7. Cấu trúc luận văn
1.2.1. Khái niệm quản lý, quản lý giáo dục
1.2.1.1. Quản lý
Là một hoạt động đặc biệt, là yếu tố không thể thiếu đƣợc trong đời sống xã hội, gắn liền với quá trình phát triển, đặc biệt trong xã hội phát triển nhƣ hiện nay thì quản lý có vai trò rất lớn. Theo C.Mác quản lý (QLXH) là chức năng đƣợc sinh ra từ tính xã hội hoá lao động. Nó có tầm quan trọng đặc biệt vì mọi sự phát triển của xã hội đều thông qua hoạt động của con ngƣời và thông qua quản lý (con ngƣời điều khiển con ngƣời). Chính Ngƣời viết “ tất cả mọi lao động xã hội trực tiếp hay lao động chung nào tiến hành trên quy mô tƣơng đối lớn, thì ít nhiều cũng đều cần đến một sự chỉ đạo để điều hoà những hoạt động cá nhân và thực hiện những chức năng chung phát sinh từ sự vận động của toàn bộ cơ thể sản xuất khác với sự vận động của những khí quan độc lập của nó. Một ngƣời độc tấu vĩ cầm tự mình điều khiển lấy mình, còn một dàn nhạc thì cần phải có nhạc trƣởng”.
Định nghĩa về quản lý, tác giả Phạm Viết Vƣợng đƣa ra định nghĩa nhƣ sau: “Quản lý là sự tác động có ý thức của chủ thể quản lý lên đối tƣợng quản lý nhằm chỉ huy, điều hành, hƣớng dẫn các quá trình xã hội và hành vi của cá nhân hƣớng đến mục đích hoạt động chung phù hợp với quy luật khách quan”.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu 15 http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Theo tác giả Trần Quốc Thành có nhiều cách tiếp cận khác nhau về khái niệm quản lý:
Dƣới góc độ điều khiển học: “Quản lý là tính toán sử dụng các nguồn lực một cách hợp lý nhất để đạt tới hiệu quả kinh tế cao nhất”.
Dƣới góc độ chính trị xã hội: “Quản lý là tổ hợp những cách thức, những phƣơng hƣớng, phƣơng pháp tác động vào đối tƣợng để phát huy khả năng của đối tƣợng nhằm thúc đẩy sự tiến bộ của xã hội”.
Dƣới góc độ hành động: “Quản lý là quá trình điều khiển những đối tƣợng quản lý để đạt đƣợc mục tiêu mong muốn”.
Dƣới góc độ kinh tế học: “Quản lý là tính toán sử dụng các nguồn lực một cách hợp lý nhất để đạt tới hiệu quả kinh tế cao nhất”.
Tóm lại quản lý là hoạt động có ý thức của chủ thể quản lý nhằm điều khiển tác động lên đối tƣợng, khách thể quản lý để đạt đƣợc mục tiêu quản lý.
Toàn bộ hoạt động quản lý đều đƣợc thực hiện thông qua các chức năng quản lý, nếu không xác định đƣợc các chức năng quản lý thì chủ thể quản lý không thể điều hành đƣợc hệ thống quản lý.
1.2.1.2. Quản lý giáo dục
Đƣợc hiểu theo hai cấp độ khác nhau cấp vĩ mô và cấp vi mô.
Đối với cấp vĩ mô: Quản lý giáo dục đƣợc hiểu là những tác động tự giác (có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, có hệ thống, hợp quy luật) của chủ thể quản lý đến tất cả các mắt xích của hệ thống (từ cấp cao nhất đến các cơ sở giáo dục là nhà trƣờng) nhằm thực hiện có chất lƣợng và hiệu quả mục tiêu phát triển GD&ĐT thế hệ trẻ mà xã hội đặt ra cho ngành giáo dục. Cũng có thể định nghĩa quản lý giáo dục là hoạt động tự giác của chủ thể quản lý nhằm huy động, tổ chức, điều phối, điều chỉnh, giám sát,… một cách có hiệu quả các nguồn lực giáo dục (nhân lực, vật lực, tài lực) phục vụ cho mục tiêu phát triển giáo dục, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
Đối với cấp vi mô: Quản lý giáo dục đƣợc hiểu là hệ thống những tác động tự giác (có ý thức, có mục đích, có kế hoạch, có hệ thống, hợp quy luật) của chủ thể quản lý đến tập thể giáo viên, công nhân viên, tập thể học sinh, cha
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu 16 http://www.lrc-tnu.edu.vn/
mẹ học sinh và các lực lƣợng xã hội trong và ngoài nhà trƣờng nhằm thực hiện có chất lƣợng và hiệu quả mục tiêu giáo dục, đào tạo của nhà trƣờng.
