9. Kết cấu của Luận văn
1.2.4 Tiêu chuẩn về vị trí việc làm của cán bộ, công chức cấp xã
Tiêu chuẩn chung và tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ, công chức cấp xã được xác định theo Quy định tiêu chuẩn đối với CBCC xã, phường, thị trấn (Ban hành kèm theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ), cụ thể như sau:
* Tiêu chuẩn chung:
Cán bộ, công chức cấp xã phải đáp ứng những tiêu chuẩn sau đây: Có tinh thần yêu nước sâu sắc, kiên định mục tiêu độc lập dân tộc và chủ nghĩa xã hội; có năng lực tổ chức vận động nhân dân thực hiện có kết quả đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước ở địa phương.
Cần kiệm liêm chính, chí công vô tư, công tâm thạo việc, tận tụy với dân. Không tham nhũng và kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng. Có ý thức kỷ luật trong công tác. Trung thực, không cơ hội, gắn bó mật thiết với nhân dân, được nhân dân tín nhiệm.
Có trình độ hiểu biết về lý luận chính trị, quan điểm, đường lối của Đảng, chính sách và pháp luật của Nhà nước; có trình độ học vấn, chuyên môn, đủ năng lực và sức khỏe để làm việc có hiệu quả đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao.
* Tiêu chuẩn cụ thể đối với cán bộ chuyên trách cấp xã:
Tiêu chuẩn đối với bí thƣ, phó bí thƣ đảng ủy, chi ủy, thƣờng trực đảng ủy xã, phƣờng, thị trấn
Tuổi đời: không quá 45 tuổi khi tham gia giữ chức vụ lần đầu. Học vấn: Có trình độ tốt nghiệp Trung học phổ thông.
Lý luận chính trị: Có trình độ trung cấp chính trị trở lên.
Chuyên môn, nghiệp vụ: có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên. Đã qua bồi dưỡng nghiệp vụ công tác xây dựng Đảng, nghiệp vụ quản lý hành chính nhà nước, nghiệp vụ quản lý kinh tế.
Tiêu chuẩn đối với Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Bí thƣ Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ, Chủ tịch Hội Nông dân, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh
Các tiêu chuẩn (do các đoàn thể chính trị - xã hội quy định) của cán bộ chuyên trách thuộc Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam và các đoàn thể chính trị - xã hội được giữ nguyên trong nhiệm kỳ hiện tại. Các tiêu chuẩn tại quy định này được áp dụng kể từ đầu nhiệm kỳ tới của từng tổ chức đoàn thể.
Tuổi đời:
Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: Không quá 60 tuổi đối
với nam, không quá 55 tuổi đối với nữ khi tham gia giữ chức vụ lần đầu.
Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh: Không quá 30 tuổi
khi tham gia giữ chức vụ công tác.
Chủ tịch Hội liên hiệp phụ nữ, Chủ tịch Hội nông dân: Không quá 55 tuổi
đối với nam, không quá 50 tuổi đối với nữ khi tham gia giữ chức vụ lần đầu.
Chủ tịch Hội Cựu chiến binh: Không quá 65 tuổi khi tham gia giữ chức vụ.
Học vấn: Có trình độ tốt nghiệp Trung học phổ thông.
Lý luận chính trị: Có trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên.
Chuyên môn, nghiệp vụ: Đã được đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ lĩnh vực công tác mà cán bộ đang đảm nhiệm tương đương trình độ trung cấp trở lên.
Tiêu chuẩn đối với chủ tịch, phó chủ tịch Hội đồng nhân dân
Tuổi đời: Tuổi của chủ tịch Hội đồng nhân dân và phó chủ tịch Hội đồng nhân dân do chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định phù hợp với
tình hình đặc điểm của địa phương nhưng tuổi tham gia lần đầu phải đảm bảo làm việc ít nhất hai nhiệm kỳ.
Học vấn: Có trình độ tốt nghiệp trung học phổ thông.
Lý luận chính trị: Có trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên.
Chuyên môn, nghiệp vụ: Có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên. Ngành chuyên môn phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội của từng loại hình đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn. Đã qua lớp bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước, nghiệp vụ quản lý kinh tế, kiến thức và kỹ năng hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã.
Tiêu chuẩn đối với chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân
Tuổi đời: Tuổi của chủ tịch ủy ban nhân dân và phó chủ tịch Ủy ban nhân dân xã do chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định phù hợp với tình hình đặc điểm của địa phương nhưng tuổi tham gia lần đầu phải đảm bảo làm việc ít nhất hai nhiệm kỳ.
Học vấn: Có trình độ tốt nghiệp Trung học phổ thông.
Chính trị: Có trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên trở lên.
Chuyên môn, nghiệp vụ: Có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên, nếu giữ chức vụ lần đầu phải có trình độ trung cấp chuyên môn trở lên. Ngành chuyên môn phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội của từng loại hình đơn vị hành chính xã, phường, thị trấn. Đã được bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý hành chính nhà nước, quản lý kinh tế.
* Tiêu chuẩn cụ thể đối với công chức cấp xã:
Tiêu chuẩn đối với các công chức tài chính - kế toán, tƣ pháp - hộ tịch, địa chính - xây dựng, văn phòng - thống kê, văn hóa - xã hội:
Độ tuổi: Không quá 35 tuổi khi tuyển dụng lần đầu. Học vấn: Tốt nghiệp Trung học phổ thông.
Lý luận chính trị: Sau khi được tuyển dụng phải được bồi dưỡng lý luận chính trị với trình độ tương đương sơ cấp trở lên.
Chuyên môn nghiệp vụ: Có trình độ trung cấp chuyên môn đúng với chức danh đảm nhiệm trở lên. Phải qua bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước sau khi tuyển dụng, phải sử dụng được kỹ thuật tin học trong công tác chuyên môn.
Tiêu chuẩn đối với công chức trƣởng công an xã:
Độ tuổi: Không quá 35 tuổi khi tuyển dụng lần đầu. Học vấn: Tốt nghiệp trung học phổ thông.
Lý luận chính trị: Sau khi được tuyển dụng phải có trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên.
Chuyên môn nghiệp vụ: Tốt nghiệp trung cấp chuyên môn ngành công an trở lên. Nếu mới được tuyển dụng lần đầu phải được bồi dưỡng chương trình huấn luyện trưởng công an xã theo quy định của công an cấp trên. Sau khi được tuyển dụng phải qua bồi dưỡng quản lý hành chính nhà nước. Sử dụng thành thạo các trang thiết bị phù hợp với ngành chuyên môn.
Tiêu chuẩn đối với công chức chỉ huy trƣởng quân sự:
Độ tuổi: Không quá 35 tuổi khi tuyển dụng lần đầu. Học vấn: Tốt nghiệp Trung học phổ thông.
Lý luận chính trị: Sau khi được tuyển dụng phải có trình độ trung cấp lý luận chính trị trở lên.
Chuyên môn nghiệp vụ: Trình độ trung cấp về quân sự của sĩ quan dự bị cấp phân đội trở lên. Nếu mới được tuyển dụng lần đầu phải tương đương trung cấp về quân sự của sĩ quan dự bị cấp phân đội trở lên. Sau khi được tuyển dụng phải qua bồi dưỡng quản lý nhà nước về quốc phòng cấp xã. Sử dụng thành thạo trang, thiết bị phục vụ công tác chuyên môn.
Từ những quy định trên, ta có thể rút ra một số đặc điểm cơ bản của cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn như sau:
Cán bộ, công chức cấp xã, thị trấn có tiêu chuẩn chung được quy định tại Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ. Tiêu chuẩn chính trị đảm bảo cho cán bộ, công chức xã đủ
phẩm chất để lãnh đạo các mặt công tác quan trọng nên được coi là một trong những tiêu chuẩn hàng đầu của cán bộ, công chức cấp xã.
