1, Nâng cao trách nhiệm của chủđầu tư dự án
Hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi được thể hiện đặc biệt ở chất lượng công trình thi công, trong đó trách nhiệm của chủ đầu tư đóng vai trò tiên phong. Với nhiệm vụ quản lý dự
án đầu tư xây dựng, quản lý chất lượng công trình thủy lợi, nhất là với những dự án sử dụng nguồn vốn ODA, chủ đầu tư cần có và tăng cường trách nhiệm:
- Lựa chọn các tổ chức, cá nhân có đủ điều kiện năng lực theo quy định để thực hiện thi công xây dựng công trình, giám sát thi công xây dựng công trình, thí nghiệm, kiểm định chất lượng công trình và các công việc tư vấn xây dựng khác;
- Thông báo về nhiệm vụ, quyền hạn của các cá nhân trong hệ
thống quản lý chất lượng của chủ đầu tư, nhà thầu giám sát thi công xây dựng công trình cho các nhà thầu có liên quan biết để phối hợp thực hiện;
- Kiểm tra các điều kiện khởi công công trình xây dựng theo quy
định tại Điều 72 của Luật Xây dựng;
- Kiểm tra sự phù hợp năng lực của nhà thầu thi công xây dựng công trình với hồ sơ dự thầu và hợp đồng xây dựng, bao gồm: nhân lực, thiết bị thi công, phòng thí nghiệm chuyên ngành xây dựng, hệ thống quản lý chất lượng của nhà thầu thi công xây dựng công trình;
Kiểm tra và giám sát trong quá trình thi công xây dựng công trình. Chủ đầu tư có quyền tạm dừng hoặc đình chỉ thi công khi xét thấy chất lượng thi công xây dựng không đảm bảo yêu cầu theo quy
định của dự án, biện pháp thi công không đảm bảo an toàn;
Phối hợp với nhà thầu thi công xây dựng xử lý, khắc phục sự cố
công trình theo quy định và lập báo cáo hoàn thành đưa công trình xây dựng vào sử dụng; báo cáo đột xuất khi có yêu cầu và gửi cơ quan quản lý nhà nước về xây dựng.
2, Nâng cao trách nhiệm của nhà thầu thi công
Hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi được thể hiện đặc biệt ở chất lượng công trình thi công, trong đó trách nhiệm của nhà thầu thi công là hết sức quan trọng. Trong quản lý chất lượng thi công xây dựng công trình thủy lợi, nhà thầu thi công bắt buộc phải lập hệ thống quản lý chất lượng phù hợp với quy mô công trình, trong đó quy định trách nhiệm của từng cá nhân, từng bộ phận đối với việc quản lý chất lượng công trình xây dựng. Đồng thời, nhà thầu thi công cần phân định rõ ràng trách nhiệm quản lý chất lượng công trình xây dựng giữa các bên trong trường hợp áp dụng hình thức tổng thầu thi công xây dựng công trình; tổng thầu thiết kế và thi công xây dựng công trình; tổng thầu thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ và thi công xây dựng công trình; tổng thầu lập dự án đầu tư xây dựng công trình, thiết kế, cung cấp thiết bị công nghệ và thi công xây dựng công trình.
Trách nhiệm của nhà thầu thi công không phải là trách nhiệm chung chung mà là trách nhiệm cụ thể trong từng công việc. Nhà thầu thi công cần tăng cường nâng cao trách nhiệm của mình cho những công việc như:
- Bố trí nhân lực, cung cấp vật tư, thiết bị thi công theo yêu cầu của hợp đồng và quy định của pháp luật có liên quan;
- Tiếp nhận và quản lý mặt bằng xây dựng, bảo quản mốc định vị
và mốc giới công trình;
- Lập biện pháp thi công, tiến độ thi công, thực hiện các công tác kiểm tra, thí nghiệm vật liệu, cấu kiện, vật tư, thiết bị công trình, thiết bị công nghệ trước khi xây dựng và lắp đặt vào công trình xây dựng theo quy định của tiêu chuẩn kỹ thuật và yêu cầu của thiết kế;
- Thi công xây dựng theo đúng hợp đồng xây dựng, giấy phép xây dựng, thiết kế xây dựng công trình; đảm bảo chất lượng công trình và an toàn trong thi công xây dựng;
- Thông báo kịp thời cho Chủ đầu tư nếu phát hiện bất kỳ sai khác nào giữa thiết kế, hồ sơ hợp đồng và điều kiện hiện trường;
- Sửa chữa sai sót, khiếm khuyết chất lượng đối với những công việc do mình thực hiện; chủ trì, phối hợp với chủ đầu tư khắc phục hậu quả sự cố trong quá trình thi công xây dựng công trình;
- Lập báo cáo sự cố và phối hợp với các bên liên quan trong quá trình giám định nguyên nhân sự cố.
