3. đẶC đIỂM đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
3.1.2 Khái quát về Chi cục thuế Ninh Giang
3.1.2.1 Lich sử hình thành và cơ cấu tổ chức cục thuế Ninh Giang
Trên toàn huyện có hơn 3.000 hộ kinh doanh công thương nghiệp và dịch vụ ngoài quốc doanh, 85 doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn, 39.935 hộ nộp thuế nhà ựất, 35.745 hộ nộp thuế sử dụng ựất nông nghiệp.
Thuế ra ựời và phát triển gắn liền với sự hình thành và phát triển của Nhà nước. Thuế là một ựòi hỏi khách quan ựối với sự tồn tại và phát triển của Nhà nước. Bất cứ một chế ựộ xã hội nào, thuế luôn là công cụ ựể huy ựộng nguồn thu ựáp ứng nhu cầu chi tiêu vào các mục tiêu kinh tế và chi tiêu cho bộ máy Nhà nước ựó. Từ những năm 1986, cùng với công cuộc cải cách nền kinh tế Việt Nam, hệ thống thuế Việt Nam ựã ựược nghiên cứu và ựến năm 1990 một hệ thống thuế mới ựược hình
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 38
thành bao gồm hệ thống chắnh sách thuế và hệ thống quản lý thuế. Cùng với sự ra ựời của hệ thống thuế mới, luật thuế GTGT cũng ựược nghiên cứu, thử nghiệm và ựến ngày 01/01/1999 Luật thuế có hiệu lực thi hành thay thế luật thuế doanh thu và ựược xem là một bước ựột phá có tắnh chất quyết ựịnh trong công cuộc cải cách thuế bước 2 của Việt Nam.
Cùng với sự tái lập huyện Ninh Giang ngày 29/2/1996 Chi cục thuế huyện Ninh Giang ựược thành lập theo Quyết ựịnh số 140/Qđ - TCCB của Bộ tài Chắnh.
Chi cục thuế Ninh Giang từ khi thành lập có 47 cán bộ công chức trình ựộ chuyên môn 02 ựồng chắ có bằng ựại học chiếm 4,2%, trung học 39 ựồng chắ chiếm 83%, còn lại sơ cấp 6 ựồng chắ chiếm 12,7% ựược thành lập một Chi bộ gồm 21 ựảng viên.
đến nay có 46 cán bộ công chức trình ựộ chuyên môn (bảng 3.1): trên ựại học 01 ựồng chắ; 26 ựồng chắ có bằng ựại học chiếm 56,52%, cao ựẳng 10 ựồng chắ chiếm 21,74 %, còn lại trung cấp 9 ựồng chắ chiếm 19,57%. Hàng năm phấn ựấu hoàn thành vượt mức và toàn diện kế hoạch thu ngân sách nhà nước ựược giaọ
Bảng 3.1 Trình ựộ cán bộ, công chức tại Chi cục thuế huyện Ninh Giang
Chỉ tiêu Số lượng (cán bộ) Tỷ lệ (%) Trên ựại học 01 2,17 đại học 26 56,52 Cao ựẳng 10 21,74 Trung cấp 09 19,57 Tổng số 46 100,00
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 39
Sơ ựồ 3.1 Cơ cấu tổ chức bộ máy Chi cục thuế huyện Ninh Giang
3.1.2.2 Chức năng nhiệm vụ của các ựội thuế thuộc chi cục thuế Ninh Giang
Chi cục thuế Ninh Giang trực thuộc Cục thuế tỉnh Hải Dương có chức năng
nhiệm vụ tổ chức thực hiện công tác quản lý thuế, phắ, lệ phắ, các khoản thu khác ngân sách nhà nước thuộc phạm vi nhiệm vụ của ngành thuế trên ựịa bàn theo quy ựịnh của pháp luật. Có tư cách pháp nhân, con dấu riêng và tài khoản theo quy ựịnh của pháp luật.
đội Tuyên truyền hỗ trợ người nộp thuế:
Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế thực hiện công tác tuyên truyền về chắnh sách pháp luật thuế, hỗ trợ người nộp thuế trong phạm vi Chi cục quản lý.
