II Dự án 02 (Số hộ bị thu hồi ựất là 108 hộ)
3 Hỗ trợ ổn ựịnh ựời sống cho hộ gia ựình cá nhân
3.5. xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện các chắnh sách bồi thường, giải phóng mặt bằng trên ựịa bàn thành phố Uông Bắ
phóng mặt bằng trên ựịa bàn thành phố Uông Bắ
Trên cơ sở kết quả nghiên cứu ựề tài này tôi xin ựề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất như sau:
- Giải pháp về chắnh sách hỗ trợ, tái ựịnh cư
+ Chắnh sách về bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất cần ựược xây dựng ựầy ựủ, rõ ràng và dễ hiểu; trình tự, thủ tục chặt chẽ; quy dịnh rõ quyền và trách nhiệm của tổ chức, cá nhân thực hiện tắnh bồi thường, hỗ trợ, quyền và trách nhiệm của người ựược bồi thường. Việc thực hiện phải ựảm bảo ựúng chắnh sách.
+ điều chỉnh quy ựịnh về giá ựất nông nghiệp phù hợp với khả năng sinh lợi của ựất. Giá ựất do Nhà nước quy ựịnh phải bảo ựảm nguyên tắc: sát với giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất thực tế trên thị trường trong ựiều kiện bình thường; các thửa ựất liền kề nhau, có ựiều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, kết cấu hạ tầng như nhau, có cùng mục ựắch sử dụng hiện tại, cùng mục ựắch sử dụng theo quy hoạch thì mức giá như nhau.
- Về tổ chức thực hiện
+ Tăng cường sự lãnh ựạo, chỉ ựạo, củng cố công tác quản lý và sử dụng ựất ựai; tập trung ựào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu về kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp, ựồng thời chú trọng hơn ựến công tác rèn luyện phẩm chất ựạo ựức cho ựội ngũ cán bộ, công chức làm công tác quản lý ựất ựai.
+ Cần thực hiện nghiêm túc ựầy ựủ quy trình bồi thường, tái ựịnh cư, giải phóng mặt bằng, công khai ựến người dân có ựất bị thu hồi, tránh tình trạng thu hồi ựất không có kế hoạch, người dân bị ựộng trước việc giải phóng mặt bằng.
+ Nhà nước quyết ựịnh thu hồi ựất và giao ựất cho tổ chức phát triển quỹ ựất do UBND tỉnh thành lập ựể thực hiện việc thu hồi ựất, bồi thường, giải phóng mặt bằng và trực tiếp quản lý quỹ ựất ựã thu hồi ựối với trường hợp sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất ựược công bố; đối với các trường hợp ựã có dự án ựầu tư thì Nghị ựịnh hướng dẫn thi hành Luật đất ựai sẽ phải quy ựịnh thêm là nhà ựầu tư chỉ phải làm việc với UBND cấp có thẩm quyền giao ựất cho nhà ựầu tư và UBND các cấp.
+ Tăng cường kiểm tra, thanh tra việc chấp hành pháp luật về ựất ựai, pháp luật về bảo vệ môi trường ựối với các khu công nghiệp, khu ựô thị mới và khu dân cư nông thôn xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm pháp luật, ựặc biệt tập trung vào các dự án sử dụng ựất sai mục ựắch, ựang gây ô nhiễm môi trường; chống lãng phắ, tiêu cực trong việc sử dụng ựất, bảo ựảm sử dụng ựất hiệu quả cao về kinh tế - xã hội và môi trường.
+ Tăng cường trách nhiệm của UBND phường trong việc quản lý ựất ựai, quản lý quỹ ựất trong khu vực thu hồi và trách nhiệm trong công tác bồi thường hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất.
+ Nâng cao năng lực, xây dựng cơ chế tài chắnh cho hoạt ựộng của Trung tâm phát triển qũy ựất nhằm chuyên nghiệp hóa công tác bồi thường, hỗ trợ và
TđC khi Nhà nước thu hồi ựất
+ Thực hiện nghiêm việc lấy ý kiến và công khai phương án bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất nhằm phát huy dân chủ, công khai minh bạch, tăng cường sự giám sát của các cơ quan, tổ chức và quần chúng nhân dân trong việc bồi thường GPMB
+ Tăng cường tuyên truyền, vận ựộng, thuyết phục, kết hợp với giải phảp kinh tế hành chắnh và pháp luật trong việc tổ chức thực hiện công tác bồi thường, hỗ trỡ và TđC; ựồng thời tăng cường kiểm tra, thanh tra giải quyết kịp thời khiếu nại của công dân, xử lý kịp thời nghiêm minh những sai phạm liên quan ựến công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC.
KẾT LUẬN VÀ đỀ NGHỊ
1. Kết luận
1) Uông Bắ nằm trong vùng kinh tế trọng ựiểm Bắc Bộ: rất có ựiều kiện ựể phát triển kinh tế, có nhiều cơ hội ựể phát triển sản xuất nông nghiệp và dịch vụ phục vụ ựô thị và có ựiều kiện thuận lợi ựể tiếp cận với cuộc sống hiện ựại, văn minh ựô thịẦCác dự án công nghiệp-TTCN ựầu tư vào ựịa bàn thành phố ngày càng tăng ựã góp phần thúc ựẩy kinh tế xã hội phát triển. Nhiều dự án ựược triển khai sẽ ảnh hưởng rất lớn ựến ựất ựai như biến ựộng tăng về giá ựất ... từ ựó ảnh hưởng ựến công tác bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư.