Việc ban hành Nghị định về quản lý chất lượng công trình xây dựng, kèm theo đó là các Thông tư hướng dẫn về quản lý chất lượng công trình xây dựng sẽ tạo khuôn khổ pháp lý đồng bộ, tạo điều kiện cho các chủ thể nêu rõ trách nhiệm của mình về quản lý chất lượng trong hợp đồng xây dựng nhằm đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng, giảm thất thoát, lãng phí, nâng cao hiệu quả dự án đầu tư, góp phần phát triển kinh tế đất nước nhanh và bền vững.
Kết luận chương 3
Chương 3 đã trình bày một cách tổng thể kết quả thực hiện quản lý dự
án thủy lợi miền Trung, dự án được chọn làm ví dụ nghiên cứu cho đề tài nhờ
sự thành công của dự án.
Sự thành công của dự án thủy lợi miền Trung đã tạo động lực cho những chủ thể tham gia dự án rút kinh nghiệm, phân tích đểđưa ra những giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA tại các tỉnh miền Trung.
Cùng với các giải pháp chính nâng cao hiệu quả quản lý dự án là các giải pháp hỗ trợ rất tích cực giúp nâng cao hiệu quả thực hiện cũng đã được trình bày trong chương này.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
1. Kết luận
Trong bối cảnh đất nước đổi mới và mở cửa về kinh tế như hiện nay, Việt Nam đang thu hút được nhiều nguồn vốn đầu tư nước ngoài, trong đó có nguồn vốn ODA đầu tư cho phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là phát triển cơ
sở hạ tầng thủy lợi và cải thiện sinh kế nông thôn. Đây cũng là bối cảnh cho sự ra đời của nhiều dự án đầu tư xây dựng công trình sử dụng nguồn vốn ODA. Theo đó, hiệu quả của công tác quản lý thực hiện dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA ngày càng trở nên thiết thực. Lựa chọn hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA làm đối tượng nghiên cứu, luận văn đã chỉ ra một số vấn đề cơ bản như sau:
Thứ nhất, luận văn đã hệ thống hoá được cơ sở lý luận về dự án và dự
án đầu tư xây dựng, quản lý dự án và vai trò của nó trong hoạt động đầu tư
xây dựng công trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA. Bên cạnh đó, trên cơ
sở tìm hiểu về các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA, một số dự án ODA thủy lợi tiêu biểu đã được trình bày trong luận văn để chứng minh cho sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả quản lý đối với các dự này.
Thứ hai, luận văn đã phân tích và trình bày một số vấn đề cơ bản về
thực trạng đầu tư cũng như thực trạng quản lý dự án xây dựng công trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA ở miền Trung Việt Nam. Đồng thời, luận văn còn chỉ ra được những kết quả, những hạn chế và nguyên nhân của hạn chế để
từ đó khẳng định sự cần thiết phải nâng cao hiệu quả quản lý đối với các dự
Thứ ba, trên cơ sở những kết quả nghiên cứu về thực trạng quản lý dự
án của các cơ quan tham gia, luận văn đã đưa ra được các giải pháp đề xuất đẻ
nâng cao hiệu quả quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA. Các giải pháp được đề xuất bao gồm giải pháp dài hạn, giải pháp ngắn hạn và giải pháp tăng cường. Đối tượng áp dụng của các giải pháp này trước tiên tập trung vào các Ban QLDA, sau đó là các chủ thể khác liên quan như Tư vấn, Nhà thầu, người dân, v.v. Cùng với các giải pháp chủ yếu, luận văn cũng đề xuất một số giải pháp hỗ trợ nhằm hoàn thiện hơn tính hiệu quả trong việc triển khai thực hiện các giải pháp đã đưa ra.