Xây dựng chương trình, kế hoạch hỗ trợ người nộp thuế, tuyên truyền chắnh sách, pháp luật thuế cho người nộp thuế, người dân và các cơ quan, tổ chức khác trên ựịa bàn.
Tố chức thực hiện tuyên truyền, phổ biến chắnh sách, pháp luật thuế cho người nộp thuế, người dân và các cơ quan, tổ chức trên ựịa bàn. Thực hiện công tác hỗ trợ
CHI CỤC TRƯỞNG
PHÓ CHI CỤC TRƯỞNG
PHÓ CHI CỤC
TRƯỞNG PHÓ CHI CỤC TRƯỞNG
đội HC
đội nghiệp vụ dự toán đội thu nợ và CC nợ đội kiểm soát nội bộ
đội thuế liên xã số 01 đội thuế liên xã số 02 đội thuế liên xã số 03 đội thuế liên xã số 04 đội tuyên truyền NNT
đội trước bạ và thu khác đội kiểm soát thuế
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 40
về thuế là ựầu mối tiếp nhận hướng dẫn, giải ựáp các vướng mắc về chắnh sách thuế, các thủ tục hành chắnh về thuế cho người nộp thuế theo quy ựịnh.
đội Kê khai - Kế toán thuế và Tin học:
Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế thực hiện công tác ựăng ký thuế, xử lý hồ sơ khai thuế, kế toán thuế, thống kê thuế theo phân cấp quản lý; Quản lý và vận hành hệ thống trang thiết bị tin học, triển khai, cài ựặt, hướng dẫn sử dụng các phần mềm ứng dụng tin học phục vụ công tác quản lý thuế.
Xây dựng chương trình, kế hoạch triển khai thực hiện công tác xử lý hồ sơ khai thuế, kế toán thuế và tin học của Chi cục thuế. Trực tiếp nhận và xử lý hồ sơ khai thuế, hồ sơ hoàn thuế, các tài liệu, chứng cứ liên quan ựến nghĩa vụ thuế của người nộp thuế theo quy ựịnh, nhập dữ liệu, hạch toán, ghi chép toàn bộ các thông tin trên tờ khai, chứng từ nộp thuế và các tài liệu có liên quan ựến nghĩa vụ thuế của người nộp thuế.
đội Quản lý nợ và cưỡng chế nợ thuế:
Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế thực hiện công tác quản lý nợ thuế, cưỡng chế thu tiền thuế nợ, tiền phạt ựối với người nộp thuế thuộc phạm vi quản lý của Chi cục thuế.
Xây dựng chương trình, kế hoạch quản lý nợ thuế và cưỡng chế thu tiền thuế nợ tiền phạt trên ựịa bàn. Thực hiện các thủ tục thu tiền thuế nợ, tiền phạt, theo dõi, ựôn ựốc, tổng hợp kết quả thu tiền thuế nợ, tiền phạt vào NSNN, thực hiện xác nhận tình trạng nợ NSNN. Theo dõi tình hình kê khai, nộp thuế của người nộp thuế, phân loại nợ thuế theo quy ựịnh, phân tắch tình trạng nợ thuế của người nộp thuế trên ựịa bàn.
đội Kiểm soát thuế:
Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế thực hiện công tác kiểm soát, giám sát kê khai thuế, giải quyết tố cáo liên quan ựến người nộp thuế chịu trách nhiệm thực hiện dự toán thu thuộc phạm vi quản lý của Chi cục thuế.
Xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện công tác kiểm soát, giám sát kê khai thuế trên ựịa bàn. Tổ chức thu thập thông tin liên quan ựến việc xác ựịnh nghĩa vụ thuế của người nộp thuế.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 41
Khai thác dữ liệu hồ sơ khai thuế hàng tháng của người nộp thuế, thu thập thông tin phân tắch, ựánh giá, so sánh với các dữ liệu thông tin của cơ quan thuế, kiểm soát tắnh trung thực, chắnh xác của hồ sơ khai thuế, phát hiện những nghi vấn, bất thường trong kê khai thuế, yêu cầu người nộp thuế giải trình hoặc ựiều chỉnh kịp thờị Tổ chức kiểm soát việc thực hiện chắnh sách pháp luật về thuế tại trụ sở của người nộp thuế, kiểm soát các tổ chức ựược uỷ nhiệm thu thuế theo quy ựịnh của Luật quản lý thuế.