2) Trong những năm qua công tác quản lý ựất ựai của thành phố tuy còn một số tồn tại khuyết ựiểm nhất ựịnh cần phải tiếp tục giải quyết, xong về cơ bản ựã có nhiều mặt tắch cực và tiến bộ ựáng kể trên các lĩnh vực: Quy hoạch, kế hoạch sử dụng ựất; giao ựất, cho thuê ựất, chuyển mục ựắch sử dụng ựất, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo các vi phạm về quản lý sử dụng ựất, tuyên truyền phổ biến pháp luật, ựào tạo bồi dưỡng cán bộ, thanh tra kiểm tra, lập phương án ựền bù giải phóng mặt bằng cho các dự án ựầu tư... ựã góp phần quan trọng thúc ựẩy kinh tế - xã hội của thành phố phát triển theo hướng công nghiệp hoá, hiện ựại hoá nông nghiệp nông thôn, thu hút các dự án ựầu tư phát triển CN-TTCN, dịch vụ thương mại; xây dựng kết cấu hạ tầng...
3) Vấn ựề bồi thường GPMB tại 2 dự án:
- Trình tự tiến hành công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC khi Nhà nước thu hồi ựất ựã ựược các cấp chắnh quyền thành phố Uông Bắ thực hiện tốt về cơ bản phù hợp với quy ựịnh của Nghị ựịnh 197/2004/Nđ-CP; Nghị ựịnh 84/2007/Nđ-CP và các quyết ựịnh quy ựịnh về bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư do UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành.
- đối tượng ựủ ựiều kiện và không ựủ ựiều kiện ựược bồi thường ựược xác ựịnh theo ựúng quy ựịnh của pháp luật. Tuy nhiên, do công tác quản lý ựất ựai ở ựịa phương còn nhiều bấp cập, tình trạng buông lỏng quản lý ựất ựai kéo dài, việc cấp ựất trái thẩm quyền, tình trạng mua bán chuyển nhượng quyền sử dụng ựất phức tạp và diễn ra trong một thời gian dài ựã gây không ắt khó khăn cho công tác bồi thường, hỗ trợ và TđC của 02 dự án.
- Chắnh sách về giá bồi thường, hỗ trợ ựất nông nghiệp còn thấp chưa phù hợp với khả năng sinh lợi của ựất dẫn ựến sự mâu thuẫn về chắnh sách về giá giữa các dự án cần phải xin chủ trương mất rất nhiều thời gian, làm chậm tiến ựộ thực hiện các dự án.
- Giá bồi thường, hỗ trợ tài sản vật kiến trúc và cây cối hoa mầu cơ bản thoả ựáng người dân ựồng tình ủng hộ. Tuy nhiên vẫn còn một số loại cây và vật kiến trúc chưa có trong ựơn giá do UBND tỉnh quy ựịnh.
- Chắnh sách TđC cũng ựã ựược quan tâm và ựã giúp người dân có ựất bị thu hồi sớm ổn ựịnh cuộc sống. Tuy nhiên việc triển khai giao ựất cho các hộ ựủ ựiều kiện tái ựịnh cư tại 2 dự án còn chậm.
- Kết quả thực hiện 2 dự án nghiên cứu như sau:
Dự án 1: Xây dựng khu nhà ựiều hành của công ty Kho vận đá Bạc + Tổng kinh phắ bồi thường, hỗ trợ: 830 triệu ựồng
+ Kinh phắ bồi thường: 301 triệu ựồng + Kinh Phắ hỗ trợ: 529 triệu ựồng + Hình thức hỗ trợ: Tiền mặt
Dự án 2: Xây dựng nhà máy sang tuyển than 2 tại khu Cánh Gà + Tổng kinh phắ bồi thường, hỗ trợ: 41.590 triệu ựồng + Kinh phắ bồi thường: 30.029 triệu ựồng
+ Kinh Phắ hỗ trợ: 11.561 triệu ựồng + Hình thức hỗ trợ: Tiền mặt
2. Kiến nghị
Từ kết quả nghiên cứu trên, ựể ựảm bảo cho việc bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư của người dân có ựất bị thu hồi, vừa tạo ựiều kiện cho các cơ quan chức năng ựược thuận lợi trong quá trình thực thi nhiệm vụ, bảo ựảm hài hoà lợi ắch của Nhà nước và người bị thu hồi ựất, chúng tôi xin kiến nghị:
- Cần xem xét ựiều chỉnh tăng giá ựất của Khung giá Nhà nước hiện nay và giá các loại ựất do UBND tỉnh Quảng Ninh ban hành hàng năm theo hướng sát với giá thị trường trong ựiều kiện bình thường
- Các cơ quan có chức năng quản lý Nhà nước nói chung cần có sự phối kết hợp một cách tắch cực ựể ựẩy nhanh tiến ựộ thực hiện các dự án thu hồi, bồi thường, GPMB vẫn còn tồn ựọng từ những năm trước, giải quyết một cách dứt ựiểm, tạo lòng tin trong nhân dân.
- Chắnh sách bồi thường, hỗ trợ và tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất cần phải ựược cụ thể hóa, ựảm bảo rõ ràng, dễ hiểu, ựầy ựủ và chặt chẽ ựể thuận lợi cho công tác tắnh bồi thường, hỗ trợ và ựể nhân dân hiểu, tham gia và chấp hành.
- Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục chắnh sách pháp luật về ựất ựai ựến các Cấp uỷ đảng, các cấp chắnh quyền và toàn thể người dân.
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra việc thực hiện chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, TđC, xử lý kiên quyết, kịp thời các vi phạm pháp luật trong quản lý sử dụng ựất, bồi thường, hỗ trợ TđC và các khiếu nại của người bị thu hồi ựất.