Cũng có thể định nghĩa quản lý giáo dục thực chất là những tác động của chủ thể quản lý vào quá trình giáo dục (đƣợc tiến hành bởi tập thể giáo viên và học sinh, với sự hỗ trọ đắc lực của các lực lƣợng xã hội) nhằm hình thành và phát triển toàn diện nhân cách học sinh theo mục tiêu đào tạo của nhà trƣờng.
Từ những khái niệm nêu trên, dù ở cấp vĩ mô hay vi mô, ta có thể thấy rõ bốn yếu tố của quản lý giáo dục, đó là: Chủ thể quản lý, đối tƣợng bị quản lý (nói tắt là đối tƣợng quản lý), khách thể quản lý và mục tiêu quản lý. Bốn yếu tố này tạo thành sơ đồ sau:
Sơ đồ 1.1: Khái niệm quản lý
Trong thực tiễn, các yếu tố trên không tách rời nhau mà ngƣợc lại, chúng có quan hệ tƣơng tác gắn bó với nhau. Chủ thể quản lý tạo ra những tác động lên đối tƣợng quản lý, nơi tiếp nhận tác động của chủ thể quản lý
Chủ thể quản lý Nội dung quản lý PP Quản lý và điều kiện quản lý Khách thể quản lý Chủ thể quản lý Mục tiêu quản lý
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu 17 http://www.lrc-tnu.edu.vn/
và cùng với chủ thể quản lý hoạt động theo một quỹ đạo nhằm cùng thực hiện mục tiêu của tổ chức. Khách thể quản lý nằm ngoài hệ thống hệ quản lý giáo dục. Nó là hệ thống khác hoặc các ràng buộc của môi trƣờng, v.v… Nó có thể chịu tác động hoặc tác động trở lại đến hệ thống giáo dục và hệ thống quản lý giáo dục. Vấn đề đặt ra đối với chủ thể quản lý là làm nhƣ thế nào để có những tác động từ phía khác thể quản lý giáo dục là tích cực, cùng nhằm thực hiện mục tiêu chung.
1.2.1.3. Bản chất của quản lý giáo dục
Quản lý giáo dục vừa là hoạt động mang tính pháp lý và mang tính sáng tạo: Đó là những quyết định quản lý đúng thẩm quyền, đúng quy luật, chớp đƣợc thời cơ và hiệu quả cao.
Quản lý giáo dục là hoạt động có mục đích rõ ràng: Nâng cao chất lƣợng giáo dục đào tạo, thực chất là quản lý con ngƣời và quản lý chất lƣợng giáo dục đào tạo.
Quản lý giáo dục vừa là một khoa học, vừa là một nghề và là một nghệ thuật. Vì hiệu quả của quản lý phụ thuộc vào năng lực chuyên môn và trình độ nghiệp vụ quản lý của chủ thể quản lý nhƣng đồng thời phụ thuộc vào quan hệ ứng xử tế nhị, khéo léo thông minh giữa chủ thể quản lý với khách thể quản lý.
Quản lý giáo dục là một hiện tƣợng xã hội, đồng thời là một dạng lao động đặc biệt mà nét đặc trƣng của nó là tính tích cực sáng tạo, năng lực vận dụng những tri thức đã có để đạt mục đích đặt ra một cách có kết quả, là sự cải biến hiện thực. Do đó, chủ thể quản lý phải biết sử dụng không chỉ những chuẩn mực pháp quyền mà còn sử dụng cả những chuẩn mực đạo đức, xã hội, tâm lý…nhằm đảm bảo sự thống nhất và những mối quan hệ trong quá trình quản lý (Trần Kiểm -Khoa học Quản lý Giáo dục Một số vấn đề lý luận và thực tiễn - NXB GD).
Quản lý giáo dục đòi hỏi phải tuân theo nguyên tắc nhất định nhƣ nguyên tắc Đảng lãnh đạo, tập trung dân chủ, tính pháp chế …
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu 18 http://www.lrc-tnu.edu.vn/
Quản lý giáo dục là quá trình thực hiện đồng thời các chức năng quản lý. Quản lý giáo dục thực chất là phạm trù phƣơng pháp chứ không phải mục đích.
Hiệu quả của quản lý giáo dục phụ thuộc vào cơ cấu tổ chức.
1.2.1.4. Chức năng của quản lý
Chức năng quản lý gắn liền với sự xuất hiện và sự tiến bộ của phân công hợp tác lao động trong quá trình phát triển sản xuất xã hội. Trong nền sản xuất thủ công riêng lẻ, một ngƣời thợ khi muốn làm ra một sản phẩm phải thực hiện cả một chuỗi những hành động liên tiếp theo quy trình sản xuất từ nguyên liệu đến sản phẩm. Chuyển sang nền sản xuất công nghiệp do áp dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật, sự phân công lao động diễn ra theo lối chia quá trình sản xuất thành nhiều công đoạn, mỗi công đoạn có nhiệm vụ thực hiện một dạng hoạt động sản xuất nhất định, đƣợc chuyên môn hóa tạo ra số lƣợng nhiều, chất lƣợng cao của sản phẩm. Phối hợp và liên kết cả dây chuyền sản xuất đó lại thành một hệ thống nhất theo một quy trình công nghệ liên tục tạo thành chức năng của hệ thống quản lý. Từ đó xuất hiện các hoạt động khác nhau trong một dây chuyền sản xuất ra một sản phẩm và chức năng quản lý ra đời.
Nhƣ vậy có thể hiểu chức năng quản lý là một dạng lao động chỉ huy, điều phối, kết hợp của chủ thể quản lý, sinh ra một cách khách quan từ đặc trƣng lao động của khách thể quản lý. Chức năng quản lý là một dạng lao động quản lý nhằm thực hiện một mục tiêu nhất định.
Chức năng quản lý có hai loại đó là: Chức năng chung và chức năng đặc thù. - Chức năng chung là chức năng mà bất cứ một chủ thể quản lý nào, bất cứ lĩnh vực nào, cấp quản lý nào cũng phải thực hiện. Chức năng đặc thù là chức năng chỉ có với mỗi một hệ thống, đơn vị, tổ chức riêng biệt. Tuy có nhiều quan điểm khác nhau, song chúng tôi thấy rằng chức năng chung của quản lý đƣợc hội tụ và thống nhất ở bốn điểm sau đây:
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu 19 http://www.lrc-tnu.edu.vn/
+ Chức năng lập kế hoạch: Là chức năng hạt nhân quan trọng nhất của
quá trình quản lý. Kế hoạch đƣợc hiểu là tập hợp những mục tiêu cơ bản đƣợc sắp xếp theo một trình tự nhất định, logic với một chƣơng trình hành động cụ thể để đạt đƣợc các mục tiêu đã đƣợc hoạch định. Kế hoạch đề ra xuất phát từ đặc điểm tình hình cụ thể của tổ chức và những mục tiêu định sẵn mà tổ chức có thể hƣớng tới và đạt theo mong muốn, dƣới sự tác động có định hƣớng của chủ thể quản lý.
+ Chức năng tổ chức: Là sắp xếp, bố trí một cách khoa học và phù hợp những nguồn lực (nhân lực, vật lực và tài lực) của hệ thống thành một hệ toàn vẹn nhằm đảm bảo cho chúng tƣơng tác với nhau để đạt đƣợc mục tiêu của hệ thống một cách tối ƣu nhất, hiệu quả nhất. Đây là một chức năng quan trọng, đảm bảo tạo thành sức mạnh của tổ chức để thực hiện thành công kế hoạch.
+ Chức năng chỉ đạo: Chức năng này có tính chất tác nghiệp, điều
chỉnh, điều hành hoạt động của hệ thống nhằm thực hiện đúng kế hoạch đã định phải bám sát các hoạt động, các trạng thái vận hành của hệ thống đúng tiến trình, đúng kế hoạch đã định. Đồng thời phát hiện ra những sai sót để kịp thời sửa chữa, uốn nắn không làm thay đổi mục tiêu, hƣớng vận hành của hệ thống nhằm giữ vững mục tiêu chiến lƣợc mà kế hoạch đã đề ra.
+ Chức năng kiểm tra đánh giá: Thu thập những thông tin ngƣợc từ đối
tƣợng quản lý trong quá trình vận hành của hệ thống để đánh giá xem trạng thái của hệ thống đã đến đâu, xem mục tiêu dự kiến ban đầu và toàn bộ kế hoạch đã đạt đến mức độ nào? Trong quá trình kiểm tra kịp thời phát hiện những sai sót trong quá trình hoạt động để kịp thời điều chỉnh, sửa chữa mục tiêu, đồng thời tìm ra nguyên nhân thành công, thất bại giúp cho chủ thể quản lý rút ra đƣợc bài học kinh nghiệm để thực hiện cho quá trình quản lý tiếp theo.