Do cán bộ được bầu cử nên các tổ chức chính trị - xã hội như: Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức đoàn thể là nơi cung cấp nguồn cho cán bộ xã, từ đó cho thấy cán bộ cấp xã được hình thành từ rất nhiều nguồn. Cũng xuất phát từ lý do trên nên cán bộ xã thường xuyên biến động, thay đổi vị trí công tác do yêu cầu thực hiện nhiệm vụ chính trị tại địa phương.
Trên thực tế, trình độ chuyên môn của cán bộ không đồng đều. Nguyên nhân là do cán bộ hình thành từ cơ chế bầu cử nên tiêu chuẩn chuyên môn chưa được chú ý đúng mức. Cán bộ mặt trận và đoàn thể chưa có chuyên môn phù hợp. Tuy nhiên, do cán bộ được sự tín nhiệm nên được giữ những trọng trách quan trọng mặc dù có thể chưa đủ tiêu chuẩn theo quy định.
Theo quy định tại Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ, công chức cấp xã phải có trình độ chuyên môn phù hợp từ trung cấp trở lên. Chính từ quy định này nên công chức xã có sự đồng nhất và tương đối đạt chuẩn về trình độ chuyên môn nghiệp vụ.
Công chức xã phải thông qua tuyển dụng và phụ trách những lĩnh vực công tác cụ thể nên nhìn chung có sự đảm bảo về tiêu chuẩn và tính ổn định trong công tác. Tính ổn định của công chức cấp xã cao hơn so với cán bộ cấp xã. Công chức xã trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo ủy ban nhân dân cấp xã trong việc điều hành, chỉ đạo công tác. Chất lượng của công chức cấp xã sẽ góp phần quyết định đến hiệu lực, hiệu quả quản lý hành chính nhà nước của cấp xã.
* Kết luận Chƣơng 1
Như vậy, ở bất kỳ ở chế độ nào, lĩnh vực nào thì nhân tố con người vẫn có vai trò đặc biệt quan trọng. Đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và đội ngũ cán bộ, công chức xã nói riêng có một vai trò, vị trí, nhiệm vụ đặc biệt quan trọng trong việc tham mưu đề xuất, quản lý và tổ chức thực hiện công việc của nhà nước tại địa phương. Hoạt động của các cơ quan nhà nước có hiệu quả hay không là phụ thuộc rất nhiều vào chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã. Họ là những người có trách nhiệm trực tiếp đem đường lối chủ trương của Đảng, Chính sách pháp luật của Nhà nước đến với nhân dân. Do vậy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có trình độ cao là một nhiệm vụ lớn đặt ra cho Đảng và Nhà nước ta. Và một trong những biện pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung và cán bộ, công chức cấp xã nói chung là phải là tốt công tác đào tạo. Tuy nhiên, việc đào tạo như thế nào để đem lại hiệu quả cao nhất lại là một bài toán nữa đặt ra cho các cấp chính quyền xem xét. Trong thực tế, ở mỗi tổ chức khác nhau có thể áp dụng một cách sáng tạo lý thuyết về đào tạo nhân lực để tìm ra những hướng đi đúng đắn, phù hợp nhằm nâng cao chất lượng nhân lực của mình. Cùng với những lý thuyết trên và thực tế đào tạo nhân lực trong thực tế, có thể nói, vấn đề đào tạo là một vấn đề cần quan tâm trong hệ thống chính quyền hiện nay.
CHƢƠNG 2. THỰC TRẠNG ĐÀO TẠO THEO VỊ TRÍ VIỆC LÀM CHO CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở YÊN ĐỊNH, THANH HÓA
2.1. Tổng quan về tình hình kinh tế - xã hội ở Yên Định, Thanh Hóa