7. Cấu trúc của luận văn
1.4.1. Đội ngũ Báo cáo viên
Thuật ngữ BCV trong một thời gian dài đƣợc sử dụng ở nƣớc ta với rất nhiều nghĩa khác nhau, qua các giai đoạn và trong từng lĩnh vực cụ thể. Theo từ điển tiếng Việt, BCV là ngƣời trình bày báo cáo trƣớc một hội nghị đông ngƣời [41, Tr.54]. Theo cách hiểu này, BCV là khái niệm chỉ tất cả những ngƣời trình bày báo cáo trƣớc hội nghị đông ngƣời do cơ quan nhà nƣớc, các tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức kinh tế... tổ chức. Do vậy, BCV không chỉ có trong các tổ chức Đảng, Nhà nƣớc, Đoàn thể mà còn trong các tổ chức quần chúng tự nguyện khác.
BCV là chức danh đƣợc Đảng ta quy định trong nhiều văn bản và đƣợc Ban Tƣ tƣởng - Văn hóa Trung ƣơng (nay là Ban Tuyên giáo) hƣớng dẫn thực hiện, trừ một số BCV ở các cơ quan chức năng và một số cán bộ, đảng viên đã nghị hƣu đƣợc các cấp ủy Đảng lựa chọn làm BCV chuyên trách. Phần lớn BCV hoạt động theo chế độ kiêm nhiệm và hƣởng chế độ theo quy định của Bộ Tài chính.
Kế thừa những quan niệm và những quy định của Đảng, có thể đƣa ra khái niệm BCV nhƣ sau:
BCV là lực lượng quan trọng nòng cốt, chủ lực của công tác tuyên truyền miệng, được cấp ủy lựa chọn, công nhận theo những tiêu chuẩn nhất định do Ban Tuyên giáo của cấp ủy quản lý và chỉ đạo. BCV là chức danh để chỉ những người làm công tác tuyên truyền miệng, BCV được coi là người phát ngôn, thông tin chính của các cấp ủy Đảng và cơ quan Nhà nước.
Đội ngũ BCV đƣợc tổ chức chặt chẽ từ Trung ƣơng đến cơ sở, các ngành, các tổ chức đoàn thể, lực lƣợng vũ trang, đƣợc tổ chức theo hệ thống dọc, dƣới sự lãnh đạo của cấp ủy và sự quản lý của Ban Tuyên giáo các cấp. BCV của Trung ƣơng do Ban Bí thƣ ủy nhiệm cho Ban Tuyên giáo Trung ƣơng chọn một số cán bộ cao cấp, ủy viên Trung ƣơng, lãnh đạo cán bộ, ban, ngành, chuyên gia giỏi có phẩm chất và năng lực tuyên truyền làm BCV.
Ở địa phƣơng, BCV đƣợc lựa chọn theo những tiêu chuẩn nhất định do cấp ủy xây dựng. BCV ở cấp nào do cấp ủy cấp đó trực tiếp ra quyết định công nhận, Ban Tuyên giáo quản lý điều hành, số lƣợng BCV phụ thuộc vào yêu cầu nhiệm vụ của từng cấp. Phƣơng thức hoạt động chủ yếu của BCV là giảng bài, báo cáo chuyên đề, giới thiệu nghị quyết, nói chuyện thời sự, chính sách, các vấn đề xã hội khác trong các hội nghị, các buổi sinh hoạt đảng, sinh hoạt đoàn thể, nơi tập trung đông đảo cán bộ, đảng viên và quần chúng nhân dân.
Tiêu chuẩn cơ bản của BCV:
Để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ, BCV phải đƣợc lựa chọn và bồi dƣỡng rèn luyện theo những tiêu chuẩn về phẩm chất và năng lực, đó là hai yếu tố hợp thành mô hình nhân cách của một BCV.
Những tiêu chuẩn về phẩm chất:
- Có lập trƣờng quan điểm đúng đắn, có bản lĩnh chính trị vững vàng, trung thành với mục tiêu lý tƣởng và sự nghiệp đổi mới của Đảng.
- Có tính Đảng, tính chiến đấu và ý thức tổ chức kỷ luật cao, đặc biệt là kỷ luật phát ngôn.
- Có phẩm chất đạo đức và tinh thần trách nhiệm cao; nhiệt tình, tâm huyết với nghề nghiệp, khiêm tốn học hỏi, gƣơng mẫu và có mối quan hệ tốt với mọi ngƣời.
Những tiêu chuẩn chủ yếu về năng lực:
- Có trình độ chính trị cao. Nắm vững lý luận Mác - Lênin và tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, nắm vững quan điểm, đƣờng lối, chủ trƣơng của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc.
- Có trình độ hiểu biết nhất định về các lĩnh vực: Chính trị, tƣ tƣởng, kinh tế, văn hóa, xã hội, khoa học. Biết vận dụng tâm lý học, phƣơng pháp sƣ phạm và nghiệp vụ tuyên truyền, nhất là tuyên truyền miệng.
- Có khả năng tiếp thu, phân tích, lập luận, diễn đạt bài nói, có phƣơng pháp vận động thuyết phục quần chúng, đồng thời có năng lực tự chủ và đối ngoại trong một xã hội dân chủ và bùng nổ về thông tin hiện nay.
Ngoài những tiêu chuẩn chủ yếu trên, BCV cần đƣợc lựa chọn và bồi dƣỡng từ những ngƣời có năng khiếu, sở trƣờng về tiêu chuẩn tuyên truyền miệng, có ngoại hình tốt, nhất là các cơ quan chức năng có liên quan đến hiệu quả tuyên truyền miệng: tai, mắt, giọng nói, không nói ngọng, có thể lực và phong cách tốt.
Chức năng, nhiệm vụ chủ yếu của BCV:
Một là, cung cấp thông tin, đặc biệt là những thông tin mới có giá trị, những thông tin có tính nội bộ về tình hình trong nƣớc và quốc tế; phổ biến, giải thích các quan điểm, đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách lớn, chỉ thị, nghị quyết của Đảng và Nhà nƣớc trên các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, an ninh, quốc phòng, đối ngoại. Thông qua cung cấp thông tin, BCV giúp cán bộ, đảng viên, quần chúng nhân dân hiểu đƣợc nhiệm vụ chính trị của Đảng, Nhà nƣớc, địa phƣơng, cơ quan và đơn vị.
Hai là, BCV không chỉ dừng lại cung cấp thông tin cho đối tƣợng mà quan trọng hơn phân tích, bình luận, làm rõ ý nghĩa nội dung chính trị của các sự kiện, các nhiệm vụ. Trên cơ sở lý luận, thực tiễn khoa học, xác đáng, có tính thuyết phục. BCV phân tích, bình luận, làm rõ bản chất các sự kiện chính trị, từ đó chỉ ra các nguyên nhân, dự báo chiều hƣớng, khả năng và triển vọng của tình hình, định hƣớng thông tin, nhất là thông tin có tính chính trị cao; góp phần hình thành dƣ luận xã hội tích cực, đúng đắn nâng cao trình độ giác ngộ chính trị của cán bộ, đảng viên, quần chúng nhân dân.
Ba là, động viên cổ vũ mọi ngƣời, mọi tầng lớp nhân dân tích cực tham gia vào các hoạt động xã hội, nâng cao chất lƣợng hiệu quả sản xuất. Chức năng hiệu triệu, cổ vũ sẽ tăng lên nếu nhƣ lời nói của BCV có sức truyền cảm mạnh mẽ, có khả năng làm xúc động lòng ngƣời, tác động sâu sắc đến tình cảm của quần chúng nhân dân.
Bốn là, hoạt động BCV là hoạt động thông tin hai chiều, một mặt thông tin tác động đến đối tƣợng, mặt khác nhận thông tin phản hồi từ phía đối tƣợng. Qua đó BCV nắm đƣợc tâm tƣ, nguyện vọng, nhu cầu, cũng nhƣ tâm
trạng, thái độ nhận thức, tƣ tƣởng của họ đối với chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc để phản ánh lên cấp trên. Trên cơ sở đó, Đảng và Nhà nƣớc kịp thời điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện chủ trƣơng, đƣờng lối của mình cho phù hợp với quy luật phát triển, với thực tiễn cách mạng, hợp lòng dân, trong đó BCV đóng vai trò là kênh thông tin huyết mạch, là cầu nối giữa Đảng và quần chúng nhân dân. BCV không chỉ thực hiện nhiệm vụ bằng trí tuệ, năng lực, bản lĩnh chính trị, kinh nghiệm mà còn bằng cả lòng nhiệt tình, tâm huyết, phong cách gần gũi gắn bó với quần chúng, gƣơng mẫu để thuyết phục ngƣời nghe. Trên cơ sở phân tích các mối quan hệ lợi ích giữa các nhóm xã hội, tình trạng phát triển dân trí và tình trạng thông tin, BCV có thể nắm đƣợc tình hình tƣ tƣởng và dƣ luận xã hội trong những giai đoạn nhất định để báo cáo lên cấp trên.
Tóm lại, chức năng thông tin, bình luận và định hƣớng thông tin, cổ vũ và thực hiện, nắm bắt tƣ tƣởng, dƣ luận xã hội luôn gắn chặt nhau, bổ sung, tác động cho nhau. BCV khi tuyên truyền với những nội dung phong phú, phân tích thấu đáo, có cơ sở lý luận - thực tiễn khoa họa xác đáng, bình luận sâu sắc, tính định hƣớng cao, nắm bắt diễn biễn tƣ tƣởng tâm trạng của đối tƣợng chắc chắn sẽ có tác dụng tuyên truyền giáo dục rất lớn, sức cổ vũ hoạt động mạnh mẽ, hiệu quả tuyên truyền sẽ cao.
1.4.2. Lập kế hoạch bồi dưỡng
Trong các hoạt động bồi dƣỡng BCV thì việc xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng là vấn đề trƣớc nhất và mang tính định hƣớng cho mọi hoạt động. Kế hoạch đó phải thể hiện đƣợc các yêu cầu chủ yếu sau:
i, Khảo sát tình hình đội ngũ BCV để phân loại thành các nhóm khác nhau nhằm định hƣớng các nội dung và hình thức bồi dƣỡng cho mỗi nhóm. Có thể tổ chức việc khảo sát và phân loại theo các cách tiếp cận sau:
- Phân loại theo nội dung bồi dƣỡng: bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ; bồi dƣỡng năng lực; các lĩnh vựcchính trị, văn hóa, giáo dục, quốc phòng an ninh...
- Phân loại theo mục tiêu bồi dƣỡng: bồi dƣỡng nâng cao; bồi dƣỡng hoàn chỉnh (kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ).
- Phân loại theo đối tƣợng bồi dƣỡng: bồi dƣỡng BCV mới ra trƣờng, bồi dƣỡng BCV lâu năm, bồi dƣỡng báo viên trên lĩnh vực chính trị, văn hóa, giáo dục, quốc phòng - an ninh...
- Phân loại theo tính chất và quy mô: bồi dƣỡng BCV giỏi, bồi dƣơng báo cáo viên cốt cán, bồi dƣỡng đại trà, ...
- Phân loại theo kế hoạch thời gian: bồi dƣỡng dài hạn; ngắn hạn; bồi dƣỡng thƣờng xuyên theo chu kỳ; bồi dƣỡng theo chuyên đề, ...
ii, Xác định mục tiêu của hoạt động bồi dưỡng nghiệp vụ tuyên truyền
Cần chỉ ra hoạt động bồi dƣỡng nhằm vào đối tƣợng nào, bồi dƣỡng để ngƣời tham dự bồi dƣỡng thu nhận đƣợc những kiến thức, kỹ năng và có thái độ nhƣ thế nào. Nói cụ thể hơn là sau bồi dƣỡng thì đội ngũ BCV đạt đƣợc mức độ nhƣ thế nào so với các yêu cầu.
Nghị quyết Hội nghị BCH Trung ƣơng VIII, khóa XI của Đảng về đổi mới căn bản giáo dục, đào tạo đã đề ra định hƣớng, mục tiêu là nâng cao dân trí, đào tạo nhân lực, bồi dƣỡng nhân tài phát huy nguồn lực con ngƣời trong sự nghiệp CNH - HĐH đất nƣớc. Đó chính là mục tiêu, định hƣớng chung của toàn bộ hoạt động giáo dục cũng nhƣ đào tạo đội ngũ báo cáo viên. Một trong những động lực cơ bản nhất của chiến lƣợc phát triển KTXH ở nƣớc ta hiện nay là nhân tố con ngƣời. Xuất phát từ mục tiêu phát triển vì con ngƣời, do con ngƣời cho nên đầu tƣ cho con ngƣời là loại đầu tƣ cơ bản nhất thì đầu tƣ cho bồi dƣỡng đội ngũ BCV của Đảng và Nhà nƣớc là đầu tƣ then chốt nhất, cấp thiết nhất trong giai đoạn hiện nay.
Mục tiêu bồi dƣỡng BCV là trang bị kiến thức, kỹ năng, phƣơng pháp thực hiện nhiệm vụ, góp phần xây dựng đội ngũ BCV chuyên nghiệp.
Mục tiêu ở đây là phục vụ cho phát triển KTXH. Bồi dƣỡng đội ngũ BCV không chỉ nhằm khắc phục những yếu kém, hẫng hụt mà còn phục vụ các mục tiêu nâng cao năng lực lực lƣợng chính trị,... các mục tiêu này đã đƣợc qui định trong các văn kiện của Đảng và Nhà nƣớc ta nhƣ Nghị quyết Trung ƣơng III, khóa VIII của Đảng và Nghị quyết 874/TTg của Thủ tƣớng Chính phủ...
Xây dựng đội ngũ BCV có đủ phẩm chất và năng lực phổ biến, truyền bá hệ tƣ tƣởng, chủ trƣơng, đƣờng lối của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nƣớc đến quần chúng nhân dân đòi hỏi công tác bồi dƣỡng đội ngũ BCV, Nhà nƣớc cần hƣớng tới mục tiêu phát triển KTXH trƣớc mắt và lâu dài sau đây:
Một là, Bồi dƣỡng về đƣờng lối, chủ trƣơng, chính sách của Đảng và Nhà nƣớc nhằm xây dựng đội ngũ BCV đầy đủ về phẩm chất và bản lĩnh chính trị.
Phẩm chất chính trị của đội ngũ BCV thể hiện ở sự trung thành với sự nghiệp cách mạng của Đảng. Nhiệm vụ đầu tiên trong công tác bồi dƣỡng là bồi dƣỡng phẩm chất chính trị, lập trƣờng tƣ tƣởng và đạo đức cách mạng cho đội ngũ BCV.
Hai là, Bồi dƣỡng đội ngũ BCV nhằm phục vụ cho mục tiêu cải cách và hiện đại hoá. Có thể khẳng định rằng công cuộc xây dựng đất nƣớc theo quan điểm của Đảng và Nhà nƣớc, giữ vững lập trƣờng chính trị có thành công hay không phụ thuộc phần lớn vào chất lƣợng đội ngũ BCV. Bởi vì, đây chính là đội ngũ trực tiếp tuyên truyền tƣ tƣởng đến ngƣời dân, vạch ra kế sách để thực hiện từng mục tiêu nêu trên Đảng và Nhà nƣớc, đồng thời lại là ngƣời tổ chức, quản lý quá trình thực hiện và gƣơng mẫu thực hiện một cách có hiệu quả, một cách sáng tạo những mục tiêu đó.
Trong những năm gần đây, đội ngũ BCV đều đƣợc bồi dƣỡng, thông qua nhiều hình thức dài hạn, hoặc ngắn hạn về kiến thức cơ bản của nền kinh tế thị trƣờng và vai trò của Nhà nƣớc trong cơ chế mới.
Bồi dƣỡng đội ngũ BCV là một quá trình, trong đó khâu đầu tiên là xây dựng kế hoạch. Kế hoạch hóa là chức năng quan trọng hàng đầu trong công tác bồi dƣỡng vì thiếu tính kế hoạch bồi dƣỡng khó đạt đƣợc kết quả cao.
Trong các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nƣớc, nhƣ Quyết định số 161/QĐ-TTg về Quy chế bồi dƣỡng, công tác QLNN về bồi dƣỡng đội ngũ BCV đƣợc giao cho Bộ Nội vụ với các nhiệm vụ sau:
- Xây dựng, trình ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền các văn bản quy phạm pháp luật, các chế độ, chính sách thuộc lĩnh vực bồi dƣỡng cán bộ, BCV;
- Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch bồi dƣỡng trình cấp có thẩm quyền phê duyệt hoặc ban hành theo thẩm quyền; tổ chức hƣớng dẫn thực hiện và chịu trách nhiệm về quy hoạch, kế hoạch bồi dƣỡng sau khi đƣợc ban hành; theo dõi tổng hợp kết quả đào tạo của các bộ, ngành và địa phƣơng;
- Xây dựng chỉ tiêu ngân sách; xây dựng định mức và phân bổ chỉ tiêu bồi dƣỡng;
- Quy định chƣơng trình, kiểm tra, cấp chứng chỉ;
- Quy định tiêu chuẩn cơ sở đào tạo; tiêu chuẩn giảng viên;
- Xây dựng, ban hành và tổ chức thực hiện quy hoạch, kế hoạch bồi dƣỡng thuộc phạm vi quản lý của bộ, ngành, địa phƣơng; thực hiện chế độ báo cáo kết quả hoạt động bồi dƣỡng BCV hàng năm và kế hoạch năm tiếp theo về Bộ Nội vụ để theo dõi, tổng hợp;
- Quản lý, xây dựng các cơ sở bồi dƣỡng và đội ngũ giảng viên thuộc phạm vi thẩm quyền;
- Xây dựng và ban hành các chế độ khuyến khích đội ngũ không ngừng học tập nâng cao trình độ và năng lực công tác.
iii, Dự kiến các nguồn lực (nhân lực, tài lực, vật lực và thời gian) cho hoạt động bồi dưỡng
Đây là công việc chuẩn bị về lĩnh vực tổ chức nhằm định hƣớng đƣợc chọn ai, ở đâu để làm giảng viên, chi phí cho mọi hoạt động bồi dƣỡng sẽ ở nguồn nào, tài liệu và phƣơng tiện vật chất khác (nhƣ hội trƣờng, máy móc thiết bị, tài liệu...) đƣợc khai thác ở đâu, thời lƣợng để thực hiện chƣơng trình bồi dƣỡng và tổ chức vào thời gian nào trong năm học, ...
iv, Dự kiến các biện pháp và hình thức thực hiện mục tiêu bồi dưỡng
Dự kiến các biện pháp và hình thức tổ chức là việc làm cũng không kém phần quan trọng. Việc này đƣợc thực hiện khi thực hiện chƣơng trình bồi dƣỡng. Nó thể hiện việc tổ chức bồi dƣỡng tập trung cả thời gian, hay tập trung từng giai đoạn, tổ chức thành lớp hay theo nhóm, ở tại huyện hay tổ chức kết
hợp với tham quan thực tế,... và cuối cùng là biện pháp đánh giá nhƣ thế nào (thi hay làm tiểu luận,...).
Muốn kế hoạch có tính khả thi và hiệu quả cần phải đầu tƣ suy nghĩ để hoạch định từ những vấn đề chung nhất đến những vấn đề cụ thể. Từ những vấn đề mang tính chiến lƣợc đến những vấn đề mang tính chiến thuật trong mỗi giai đoạn. Khi xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng nghiệp vụ tuyên truyền, cần dựa trên những cơ sở sau:
Phân tích thực trạng bồi dƣỡng nghiệp vụ tuyên truyền ở thời điểm trƣớc thông qua thực tế công việc và tổng kết tình hình tuyên truyền trong năm. Từ đó rút ra những ƣu điểm và khuyết điểm, sắp xếp từng vấn đề để giải quyết.