9. Bố cục của đề tài
1.3.3.Nội dung của tài liệu lưu trữ của UBND cấp quận
Về cơ bản nội dung của tài liệu lưu trữ UBND quận đều phản ánh tình hình kinh tế, văn hóa, chính trị, xã hội của địa phương cũng như những đóng góp của địa phương đối với sự phát triển của Thành phố Hà Nội qua các giai đoạn khác nhau của lịch sử . Tùy theo đặc điểm kinh tế - xã hội của từng quận mà mỗi địa phương có vị trí khác nhau trong từng thời kỳ xây dựng và bảo vệ Tổ quốc của nhân dân Hà Nội. Với những nội dung đa dạng như vậy, tài liệu lưu trữ UBND quận có ý nghĩa hết sức quan trọng về nhiều mặt của xã hội. Trong từng nội dung của tài liệu lưu trữ đều hàm chứa những ý nghĩa thiết thực đối với các nhà nghiên cứu và quản lý tại địa phương. Bản thân nội dung được phản ánh trong những tài liệu lưu trữ đó đã bao hàm những giá trị mà người sử dụng có thể khai thác cho nhiều mục đích khác nhau.
29 Hoạt động của chính quyền và nhân dân UBND quận trong việc xây dựng, phát triển kinh tế từ khi Đảng và Nhà nước có chủ trương thực hiện chính sách đổi mới, nhiều thay đổi trong hoạt động kinh tế - xã hội của từng địa phương được thể hiện ngày càng rõ nét. Khi nền kinh tế - xã hội đã bước ra khỏi khủng hoảng và có những bước phát triển, sự thay đổi theo nhịp độ ngày càng nhanh chóng của các địa phương làm cho hoạt động quản lý ngày càng trở lên phức tạp, đòi hởi sự nhạy bén và toàn diện của chính quyền quận. Do vậy, nội dung tài liệu của UBND quận ở Hà Nội được thể hiện qua từng lĩnh vực quản lý của chính quyền, bao gồm: nội chính, văn hóa – giáo dục, lao động, thương binh- xã hội, kinh tế, quản lý đô thị, khoa học – công nghệ...
+ Về tài liệu tổng hợp:
- Tài liệu công tác lãnh đạo, chỉ đạo: Chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước về kinh tế, văn hóa, xã hội của quận; hồ sơ kiểm tra tình hình chỉ dạo, thực hiện các chế độ, quy định, chương trình về các vấn đề kinh tế - xã hội của quận; Hồ sơ hội nghị, sổ ghi biên bản các cuộc họp và sổ công tác của lãnh đạo UBND quận…
- Tài liệu về quy hoạch, kế hoạch, thống kê trên địa bàn quận: Tài liệu của Thành phố, của quận chỉ đạo trực tiếp về công tác quy hoạch, kế hoạch, thống kê điều tra trên địa bàn quận, hồ sơ về quy hoạch tổng thể của quận, hồ sơ xây dựng và phê duyệt đề án chiến lược, đề án quy hoạch phát triển địa phương, hồ sơ về kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của quận, Hồ sơ, tài liệu thống kê, điều tra cơ ban trên địa bàn quận (đời sống dân cư, nơi ăn, ở, sinh hoạt, nghề nghiệp, tôn giáo)...
- Tài liệu về thi đua, khen thưởng: Tài liệu chỉ đạo trực tiếp của cơ quan trung ương, của tỉnh về công tác thi đua, khen thưởng; chương trình, kế hoạch, báo cáo công tác thi đua, khen thưởng của quận; hồ sơ khen thưởng các danh hiệu đối với tập thể, cá nhân ở cấp khen thưởng Nhà nước và UBND quận, các sổ vàng khen thưởng…
- Nhóm tài liệu Hành chính - văn thư - lưu trữ: Tài liệu công tác cải cách hành chính của quận, các văn bản chỉ đạo trực tiếp của cơ quan trung ương, của thành phố về lĩnh vực văn thư, lưu trữ; chương trình, kế hoạch, báo cáo công tác; báo cáo thống kê tổng hợp của UBND quận về công tác văn thư, lưu trữ và tài liệu lưu trữ; các loại sổ sách (sổ đăng ký công văn đi, đến), các tập lưu văn bản của UBND, tài liệu sưu tầm, ghi chép về lịch sử của quận…
30
+ Về nội chính: tài liệu lưu trữ UBND quận chủ yếu phản ánh quá trình thành lập
và tổ chức bộ máy chính quyền địa phương, việc thành lập, sáp nhập, giải thể của các cơ quan thuộc bộ máy chính quyền hoặc các cơ quan, doanh nghiệp do chính quyền quyết định thành lập; phản ánh chính sách cán bộ của địa phương trong đó có những chính sách về tuyển dụng, sử dụng, quy hoạch, đào tạo, thuyên chuyển, bổ nhiệm... đối với cán bộ, định biên chế, việc thực hiện chế độ về tiền lương, bảo hiểm xã hội, chế độ nghỉ lao động theo quy định của nhà nước, chế độ ưu đãi với cán bộ đã có đóng góp trong chiến tranh...phản ánh chính sách của địa phương và việc thực hiện các chính sách, chủ trương của cấp trên cũng như của địa phương về an ninh chính trị, đảm bảo hoạt động quân sự trên địa bàn như thực hiện chính sách nghĩa vụ quân sự, dự bị động viên, dân quân tư vệ, tổ chức và quản lý hoạt động của các đội tự vệ tại cơ sở, tổ chức hội thao, tổ chức các hoạt động kỷ niệm ngày Truyền thống quân đội với Quốc phòng toàn dân, tuyên truyền và triển khai các nhiệm vụ về phòng chống cháy nổ, giữ gìn an ninh – trật tự trong các dịp lễ, tết... tài liệu phản ánh công tác thanh tra, kiểm tra của chính quyền, hoạt động của Viện kiểm sát và Tòa án nhân dân trong việc giám sát, tổ chức công tác điều tra, xét xử. Đáng chú ý trong khối tài liệu được hình thành những năm gần đây là những nội dung về cải cách hành chính, thực hiện cơ chế một cửa tại các UBND quận.
+ Về quản lý kinh tế: Là nội dung được đề cập tới trong khối lượng tài liệu khá
lớn chủ yếu phản ánh toàn diện các hoạt động kinh tế của một địa phương bao gồm: tài chính, ngân sách, đầu tư, thuế, vật giá, quản lý và hỗ trợ hoạt động của các doanh nghiệp là doanh nghiệp tư nhân; hướng dẫn và quản lý doanh nghiệp cổ phần hóa; phát triển công nghiệp, thương mại, dịch vụ, Ban quản lý chợ...
- Tài liệu tài chính, ngân sách, vốn và kinh phí: Tài liệu chỉ đạo trực tiếp của cơ quan trung ương, của tỉnh về tài chính, ngân sách, vốn và kinh phí; chương trình, kế hoạch, báo cáo về tài chính, ngân sách, vốn và kinh phí;
- Tài liệu về vật giá, thuế và quản lý thị trường: Tài liệu chỉ đạo trực tiếp của cơ quan trung ương, của tỉnh về công tác giá cả, thuế và quản lý thị trường; báo cáo về tình hình giá cả, thị trường và công tác quản lý định hướng điều hành giá cả, thuế và quản lý thị trường của huyện;
31 - Tài liệu về tài chính doanh nghiệp: Tài liệu chỉ đạo trực tiếp của cơ quan trung ương, của tỉnh về hoạt động tài chính doanh nghiệp; báo cáo đánh giá tài chính doanh nghiệp hàng năm của huyện; tài liệu giải thể, phá sản doanh nghiệp;
+ Về xây dựng, quản lý và phát triển đô thị: Nội dung chủ yếu đề cập tới việc xây
dựng, sử dụng và quản lý cơ sở hạ tầng ở địa phương, khối tài liệu về quy hoạch và quản lý đô thị cũng phản ánh công tác quản lý xây dựng ở địa phương thông qua các hồ sơ cấp giấy phép xây dựng, hướng dẫn và kiểm tra thực hiện công tác trật tự đô thị...
- Quản lý xây dựng cơ bản: Tài liệu chỉ đạo trực tiếp của cơ quan trung ương, của tỉnh về công tác quản lý xây dựng cơ bản; chương trình, kế hoạch, báo cáo về công tác xây dựng cơ bản của huyện; hồ sơ, tài liệu về quy hoạch xây dựng trên địa bàn (tổng thể, chi tiết)
- Quản lý đô thị: Tài liệu chỉ đạo chung của cơ quan trung ương, của thành phố về công tác quản lý đô thị, tài liệu của UBND quận chỉ đạo về công tác xây dựng quản lý đô thị (giao thông công chính, xây dựng cơ sở hạ tầng đô thị, môi trường, điện chiếu sáng đô thị, nước sạch...), hồ sơ về các chương trình, dự án về quản lý môi trường, cấp thoát nước đô thị...
