3.1. SỰ CẦN THIẾT CỦA VIỆC HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT HèNH SỰ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG ÁN TREO NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG ÁN TREO
Sau nhiều năm thực hiện cỏc nghị quyết của Bộ Chớnh trị về cải cỏch tư phỏp, thực tiễn ỏp dụng ỏn treo vẫn cũn bộc lộ nhiều thiếu sút, hạn chế đũi hỏi việc ỏp dụng ỏn treo cần thực hiện một số yờu cầu cơ bản sau:
* Xuất phỏt từ đũi hỏi của nhiệm vụ xõy dựng và hoàn thiện Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam.
Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam là Nhà nước thực hiện quản lý nhà nước bằng phỏp luật trong mọi lĩnh vực của đời sống xó hội, đảm bảo phỏp luật được thực hiện đỳng đắn, được chấp hành nghiờm chỉnh ở mọi lỳc mọi nơi. Cỏc cơ quan Đảng, Nhà nước, tổ chức chớnh trị xó hội, cỏn bộ cụng chức nhà nước và mọi cụng dõn đều tuõn thủ mọi quy định của phỏp luật. Cú như vậy hoạt động ỏp dụng phỏp luật của cỏc cơ quan tiến hành tố tụng mới bảo vệ được quyền tự do dõn chủ, danh dự, tớnh mạng, nhõn phẩm và mọi quyền lợi hợp phỏp của cụng dõn. Trỏnh được sự tựy tiện lạm quyền trong khi thi hành cụng vụ, thực hiện nghĩa vụ của cơ quan nhà nước, của cụng chức và mọi cụng dõn. Nhà nước phải chịu trỏch nhiệm trước cụng dõn, trước xó hội về hoạt động của mỡnh, cụng dõn phải chịu trỏch nhiệm trước nhà nước và xó hội về thực hiện nghĩa vụ của mỡnh.
* Xuất phỏt từ yờu cầu cải cỏch tư phỏp
Mục tiờu cải cỏch tư phỏp của Đảng và Nhà nước ta là làm cho hệ thống tư phỏp thớch nghi và hoạt động cú hiệu quả trong điều kiện nền kỡnh tế thị trường trong thời kỳ cụng nghiệp húa, hiện đại húa, hội nhập kinh tế quốc
tế, đỏp ứng tốt hơn chức năng bảo vệ cụng lý, bảo vệ quyền con người, quyền cụng dõn, lợi ớch quốc gia, dõn tộc thụng qua hoạt động trung tõm của cả hệ thống là xột xử cỏc hành vi vi phạm phỏp luật và giải quyết cỏc tranh chấp phỏp lý.
Nghị quyết số 08/NQ-TW ngày 02/01/2002 của Bộ Chớnh trị về "Một số nhiệm vụ trọng tõm cụng tỏc tư phỏp trong thời gian tới" thỡ cụng tỏc tư phỏp núi chung và cụng tỏc xột xử ỏn hỡnh sự núi riờng phải đảm bảo tụn trọng quyền dõn chủ, quyền, lợi ớch hợp phỏp của cỏc tổ chức, cụng dõn. Khắc phục tỡnh trạng cỏc cơ quan tiến hành tố tụng xột xử khụng cụng bằng, vi phạm quyền dõn chủ của cụng dõn.
Từ mục tiờu trờn, Đảng và Nhà nước đề ra nội dung cơ bản của cải cỏch tư phỏp là phải xỏc định lại đỳng vị trớ, chức năng, thẩm quyền của mỗi cơ quan tư phỏp, bổ trợ tư phỏp; cải cỏch mạnh mẽ cỏc thủ tục tố tụng tư phỏp với khõu đột phỏ là nõng cao chất lượng tranh tụng cụng khai dõn chủ, cụng bằng tại phiờn tũa, đảm bảo mọi cỏ nhõn, tổ chức đều cú cơ hội bỡnh đẳng trỡnh bày và bảo vệ quyền, lợi ớch của mỡnh trước cơ quan tư phỏp mà tập trung nhất tại cỏc phiờn tũa xột xử cụng khai.