Tổng hợp các chức năng quản lý tạo nên nội dung của quá trình quản lý. Nội dung lao động của đội ngũ cán bộ quản lý là cơ sở để phân công lao động quản lý giữa những cán bộ quản lý và là nền tảng hình thành cấu trúc của sự
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu 20 http://www.lrc-tnu.edu.vn/
quản lý. Điều đáng chú ý là trong quá trình quản lý ngƣời quản lý phải thực hiện một dãy chức năng kế tiếp nhau một cách logic, bắt buộc. Bắt đầu từ việc xác định mục tiêu và nhiệm vụ quản lý cho đến khi kiểm tra kết quả đạt đƣợc và tổng kết quá trình quản lý. Mỗi quá trình quản lý xảy ra trong một thời gian cụ thể của một chu trình quản lý nhất định. Trong một chu trình quản lý các chức năng kế tiếp nhau và độc lập với nhau chỉ mang tính tƣơng đối bởi vì một số chức năng có thể diễn ra đồng thời hoặc kết hợp với việc thực hiện các chức năng khác.
1.2.1.5. Các nguyên tắc quản lý
Nói đến quản lý thì đối tƣợng quản lý là con ngƣời. Chúng ta đã biết rằng xét về mặt xã hội thì con ngƣời là tổng hòa của mọi quan hệ xã hội. Vì vậy các nhà quản lý khi thực hiện lao động quản lý của mình phải biết kết hợp hài hòa các yếu tố kinh tế, giáo dục, tâm lý xã hội trong điều hành công việc quản lý của mình. Hay nói cách khác lao động quản lý là lao động kết hợp hài hòa giữa khoa học chuyên ngành và nghệ thuật. Trong quá trình điều hành quản lý các nhà quản lý thƣờng vận dụng những nguyên tắc sau:
- Nguyên tắc đảm bảo tính Đảng: Đảng cộng sản Việt Nam là Đảng cầm quyền vì vậy trong quá trình quản lý các nhà quản lý bám sát chủ trƣơng, đƣờng lối, chính sách của Đảng trong quá trình hoạt động. hay nói cách khác trong chu trình quản lý phải lấy chính sách của Đảng làm kim chỉ nam cho mọi hoạt động của hệ thống. Mục đích, lý tƣởng của hệ thống phải nằm trong mục đích, lý tƣởng của Đảng đó là “ Vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh”. Nền tảng của các nhà quản lý chỉ đạo hoạt động của hệ thống là chủ nghĩa Mác-Lê Nin và tƣ tƣởng Hồ Chí Minh. Đây là sợi chỉ đỏ xuyên suốt chu trình quản lý của tất cả các cơ sở. Có nhƣ vậy thì tính Đảng trong chu trình quản lý mới đảm bảo.
- Nguyên tắc tập trung dân chủ: Đây là nguyên tắc quan trọng tạo khả năng quản lý một cách khoa học có sự kết hợp chặt chẽ của cơ quan quyền lực
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu 21 http://www.lrc-tnu.edu.vn/
với sức mạnh sáng tạo của quảng đại quần chúng trong việc thực hiện mục tiêu quản lý. Tập trung dân chủ trong quản lý là toàn bộ hoạt động của hệ thống đƣợc quyết định, chỉ đạo bởi cơ quan quyền lực cao nhất của hệ thống. Các mục tiêu và giải pháp họ đề ra chính là mục tiêu giải pháp của cả hệ thống và mọi thành viên trong hệ thống đều phải thực hiện theo. Vì vậy các nhà quản lý cần phải phát huy nguyên tắc tập trung dân chủ trong quá trình quản lý của mình. Điều đó phải đƣợc thể hiện bằng việc ngƣời quản lý phải xuất phát từ nhu cầu chung của cả hệ thống để hoạch định mục tiêu, chiến lƣợc và giải pháp thực hiện để đạt mục tiêu. Tránh tình trạng quan liêu, độc quyền trong quản lý, đặc biệt là trong cơ chế thị trƣờng hiện nay.
- Nguyên tắc hệ thống: Nguyên tắc này đòi hỏi ngƣời quản lý phải biết
vận dụng tiếp cận hệ thống quản lý. Phải biết quy luật hoạt động của hệ thống mình quản lý, điều kiện kinh tế chính trị - xã hội, điều kiện tự nhiên ảnh hƣởng đến hệ thống. Tiếp cận hệ thống coi đối tƣợng quản lý là một hệ vì nó có cấu trúc, chức năng đƣợc thiết lập bởi mối quan hệ tƣơng hỗ giữa các yếu tố hợp thành. Do tác động tƣơng hỗ đó nó có khả năng tự điều chỉnh và có khả năng tự điều khiển đƣợc nếu nắm đƣợc quy luật tác động qua lại. Chủ thể quản lý vừa phải biết điều khiển đối tƣợng quản lý hợp với quy luật tác động nội tại của nó, vừa phải tạo cho đối tƣợng quản lý có tính chất một hệ thống để nó có thể tự