đội tổng hợp nghiệp vụ dự toán
Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế hướng dẫn về nghiệp vụ quản lý thuế, chắnh sách, pháp luật thuế cho cán bộ, công chức thuế trong Chi cục thuế, xây dựng và tổ chức thực hiện dự toán thu NSNN ựược giao của Chi cục thuế.
Xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện công tác xây dựng dự toán thu, triển khai, hướng dẫn nghiệp vụ quản lý thuế cho các bộ phận công chức thuế trong Chi cục thuế. Phân tắch tình hình sản xuất kinh doanh và các biến ựộng ảnh hưởng ựến kết quả thu ngân sách, ựánh giá, dự báo khả năng thu ngân sách nhà nước, tiến ựộ thực hiện dự toán thu thuế của Chi cục, phối hợp với các cấp, các ngành có liên quan triển khai các biện pháp quản lý thu trên ựịa bàn.
đội Kiểm soát nội bộ:
Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế thực hiện công tác kiểm soát việc tuân thủ pháp luật, tắnh liêm chắnh của cơ quan, công chức thuế, giải quyết khiếu nại bao gồm cả khiếu nại các quyết ựịnh xử lý về thuế của cơ quan thuế và khiếu nại liên quan trong nội bộ cơ quan thuế, công chức thuế, tố cáo liên quan ựến việc chấp hành công vụ và bảo vệ liêm chắnh của cơ quan thuế, công chức thuế thuộc thẩm quyền của Chi cục trưởng.
Xây dựng nội dung, chương trình, kế hoạch kiểm soát nội bộ trên ựịa bàn quản lý. Tổ chức kiểm soát việc tuân thủ pháp luật về thuế và các văn bản pháp luật khác có liên quan của các bộ phận và công chức thuế trong Chi cục thuế, kiểm soát tắnh liêm chắnh của cán bộ thuế trong việc thực hiện công tác quản lý thuế, quản lý chi tiêu tài chắnh quản lý ấn chỉ thuế trong nội bộ Chi cục thuế.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 42
đội thu lệ phắ trước bạ và thu khác:
Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế thực hiện công tác quản lý, thu lệ phắ trước bạ, thuế chuyển quyền sử dụng ựất, các khoản ựấu giá về ựất, tài sản tiền thuê ựất, thuế tài sản, phắ, lệ phắ và các khoản thu khác (sau ựây gọi chung là các khoản thu về ựất bao gồm cả thuế thu nhập cá nhân ựối với chuyển nhượng bất ựộng sản, nhận thừa kế quà tặng, lệ phắ trước bạ và thu khác) phát sinh trên ựịa bàn thuộc phạm vi Chi cục quản lý.
Xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện công tác quản lý thu ựối với các khoản thu về ựất, lệ phắ trước bạ và thu khác trên ựịa bàn. Tiếp nhận hồ sơ khai thuế của người nộp thuế, kiểm soát hồ sơ khai thuế, tắnh thuế, phát hành thông báo thu các khoản thu về ựất, lệ phắ trước bạ và các khoản thu khác.
đội Hành chắnh - Nhân sự - Tài vụ - Ấn chỉ:
Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế thực hiện công tác hành chắnh văn thư lưu trữ, công tác quản lý nhân sự, quản lý tài chắnh, quản trị, quản lý ấn chỉ trong nội bộ Chi cục.
Xây dựng kế hoạch hàng năm về ựầu tư cơ sở vật chất, kinh phắ hoạt ựộng và quản lý ấn chỉ thuế của Chi cục hàng năm. Tổ chức thực hiện công tác hành chắnh văn thư lưu trữ xây dựng và thực hiện dự toán kinh phắ quản lý kinh phắ hoạt ựộng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, trang phục, quản lý ấn chỉ thuế, thực hiện nhiệm vụ ựơn vị dự toán cấp 3 của Chi cục thuế.
