nghiệp.
- Năm là, đổi mới các chính sách: Chính sách đãi ngộ, đào tạo, bồi dưỡng giáo viên, cán bộ quản lý; chính sách tạo động lực cho người học, thu hút học sinh vào học nghề, nhất là các nghề đột phá, mũi nhọn, có kỹ thuật công nghệ cao, nặng nhọc độc hại; chính sách học phí, chính sấch khuyến khích doanh nghiệp mở cơ sở dạy nghề gắn với giải quyết việc làm, nhất là quỹ đất dành cho dạy nghề; có cơ chế để các cơ sở dạy nghề thu hút cán bộ, giáo viên.
- Sáu là, tăng đầu tư cho hoạt động dạy nghề để đảm bảo quy mô và chất lượng đào tạo. Tăng đầu tư cho xây dựng cơ bản; tăng kinh phí cho chi thường xuyên để đảm bảo nguyên, nhiên vật liệu, biên soạn chương trình, giáo trình, kinh phí đầo tạo, bồi dưỡng giáo viên, cập nhật kiến thức.
- Bảy là, nâng cao năng lực quản lý nhà nước về dạy nghề ở các cấp;
đổi mới chơ chế tài chính, giao chỉ tiêu; cải cách thủ tục hanh chính; kiểm định hoạt động dạy nghề; đánh giá, công nhận kỹ năng cho người lao động.
Để nâng cao trình độ chuyên môn, tay nghề cho lực lượng lao động.
Đại hội Đảng bộ lần thứ XIX của thành phố Đà Nẵng đã đưa ra một số giải pháp căn bản mang tính định hướng chiến lược sau:
Tiếp tục phát huy vai trò quốc sách hàng đầu của giáo dục- đào tạo, khoa học và công nghệ phục vụ công cuộc phát triển kinh tế- xã hội của thành phố. Tập trung đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao. Tích cực tác động và phối hợp với các đơn vị, Bộ, ngành liên quan để sớm triển khai dự án Làng Đại Học Đà Nẵng; xúc tiến thành lập trường Đại Học Y khoa, Đại học kiến trúc, Học viện Du Lịch, Trung tâm nghiên cứu chiến lược phát triển kinh tế- xã hội.
Triển khai chương đào tạo 100 thạc sĩ, tiến sĩ. Khẩn trương đổi mới nội dung, chương trình giảng dạy tại các trường dạy nghề, khuyến khích thành lập các cơ sở giáo dục- đào tạo, dạy nghề ngoài công lập; chuyển một số cơ sở công lập sang loại hình ngoài công lập.
Thực hiện hợp tác liên kết đào tạo với các cơ sở đào tạo có chất lượng cao với nước ngoài; khuyến khích mở các cơ sở giáo dục- đào tạo có chất lượng cao, có uy tín với 100% vốn đầu tư nước ngoài.
Củng cố, phát triển và nâng cao chất lượng các cơ sở giáo dục từ xa, trung tâm giáo dục thường xuyên, trung tâm học tập cộng đồng.
Phấn đấu giai đoạn 2010-2020 dạy nghề cho khoảng 256.000 lao động, bình quân hàng năm dạy nghề cho 51.000 lao động. Đến năm 2020, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 80%, trong đó lao động qua dạy nghề đạt khoảng 70% [15, tr.156].
Từ một số mục tiêu chung về phát triển xã hội hóa dạy nghề và những định hướng về đào tạo của thành phố, ta có thể đưa ra các giải pháp nhằm nâng cao trình độ chuyên môn nghề nghiệp cho nguồn lao động của thành phố thích ứng với quá trình hội nhập kinh tế quốc tế.
- Kiện toàn, củng cố và phát triển tổ chức bộ máy, mở rộng mạng lưới đào tạo nhất là đào tạo lao động kỹ thuật từ cấp thành phố đến quận, huyện;
lựa chọn một số trung tâm đào tạo có chất lượng, có uy tín trên đia bàn thành phố để đảm nhận vai trò trọng điểm chủ lực trong hoạt động đào tạo nghề và chuyên môn kỹ thuật.