+ Quản lý và sử dụng đất nhà ở, đất ở: Tài liệu chỉ đạo chung của cơ quan trung ương, của thành phố về công tác quản lý và sử dụng nhà ở, đất ở, hồ sơ, tài liệu về chuyển quyền sử dụng nhà, đất ở...
VD: Hồ sơ về chuyển nhượng quyền sử dụng đất gồm có những tài liệu sau: Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và sử dụng đất ở, phiếu chuyển thông tin địa chính để xác định nghĩa vụ tài chính, phiếu nhận và hẹn trả hồ sơ hành chính, giấy nộp tiền vào ngân sách nhà nước bằng tiền mặt, thông báo nộp thuế chuyển quyền sử dụng đất, thông báo nộp lệ phí trước bạ nhà, đất, phiếu nhận và hẹn trả hồ sơ hành chính, tờ khai lệ phí trước bạ nhà đất, tờ khai thuế chuyển quyền sự dụng đất, hợp đồng chuyển nhượng quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất, biên bản kiểm tra xác định vị trí thửa đất phục vụ việc hoàn thành nghĩa vụ tài chính, giấy chứng minh thư nhân dân, sổ hộ khẩu, giấy xác nhận tình trạng hôn nhân.
32 - Công nghiệp: Tài liệu chỉ đạo của các cơ quan trung ương, thành phố về lĩnh vực công nghiệp, Hồ sơ quản lý về thực hiện các chương trình dự án phát triển công nghiệp, xây dựng các khu công nghiệp, khu kinh tế trên địa bàn quận, hồ sơ hội nghị chuyên đề, dự án thành lập đầu tư các khu công nghiệp.
- Tiểu thủ công nghiệp: Tài liệu chỉ đạo trực tiếp của cơ quan trung ương về lĩnh vực tiểu thủ công nghiệp, Hồ sơ tài liệu về quy hoạch xây dựng và phả triển ngành tiểu thủ công nghiệp trên địa bàn quận, chương trình, kế hoạch, báo cáo về tình hình sản xuất thủ công nghiệp của quận, hồ sơ về các thương hiệu sản phẩm hàng hóa của các làng nghề tại quận: chế biến lương thực thực phẩm, hàng mộc dân dụng...
- Điện: Tài liệu chỉ đạo trực tiếp của cơ quan trung ương, của tỉnh về lĩnh vực điện lực; kế hoạch, báo cáo về lĩnh vực điện của huyện; hồ sơ xây dựng các công trình điện do cấp quận đầu tư, hồ sơ về quy hoạch phát triển mạng lưới điện trên địa bàn quận .
+ Nhóm tài liệu về giao thông vận tải: Tài liệu chỉ đạo trực tiếp của cơ quan trung ương, của thành phố về lĩnh vực giao thông vận tải; chương trình, kế hoạch, báo cáo tổng kết công tác giao thông vận tải của huyện; hồ sơ quy hoạch và phát triển mạng lưới giao thông vận tải, hồ sơ, tài liệu về quy định an toàn lộ giới, hồ sơ về xây dựng các tuyến đường giao thông do quận quản lý...
+ Về Quốc phòng – An ninh – Trật tự an toàn xã hội
- Quân sự, quốc phòng: Tài liệu chỉ đạo trực tiếp của cơ quan trung ương, của thành phố về công tác quân sự, quốc phòng; kế hoạch, báo cáo về công tác xây dựng và củng cố quốc phòng của quận; hồ sơ về tuyển quân hàng năm, hồ sơ về việc hực hiện các chế độ đối với quân nhân và chính sách hậu phương, quận đội, hồ sơ về triển khai ngày hội Quốc phòng toàn dân hàng năm…
- An ninh trật tự: Tài liệu chỉ đạo trực tiếp của cơ quan trung ương, của tỉnh về công tác an ninh chính trị, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội; kế hoạch, báo cáo về công tác an ninh chính trị, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội của quận, hồ sơ về an ninh quốc gia trên địa bàn quận, hồ sơ về việc quản lý vận chuyển, sử dụng vũ khí, chất nổ, chất dễ cháy, chất độc trên địa bàn quận, tài liệu về việc quản lý các đoàn khách nước ngoài, người nước ngoài cư trú, tạm trú, đi lại trên địa bàn quận…
33
+ Về quản lý giáo dục và đào tạo: Tài liệu chỉ đạo chung của cơ quan trung ương,