đội thuế liên xã:
Giúp Chi cục trưởng Chi cục thuế thực hiện công tác quản lý, thu thuế các tổ chức (nếu có) cá nhân nộp thuế trên ựịa bàn xã ựược phân công (bao gồm các hộ sản xuất kinh doanh công thương nghiệp và dịch vụ, kể cả hộ nộp thuế thu nhập cá nhân, thuế nhà ựất, thuế sử dụng ựất nông nghiệp, thuế tài nguyên...)
Xây dựng chương trình, kế hoạch thực hiện công tác quản lý thuế ựối với người nộp thuế trên ựịa bàn phân công. Nắm tình hình sản xuất kinh doanh trên ựịa bàn, lập danh sách và sơ ựồ quản lý người nộp thuế.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam Ờ Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 43
Thực hiện nhiệm vụ chắnh trị ựược đảng và Nhà nước giao trong công cuộc cải cách và hiện ựại hoá ngành thuế từ khi Luật quản lý thuế có hiệu lực. Chi cục thuế huyện Ninh Giang ựã tranh thủ sự Lãnh ựạo của Huyện uỷ, Hội ựồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân và sự chỉ ựạo trực tiếp của lãnh ựạo Cục thuế tỉnh trong những năm qua đảng bộ Chi cục thuế huyện Ninh Giang ựã lãnh ựạo 04 Chi bộ hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ chắnh trị ựược giaọ Hàng năm phấn ựấu hoàn thành vượt mức và toàn diện kế hoạch thu ngân sách nhà nước ựược giao với mức tăng thu từ 10% trở lên và thực hiện ựược chỉ tiêu thu ngân sách Nhà nước trên ựịa bàn huyện theo Nghị quyết của Hội ựồng nhân dân huyện. Phát huy những thành tắch ựạt ựược của những năm trước với tinh thần khắc phục khó khăn thi ựua trong công tác, quyết tâm thực hiện Nghị quyết đại hội ựã ựề rạ đảng bộ Chi cục thuế ựã lãnh ựạo ựơn vị hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ thu ngân sách năm sau cao hơn năm trước.
* Năm 2011: Kế hoạch giao 48.090 triệu, thực hiện: 96.141 triệu, ựạt 199,9 % so với kế hoạch giaọTrong ựó thuế công thương nghiệp dịch vụ ngoài quốc doanh kế hoạch giao 4.020 triệu, thực hiện 5.393 triệu ựạt 134.17% so với kế hoạch giaọ
* Năm 2012: Kế hoạch giao 75.890 triệu, thực hiện: 81.606 triệu, ựạt 108 % so với kế hoạch giaọTrong ựó thuế công thương nghiệp dịch vụ ngoài quốc doanh kế hoạch giao 8.500 triệu, thực hiện 14.628 triệu ựạt 172% so với kế hoạch giaọ
* Năm 2013: Kế hoạch giao 70.400 triệu, thực hiện: 71.580 triệu, ựạt 102 % so với kế hoạch giaọTrong ựó thuế công thương nghiệp dịch vụ ngoài quốc doanh kế hoạch giao: 12.800 triệu, thực hiện 16.082 triệu ựạt 126% so với kế hoạch giao
Góp phần vào thành tắch ựã ựạt ựược của đảng bộ Chi cục thuế huyện Ninh Giang. Ban chấp hành đảng bộ xây dựng kế hoạch giao chỉ tiêu nhiệm vụ cụ thể cho từng Chi bộ. Tập trung lãnh ựạo thưc hiện tốt công tác giáo dục chắnh trị tư tưởng cho ựội ngũ cán bộ, ựảng viên, xây dựng kế hoạch kịp thời và làm tốt công tác tuyên truyền các chắnh sách của đảng, các Luật thuế sâu rộng ựến người nộp thuế và mọi tầng lớp nhân dân.