Luận văn được trình bày với mong muốn góp phần vào việc nghiên cứu nhằm cải thiện, tăng cường và nâng cao hiệu quả của hoạt động quản lý dự án nói chung và dự án đầu tư công trình thủy lợi nói riêng có sử dụng nguồn vốn ODA. Tuy nhiên, do phạm vi nghiên cứu có giới hạn, năng lực và trình độ
còn hạn chế, luận văn mới chỉ tập trung nghiên cứu một số giải pháp cơ bản nhất và do thời gian nghiên cứu có hạn nên luận văn khó tránh khỏi những thiếu sót, tác giả kính mong nhận được những ý kiến tham gia góp ý của các thầy cô giáo, các nhà khoa học và đồng nghiệp để luận văn được hoàn thiện hơn.
2. Kiến nghị
Qua quá trình nghiên cứu thực hiện đề tài, bên cạnh những đề xuất đã
được trình bày ở chương 3 của luận văn, tác giả còn muốn trình bày một số
kiến nghị cụ thể như sau:
Thứ nhất, để có sự chuẩn bị tốt cho hoạt động dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi sử dụng nguồn vốn ODA, kiến nghị được đưa ra là: nhà tài trợ trong tương lai cần đảm bảo rằng những cơ quan tiếp nhận tài trợ hiểu rõ
các yêu cầu về đáp ứng khoản tài trợ cũng như các yêu cầu về báo cáo và quản lý thực hiện; công tác đào tạo nên được tiến hành ngay từ giai đoạn đầu dự án để các Ban QLDA có thể đáp ứng một cách đầy đủ các yêu cầu và mục tiêu của dự án.
Thứ hai, để tránh tiến độ thực hiện dự án bị gián đoạn, tác giả có kiến nghị: Chính phủ Việt Nam cũng như Nhà tài trợ cần hạn chế tối đã sự chậm trễ ở giai đoạn khởi động dự án; Ban QLDA trung ương và tư vấn hỗ trợ thực hiện dự án cần xác định sớm các nhu cầu của các Ban QLDA địa phương và triển khai một kế hoạch khả thi để giải quyết những nhu cầu này.
Ngoài ra, các Ban QLDA địa phương cần nhận thức đầy đủ các yêu cầu và điều kiện của nhà tài trợ. Do đó, cần thiết phải duy trì thông tin liên lạc thường xuyên giữa Ban QLDA trung ương và các Ban QLDA địa phương để đảm bảo hướng dẫn về các yêu cầu của nhà tài trợ.
TÀI LIỆU THAM KHẢO
1. Ban Quản lý trung ương các dự án thủy lợi (2008), Báo cáo khởi đầu
(Khoản vay ADB: 2223-VIE – Dự án thủy lợi miền Trung);
2. Ban Quản lý trung ương các dự án thủy lợi (2011), Báo cáo hoàn thành dự án (Khoản vay ADB: 2223-VIE – Dự án thủy lợi miền Trung);
3. Ban Quản lý trung ương các dự án thủy lợi (2008-2011), Báo cáo tiến độ thực hiện dự án (Khoản vay ADB: 2223-VIE – Dự án thủy lợi miền Trung); 4. Ban Quản lý trung ương các dự án thủy lợi (2008-2011), Biên bản ghi nhớ
(Khoản vay ADB: 2223-VIE – Dự án thủy lợi miền Trung);
5. Hiệp định vay – Khoản vay số 2223-VIE(SF) (Dự án thủy lợi miền Trung) giữa Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam và Ngân hàng phát triển châu Á;
6. Ngân hàng Phát triển châu Á (2005), Báo cáo và Kiến nghị lên Chủ tịch Hội đồng Quản trị, Hà Nội;
7. Nguyễn Bá Uân, Bài giảng quản lý dự án, Trường Đại học Thủy lợi, Hà Nội
8. Nguyễn Bá Uân và Ngô Thị Thanh Vân (2006), Giáo trình Kinh tế Thủy lợi, Nhà xuất bản Xây dựng, Hà Nội;
9. Văn bản quy định, thể chế, quy trình thủ tục trong công tác quản lý dự án