của thành phố về lĩnh vực giáo dục và đào tạo, chương trình, đề án quy hoạch xây dựng và phát triển ngành giáo dục của quận...Phản ánh những hoạt động giáo dục thể hiện các biện pháp quản lý của chính quyền địa phương đối với công tác giáo dục – đào tạo, đặc biệt là giáo dục phổ thông và đào tạo nghề tại địa phương, trong đó có những quyết định quản lý về công nhận Trường điểm, trường đạt chuẩn, các quyết định bổ nhiệm lãnh đạo các trường, phân bổ chỉ tiêu ngân sách, thành lập, chia tách, sáp nhập, đình chỉ, giải thể các cơ sở giáo dục công lập, cơ sở giáo dục ngoài công lập thuộc sự quản lý của UBND quận; cấp bằng tốt nghiệp; công tác tuyển sinh, thi cử; kiểm tra, thanh tra thực hiện các quy định của nhà nước về công tác giáo dục và đào tạo; giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân về lĩnh vực giáo dục... (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
+ Về quản lý tài nguyên và môi trường: Tài liệu chỉ đạo chung của cơ quan trung
ương, của thành phố về quản lý, bảo vệ và khai thác tài nguyên, môi trường, hồ sơ tổ chức thực hiện quản lý và bảo vệ môi trường trên địa bàn quận,...Phản ánh chi tiết về việc quy hoạch và phân vùng các loại đất như đất nông nghiệp, đất thổ cư, bản đồ phân tích tính chất các khu vực đất đai tại quận để làm căn cứ quy hoạch phát triển kinh tế. Khối tài liệu này là các hồ sơ địa chính, trong đó phản ánh rõ sự thay đổi về chủ sở hữu và mục đích sử dụng các loại đất trên địa bàn như: Hồ sơ, tài liệu về đo đạc lập bản đồ ruộng đất, hồ sơ, tài liệu về cho thuê, chuyển quyền sử dụng đất trên địa bàn cho các tổ chức cá nhân, tài liệu về thống kê, kiểm tra đất.... Ngoài tài nguyên đất, các loại tài nguyên khác như tài nguyên nước cũng được quản lý và được thể hiện trong các bản đồ khoáng sản, bản đồ địa chất...
+ Về quản lý dân số - gia đình và trẻ em, y tế, xã hội: tài liệu lưu trữ UBND quận
cho thấy chủ trương và những hoạt động cụ thể của các cơ quan chính quyền trong công tác thống kê dân số, quản lý hộ tịch, hộ khẩu, kế hoạch hóa gia đình, phòng chống dịch bệnh bảo vệ sức khỏe cộng đồng thông qua tuyên truyền, giáo dục, vận động, vệ sinh an toàn thực phẩm, bảo hiểm y tế, trang thiết bị y tế; thẩm định điều kiện hành nghề y tế; cấp giấy chứng nhận vệ sinh an toàn thực phẩm đối với các cơ sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm, tổ chức cho trẻ tiêm phòng hoặc uống vacxin, tổ chức hoạt động hưởng ứng ngày dân số thế giới, hồ sơ tài liệu về hoạt động của các quy do UBND quận quản lý (quỹ đền ơn đáp nghĩa, quỹ bảo trợ trẻ em...)
34 - Văn hóa – thể dục, thể thao: Tài liệu về quản lý văn hóa chủ yếu là Tài liệu chỉ đạo trực tiếp của cơ quan trung ương, của thành phố về công tác văn hóa, thể thao; chương trình, kế hoạch, báo cáo về các hoạt động văn hóa, thể thao của quận, hồ sơ về quy hoạch và phát triển mạng lưới các nhà văn hóa trên địa bàn quận, hồ sơ kiểm tra, thanh tra các hoạt động văn hóa trên địa bàn quận… Những tài liệu này đã phản ánh sinh động văn hóa của người dân địa phương và quản lý các phong trào văn hóa – văn nghệ do chính quyền địa phương tổ chức nhằm đảm bảo đời sống văn hóa, tinh thần cho dân cư, định hướng pháp triển văn hóa cho cộng đồng như thiết lập các điểm, các cụm dân cư văn hóa, tổ chức các giải thi đấu thể theo, văn nghệ chào mừng những ngày lễ lớn, tuyên truyền cổ động cho các hoạt động văn hóa của Trung ương và Thành phố.
- Phát thanh – truyền hình - bưu chính viễn thông: Tài liệu chỉ đạo trực tiếp của cơ quan trung ương, của thành phố về lĩnh vực trên; chương trình, kế hoạch, báo cáo tổng kết về công tác phát thanh, truyền hình của quận; phát triển hệ thống bưu điện, truyền