Như vậy, Nghị quyết 08/NQ-TW của Bộ Chớnh trị đó chọn cải cỏch Tũa ỏn là khõu đột phỏ trong cải cỏch tư phỏp vỡ trong hệ thống tư phỏp Tũa ỏn cú vai trũ đặc biệt quan trọng. Phỏn quyết của Tũa ỏn là kết quả cuối cựng của tiến trỡnh tố tụng tuyờn bố một người là cú tội hay khụng cú tội, việc truy tố người đú cú đỳng hay sai.
Nghị quyết 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 cũng chỉ rừ mục tiờu quan điểm của cải cỏch tư phỏp là: Xõy dựng nền tư phỏp trong sạch, vững mạnh, dõn chủ, nghiờm minh, bảo vệ cụng lý, từng bước hiện đại, phục vụ nhõn dõn, phụng sự Tổ quốc Việt Nam xó hội chủ nghĩa; hoạt động tư phỏp mà trọng tõm là hoạt động xột xử được tiến hành hiệu quả và hiệu lực cao. Cải cỏch tư phỏp phải đặt dưới sự lónh đạo của Đảng, bảo đảm sự ổn định chớnh trị, bản
chất nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam; cải cỏch tư phỏp xuất phỏt từ yờu cầu phỏt triển kinh tế xó hội, xõy dựng xó hội cụng bằng dõn chủ, văn minh; phỏt huy sức mạnh tổng hợp của toàn xó hội; kế thừa truyền thống phỏp lý dõn tộc, những thành tựu đó đạt được của nền tư phỏp xó hội chủ nghĩa Việt Nam; cải cỏch tư phỏp phải tiến hành khẩn trương, đồng bộ, cú trọng tõm, trọng điểm với những bước đi vững chắc.
Xuất phỏt từ yờu cầu của cụng cuộc cải cỏch tư phỏp, đũi hỏi cỏc cơ quan tiến hành tố tụng thực hiện việc ỏp dụng phỏp luật về ỏn treo ngày càng đạt chất lượng và hiệu quả cao.
* Xuất phỏt từ những bất cập của thực trạng ỏp dụng ỏn treo
Trong những năm gần đõy, thực trạng việc ỏp dụng ỏn treo đó được nhiều kết quả nhất định gúp phần vào việc giữ gỡn an ninh chớnh trị, trật tự an toàn xó hội, gúp phần thực hiện trờn thực tiễn chớnh sỏch khoan hồng nhõn đạo của Đảng và Nhà nước ta, vừa tạo điều kiện thuận lợi để những người lầm đường, lạc lối cú cơ hội tốt nhất để tự cải tạo thành người cú ớch cho xó hội. Tuy nhiờn, việc ỏp dụng chế định ỏn treo ở nước ta núi chung và ở tỉnh Hải Dương núi riờng vẫn cũn cú những tồn tại như quyết định hỡnh phạt quỏ nhẹ dẫn đến ỏp dụng ỏn treo tràn lan; đỏnh giỏ khụng đầy đủ, đỳng đắn về nhõn thõn người phạm tội khi ỏp dụng ỏn treo; ỏp dụng ỏn treo khi khụng đủ điều kiện về tỡnh tiết giảm nhẹ; chưa đỏp ứng đầy đủ yờu cầu về phũng ngừa đối với một số loại tội phạm cụ thể; khụng thực hiện đỳng quy định về giao người được hưởng ỏn treo cho cơ quan, tổ chức giỏm sỏt, giỏo dục; khụng ỏp dụng hỡnh phạt bổ sung theo quy định của phỏp luật đối với người được hưởng ỏn treo. Vỡ vậy đũi hỏi cỏc cơ quan tiến hành tố tụng, cụ thể là Tũa ỏn phải kịp thời khắc phục những hạn chế để việc ỏp dụng phỏp luật về ỏn treo đạt hiệu quả cao, đạt được mục đớch của hỡnh phạt để phỏp luật đi vào đời sống, thực hiện nhiệm vụ chớnh trị của Đảng và Nhà nước, củng cố lũng tin của nhõn dõn vào đường lối của Đảng, vào chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước.