THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH KINH TẾ PHÁT TRIỂN NÔNG NGHIỆP T ỈNH CHĂM PA SẮC TRONG NHỮNG NĂM QUA
2.2.2Chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp và tác động c ủa nó đến phát triển kinh tế nông nghiệp của tỉnh Chăm Pa Sắc
Bên cạnh chính sách đất đai, chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp
cũng có ý nghĩa đặc biệt quan trọng vì nếu thực hiện tốt sẽ góp phần thúc đẩy tốc độ tăng trưởng kinh tế nông nghiệp, góp phần phân phối lại tổng sản phẩm quốc dân, tạo
điều kiện giải quyết sự bất bình đẳng giữa các vùng trong nền kinh tế. Quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp là quá trình sắp xếp lại tỷ trọng các ngành, các mô hình sản xuất theo hướng phát huy lợi thế của từng ngành, từng mô hình tổ chức sản xuất, tăng cường ứng dụng khoa học công nghệ nhằm thúc đẩy kinh tế nông nghiệp phát triển theo hướng tăng năng suất, chất lượng, hiệu quả của sản xuất, đáp ứng được yêu cầu phát triển nông nghiệp bền vững.
Chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp là nhằm hướng vào các mục tiêu:
Bảo đảm vững chắc an ninh lương thực quốc gia, nâng cao hiệu quả sản xuất lúa gạo trên cơ sở hình thành các vùng sản xuất lúa chất lượng cao, giá thành hạ, gắn với chế biến và tiêu thụ. Phát triển sản xuất và chế biến các loại nông sản hàng hóa xuất khẩu có lợi thế của từng vùng, với quy mô hợp lý; tập trung nâng cao chất lượng, hiệu quả và khảnăng cạnh tranh của các sản phẩm này.... Khuyến khích phát triển chăn nuôi theo hướng công nghiệp, chủ yếu theo hình thức trang trại, với quy mô phù hợp, hình thành các vùng sản xuất hàng hóa tập trung, an toàn dịch bệnh.
Tập trung bảo vệ vốn rừng hiện có và làm giàu rừng nhất là rừng đặc dụng, rừng phòng hộ. Quy hoạch để hình thành các vùng rừng nguyên liệu gắn với các cơ sở
chế biến; ứng dụng công nghệ nuôi cấy hom và những phương pháp nhân giống tiên tiến, cung ứng đủ giống có chất lượng cho trồng rừng. Có chính sách để người trồng,
chăm sóc rừng bảo đảm được cuộc sống và làm giàu từ nghề rừng; khuyến khích các hộ nông dân, các lâm trường mua máy móc, thiết bị thực hiện cơ giới hóa các khâu trồng, khai thác, vận chuyển và chế biến gỗ, lâm sản.
Không những thế, Đảng NDCM Lào còn hướng vào mục tiêu:
Đầu tư đồng bộcho chương trình nuôi trồng và đánh bắt thủy sản gắn với chế
biến hiện đại, bảo đảm chất lượng, vệ sinh an toàn thực phẩm. Nhà nước hỗ trợ quy hoạch và hướng dẫn nông dân khai thác tốt diện tích mặt nước, bao gồm cả những diện
tích đất nông nghiệp chuyển đổi, để nuôi trồng thủy sản, phát triển các hình thức nuôi công nghiệp, bán công nghiệp và nuôi sinh thái phù hợp với điều kiện tự nhiên của từng vùng nước sông, nước lợ, nước ngọt; tổ chức sản xuất và cung ứng giống tốt, phòng các loại bệnh, bảo đảm cho nông dân nuôi trồng có hiệu quả.
Quán triệt tinh thần chỉ đạo của Trung ương và để thúc đẩy quá trình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp, Tỉnh ủy Chăm Pa Sắc đã ban hành Nghị quyết 06 về
phát triển chăn nuôi gia súc gia cầm giai đoạn 2011-2015; Ủy ban nhân dân (UBND) tỉnh ban hành chính sách theo Quyết định số 40 QĐ-UB ngày 10/10/2010; Quyết định số 764 QĐ-CT ngày 28/10/2010 về chính sách thưởng thâm canh tăng năng suất lúa; Quyết định số 03/2010/QĐ-UB ngày 30/9/2010 về phê duyệt chính sách phát triển nông nghiệp và thủy sản... Thực tiễn cho thấy các chính sách trên đã có tác động rất lớn đến sự phát triển về kinh tế nông nghiệp của tỉnh Chăm Pa Sắc. Theo số liệu phòng thống kê của Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Chăm Pa Sắc cho biết: tổng sản phẩm GDP (theo
giá hàng hóa) năm 2009 là 6.832 tỷ kíp đến năm 2013 đạt 7.923 tỷ kíp. Cơ cấu kinh tế
của tỉnh năm 2009 là: Nông - lâm - ngư nghiệp chiếm 42%; công nghiệp xây dựng 20%; dịch vụ 23%. Đến năm 2013 là 34,7%; 30,8%; 34,5%.
Nhờ thực hiện tốt chính sách này mà trong lĩnh vực trồng trọt, sản xuất nông nghiệp của địa phương đã đạt được kết quả khá toàn diện cả về: diện tích, năng suất, sản lượng, chất lượng và giá trị. Không những thế, cơ cấu kinh tế nông nghiệp của
Chăm Pa Sắc đang có sự chuyển dịch trong từng nội bộ ngành theo các hướng khác nhau. Ngành trồng trọt là ngành chiếm tỷ trọng lớn về giá trị sản xuất, cơ cấu lao động
và cơ cấu đầu tư, đồng thời là ngành có sự chuyển dịch rõ rệt. Ngược lại, ngành chăn
nuôi là ngành chiếm tỷ trọng nhỏ, nhưng sự chuyển dịch chậm và chưa tương xứng với tiềm năng phát triển. Trong ngành trồng trọt nổi bật nhất là có sự giảm tương đối về cây lương thực theo hướng tăng cường thâm canh cây lúa, khai thác thế mạnh về diện tích và khảnăng tăngnăng suất cây ngô với việc áp dụng thành tựu giống lai.
Theo số liệu của Ban Kinh tế Tỉnh ủy Chăm Pa Sắc cho biết:
Diện tích gieo giống lúa lai tăng từ 19,9% năm 2009 lên 35,58% năm 2013. Từ
sự chuyển dịch về diện tích và các hướng đầu tư thâm canh với mức độ khác nhau trong ngành trồng trọt đã dẫn đến sự chuyển dịch về cơ cấu giá trị sản xuất trong
ngành tương ứng. Giá trị sản xuất lương thực giảm từ 51,2% năm 2009 giảm xuống còn 34,7% năm 2013 trong tổng số giá trị sản xuất ngành trồng trọt. Năm 2013 diện tích trồng cây lương thực giảm còn 34,7% so với 51,2% năm 2009. Đặc biệt là cây khoai lang, cây sắn có sự giảm sút mạnh về diện tích để chuyển sang cây công nghiệp, cây thực phẩm như lạc, cà phê và cây cao su Chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế
trong nông nghiệp của Chăm Pa Sắc đã góp phần đảm bảo nhu cầu tiêu dùng lương
thực cho nhân dân trong tỉnh, có dự trữ và có sản phẩm hàng hóa. Theo báo cáo của Ban Kinh tế Tỉnh ủy Chăm Pa Sắc, tổng diện tích đất gieo trồng của tỉnh năm 2009 là 40.345 ha đến 2013 đạt 54.700 ha; trung bình tăng 3%/năm. Tổng sản lượng lương thực
quy đổi của tỉnh vào năm 2009 đạt 309.653 tấn đến năm 2013 đạt 526.479 tấn, đạt tốc 43
độtăng trưởng trung bình 3%/năm. Chính sách khuyến khích sản xuất vụ khô trở thành vụ sản xuất chính, nếu so với tổng diện tích cây hàng năm, tỷ trọng vụ khô từ 3,19% năm 2009 lên 17,12% năm 2013. Các mô hình chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp
như Pắc Sê, Phôn Thong, Chăm Pa Sắc, Mương Khống, Mương Mún. Đặc biệt là Sở
Nông nghiệp và Phát triển nông thôn đã đi sâu vào việc nghiên cứu, phổ biến các
phương án sản xuất nông nghiệp từng mùa vụ, từng năm, chuyển dịch cơ cấu mùa vụ, (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
cơ cấu cây giống; xây dựng mô hình cánh đồng 20 triệu/ha.
Cây công nghiệp đã tăng diện tích từ 36.096 ha năm 2009 tăng lên 75.788 ha
năm 2013. Trong số các cây công nghiệp hàng năm, cây cao su có sựtăng đột biến, từ
2.799 ha năm 2009 tăng lên 25.570 ha năm 2013, chiếm gần 34% trong tổng diện tích các cây công nghiệp của tỉnh. Năm 2013 diện tích trồng cà phê đạt 43.579 ha, tăng
46% so với năm 2009; cây sa nhân 2.557 ha, tăng 0,2 lần so với năm 2009. Trong số
các cây công nghiệp lâu năm khác như điều và chè là 2 cây tăng mạnh nhờcác chương
trình phát triển chuyên ngành theo hướng mở rộng sản xuất và chuyển dịch cơ cấu cây trồng.
Đối với ngành chăn nuôi, Chăm Pa Sắc cũng đã có bước chuyển dịch theo
hướng sản xuất hàng hóa với sự tham gia của các dự án cải tạo đàn bò, nạc hóa đàn lợn và du nhập giống gia cầm có năng suất cao. Nếu năm 2009 tổng đàn trâu 125.055 con
thì đến năm 2013 tăng lên 130.541 con, mức gia tăng trung bình 1.85%/năm. Tổng đàn bò năm 2009 có 128.533 con đến năm 2013 tăng lên 136.991 con, đạt mức gia tăng
trung bình 1,3%/năm. Tổng đàn lợn năm 2009 là 148.748 con đến năm 2013 đạt 173.578 con, đạt mức tăng trưởng trung bình 5,68%/năm, trong đó lợn nuôi hướng nạc
đạt 17,2%. Tỷ trọng chăn nuôi trong giá trị sản xuất nông nghiệp tăng từ 4% lên 7,7%
năm 2013.
Tuy nhiên, những tác động theo hướng tích cực trên mới ở giai đoạn đầu, sức lan tỏa và sự tác động chưa lớn. Vì vậy, chuyển dịch của ngành chăn nuôi còn rất chậm. Trên thực tế việc tăng số đàn lợn, đàn bò, đàn gia cầm và giảm đàn trâu là xu hướng vận động phù hợp và chuyển dịch phù hợp với biến động của thịtrường và điều kiện chăn nuôi của Chăm Pa Sắc. Tuy nhiên, trong bối cảnh hiện nay ngành công nghiệp chế biến và thị trường tiêu thụ nói chung và ở Chăm Pa Sắc nói riêng có nhiều
khó khăn.
Chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp của Chăm Pa Sắc đang có tác động mạnh nhất đến phát triển ngành nuôi trồng và khai thác thủy sản. Sản xuất thủy sản của Chăm Pa Sắc có bước phát triển khá toàn diện trên tất cảcác lĩnh vực, giá trị sản xuất thủy sản giai đoạn 2009-2013 tăng bình quân 11%/năm. Tốc độ chuyển dịch cơ cấu trong nội bộ ngành có mức độ rõ rệt nhất. Đi sâu vào từng ngành thủy sản
cho thấy, ngành nuôi trồng đã có sự chuyển biến trên cả ba mặt, nuôi thủy sản ngọt và thủy sản lợ. Trong những năm qua ngành nuôi trồng thủy sản ởChăm Pa Sắc đang vận
động từnuôi cá nước ngọt là chủ yếu sang nuôi cá nước lợ có giá trị kinh tế cao. Đây là xu hướng chuyển dịch phù hợp với điều kiện của tỉnh Chăm Pa Sắc.
Đối với ngành khai thác thủy sản, các hoạt động bước đầu đã có bước phát triển với sự chuyển dịch từ nghề khai thác ven bờ mở rộng ra các hoạt động xa bờ, giữ các hoạt động quy mô nhỏ, công cụ thủ công đã chuyển sang khai thác quy mô vừa, công cụ và thiết bị hiện đại hơn. Đây là xu hướng chuyển dịch phù hợp với điều kiện khai thác và quy luật chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Đối với dịch vụ thủy sản cũng đang có xu hướng chuyển dịch từ tự cấp tự túc sang sản xuất hàng hóa, phù hợp với xu thế chuyển dịch của hoạt động nuôi trồng và khai thác thủy sản ở trình độ thấp sang trình độ cao. Một số cơ sở chế biến được mở
rộng nâng cấp; các cơ sở chế biến của tư nhân phát triển mạnh.
Chính những yếu tố trên đã làm cho sản lượng thủy sản của Chăm Pa Sắc tăng
khá nhanh, năm 2009 đạt 14.740 tấn đến năm 2013 đạt 15.237 tấn. Thực hiện chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp từ năm 2009 Chăm Pa Sắc đã xây dựng chương trình "phát triển nuôi trồng thủy sản tỉnh Chăm Pa Sắc giai đoạn 2006 - 2015"
và chương trình "khai thác - dịch vụ hậu cần - chế biến tỉnh Chăm Pa Sắc" với các nội dụng rất cụ thể và chi tiết. Các chính sách này đã và đang có tác động rất lớn đến phát triển kinh tế thủy sản trên địa bàn tỉnh Chăm Pa Sắc. Theo báo cáo của Sở Thủy sản
Chăm Pa Sắc, từ năm 2009 đến nay, ngành kinh tế thủy sản của tỉnh đã và đang phát
triển trên tất cảcác lĩnh vực: khai thác, nuôi trồng, chế biến, dịch vụ hậu cần nghề cá;
cơ sở vật chất kỹ thuật nghề cá ngày càng được phát triển, góp phần xóa đói giảm
nghèo; đời sống vật chất và tinh thần của người dân làm nghề thủy sản được cải thiện một bước.
Bên cạnh những thành tựu trên, chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp của Chăm Pa Sắc trong lĩnh vực phát triển ngành thủy sản còn đang gặp phải những vướng mắc, như: sự mất cân đối giữa nuôi trồng, khai thác với chế biến và tiêu thụ sản phẩm thủy sản; giữa đầu tư quy mô vừa đánh bắt xa bờ với những hạn chế về
các nguồn lực. Khai thác thủy sản của Chăm Pa Sắc ven bờ vẫn còn nhiều, khai thác cá xa bờ chưa đạt hiệu quảcao, đầu tư không đồng bộ, trình độ kỹ thuật của ngư dân (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
còn thấp, 23% ngư dân trong độ tuổi lao động thiếu việc làm. Việc ứng dụng khoa học - công nghệ trong nuôi trồng thủy sản còn gặp nhiều khó khăn, như thiếu vốn, thiếu con giống, dịch bệnh, môi trường chưa được kiểm soát, chủtrương quan tâm phát triển nghề thủy sản chưa được quan tâm nhất quán, thiếu quy hoạch chi tiết.
Thực hiện Quyết định số 166/QĐ-TTg ngày 29/7/2006 về mục tiêu, nhiệm vụ, chính sách thực hiện dự án trồng mới 5 triệu ha rừng và Quyết định số 178/2009 QĐ- TTg ngày 12/11/2009 về quyền lợi, nghĩa vụ của các hộgia đình, cá nhân được giao, thuê, khoán rừng và đất lâm nghiệp, công tác trồng rừng, khoanh nuôi, chăm sóc bảo vệ rừng tiếp tục được đẩy mạnh, công tác phòng chống cháy rừng của tỉnh Chăm Pa Sắc
được quan tâm, hạn chế tối đa thiệt hại do cháy rừng. Tỷ lệ che phủ rừng tăng từ 36%
năm 2009 lên 43% năm 2013. Diện tích rừng được bảo vệ năm 2009 đạt 142.600 ha
đến năm 2013 tăng lên 225.000 ha, đạt mức tăng trung bình 9,55%/năm. Dân số của tỉnh sống với rừng chiếm gần 300 ngàn người với 114 xã. Rừng trồng mới năm 2009 đạt 40.345 ha đến năm 2013 đạt 54.700 ha, đạt mức tăng trung bình 35,58%/năm. Năm 2009
khai thác được 37.500 mP 3 Pđến năm 2013 đạt 40.000mP 3 P .P
Mặc dù đã có những chuyển biến tích cực nhưng chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp của Chăm Pa Sắc vẫn chưa thực sự trở thành động lực mạnh mẽ
cho phát triển kinh tế lâm nghiệp. Điều này thể hiện ở chỗ, hiệu quả của nghề rừng ở Chăm Pa Sắc còn thấp, chưa tương xứng với tiềm năng. Hiện tại Chăm Pa Sắc chưa có chính sách riêng để hỗ trợ phát triển lâm nghiệp. Chưa xác định rõ đâu là rừng phòng hộ, rừng kinh tếđể có cơ chế chính sách khai thác phù hợp với tiềm năng thế mạnh từ
rừng. Người nông dân trong lĩnh vực lâm nghiệp chưa thật sự yên tâm với nghề rừng. Xét ở góc độ chuyển dịch cơ cấu kinh tế vùng, chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp ở Chăm Pa Sắc đã có nhiều tiến bộ, với xu hướng sự tác động ngày càng mạnh và rõ cơ cấu ngành theo vùng. Đến nay Chăm Pa Sắc đã xác lập được các vùng sản xuất nông nghiệp sau đây:
- Vùng đồng bằng đang tập trung phát triển những cây con chủ yếu: lúa lai, ngô lai, lợn và gia cầm.
- Vùng ven sông tiến hành chuyển toàn bộ diện tích trồng lúa sang nuôi trồng thủy sản, chuyển cây khoai lang sang trồng cây ngô, lạc, các loại rau đậu, cây cói, cây rừng chắn sóng.
- Vùng ven đô thị tập trung chủ yếu trồng rau quả, rau đậu các loại và lúa có chất lượng cao như tám thơm, nếp cái, nếp hoa vàng, gà công nghiệp, vịt siêu trứng, ...
- Vùng trung du tập trung vào phát triển cây dứa, cây ngô đất ven bãi sông, tập trung phát triển đàn trâu, bò, vịt siêu trứng, siêu thịt kết hợp với nuôi cá nước ngọt...
- Vùng núi tập trung phát triển nghề trồng rừng, khoanh nuôi tái sinh rừng, trồng rừng nguyên liệu, trồng luồng, quế, cánh kiến, cao su cà phê, dứa, sắn, phát triển
đàn trâu, bò, dê, lợn, cá nước ngọt...
Từ những phân tích trên cho thấy rõ, những thành tựu trong chuyển dịch cơ cấu
trong ngành nông, lâm, ngư nghiệp, cũng như trong nội bộ ngành ởChăm Pa Sắc là rất 46
đáng khích lệ. Những thành tựu mà kinh tế nông nghiệp Chăm Pa Sắc đạt được trong 5
năm qua (2009-2013) có sự tác động tích cực của chính sách chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp đúng đắn và hợp lý. Do đó, nó góp phần quan trọng làm cho sản xuất
nông, lâm, ngư nghiệp của Chăm Pa Sắc phát triển một cách khá toàn diện. Sản lượng