bồi thường GPMB ở một số ựiểm sau:
- Hoàn thiện các quy ựịnh về ựịnh giá ựất nói chung và ựịnh giá ựất ựể bồi thường GPMB nói riêng;
- Thực hiện thống nhất trình tự, thủ tục thực hiện và thực hiện tốt quy ựịnh về thẩm ựịnh, phê duyệt, giám sát thực hiện phương án bồi thường, giải phóng mặt bằng; quan tâm hơn nữa tới việc quy hoạch và xây dựng nơi tái ựịnh cư, tạo việc làm của người có ựất bị thu hồi; xử lý hài hòa mối quan hệ lợi ắch giữa người sử dụng ựất, Nhà nước và nhà ựầu tư.
1.4. Tổng quan về các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ở Việt Nam và tỉnh Quảng Ninh. thu hồi ựất ở Việt Nam và tỉnh Quảng Ninh.
1.4.1. Các chắnh sách bồi thường, hỗ trợ, tái ựịnh cư khi Nhà nước thu hồi ựất ở Việt Nam Việt Nam
a. Trước khi có Luật đất ựai năm 1993
Quá trình hình thành các triều ựại phong kiến, trong mỗi kiểu Nhà nước, tuỳ theo hình thức kinh tế, chắnh trị xã hội và những ựặc ựiểm truyền thống, huyết thống, tập tục... mà các hình thức sở hữu ựất ựai luôn ựược giai cấp thống trị chú trọng. Ngay từ thời kỳ phát triển Nhà nước Trung ương tập quyền ựến thời Nguyễn, chắnh sách bồi thường cho người thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựã ựược xác lập và chủ yếu tập trung vào bồi thường cho ruộng ựất canh tác, ựất ở không ựược quan tâm nhiều so với các loại ựất khác. Hình thức bồi thường chủ yếu bằng tiền, mức bồi thường ựược quy ựịnh chặt chẽ, tương xứng với những thiệt hại của người bị thu hồi ựất.
Khi thực dân Pháp xâm lược nước ta, chúng thực hiện chắnh sách lập ựồn ựiền, ban hành một số Hiệp ước, Nghị ựịnh bất bình ựẳng ựể chiếm hữu ựất ựai và khai thác tài nguyên của ựất nước ta.
Sau cách mạng tháng 8/1945, Hiến pháp ựầu tiên của nước Việt Nam dân chủ Cộng hoà (1946) chỉ rõ: "Nhiệm vụ của dân tộc trong giai ựoạn này là nhằm bảo toàn lãnh thổ giành ựộc lập hoàn toàn và kiến thiết quốc gia trên nền tảng dân chủ...". Với mục tiêu người cày có ruộng, ngày 04/12/1953, Luật cải cách ruộng ựất ra ựời nhằm thủ tiêu chắnh quyền chiếm hữu ruộng ựất của thực dân Pháp và tay sai bán nước ở Việt Nam, xoá bỏ chế ựộ phong kiến chiếm hữu ruộng ựất, thực hiện chế ựộ sở hữu ruộng ựất của nông dân, ựồng thời tịch thu, trưng thu, trưng mua ruộng. Cải cách ruộng ựất hoàn thành, nông dân có quyền sử dụng ruộng ựất ựược chia cấp.
Ngay sau khi hoà bình ựược lặp lại ở Miền Bắc (1954), đảng và Nhà nước ựã khẳng ựịnh con ựường tất yếu của cách mạng Việt Nam là xây dựng chủ nghĩa xã hội ở miền Bắc và ựấu tranh giải phóng miền Nam. để ựáp ứng nhiệm vụ xây dựng ựất nước trong giai ựoạn cách mạng mới, ngày 14/4/1959, Hội ựồng chắnh phủ (nay là Chắnh phủ) ựã ban hành Nghị ựịnh 151/TTg quy ựịnh thể lệ tạm thời về trưng dụng ruộng ựất. đây có thể coi là văn bản pháp quy ựầu tiên liên quan tới bồi thường TđC bắt buộc ở Việt Nam. Tiếp sau ựó, Liên bộ uỷ ban Kế hoạch Nhà nước và Bộ Nội vụ ban hành Thông tư Liên bộ số 1424/TTLB ngày 06/7/1959 hướng dẫn việc thi hành Nghị ựịnh 151/TTg với các nguyên tắc cơ bản là ựảm bảo kịp thời và ựủ diện tắch cần thiết cho xây dựng, ựồng thời chiếu cố ựúng mức quyền lợi và ựời sống của người có ruộng ựất; những người có ruộng ựất bị trưng dụng ựược bồi thường và trong trường hợp cần thiết phải ựược giải quyết công ăn việc làm; chỉ ựược trưng dụng số ruộng ựất cần thiết, không ựược trưng dụng thừa, hết sức tiết kiệm ruộng ựất cày cấy trồng trọt; hế sức tránh những nơi dân cư ựông ựúc, nghĩa trang liệt sĩ, nhà thờ, chùa, ựền, những người có ruộng ựất trưng dụng cần ựược báo cáo trước một thời gian là hai tháng ựể kịp di chuyển.
Khi trưng dụng ruộng ựất, Nhà nước xác ựịnh, cách bồi thường tốt nhất là vận ựộng nhân dân ựiều chỉnh hoặc nhượng ruộng ựất cho người ựược trưng dụng ựể họ tiếp
tục sản xuất. Trường hợp không làm ựược như vậy, về ựất ựược bồi thường bằng số tiền từ 1 - 4 năm sản lượng thường niên của ruộng ựất bị trưng dụng. Mức bồi thường căn cứ vào thực tế ở mỗi nơi, ựời sống của nhân dân cao hay thấp, ruộng ựất ắt hay nhiều, tốt hay xấu mà ựịnh. Có thể nói, Nghị ựịnh số 151/TTg ra ựời phần nào ựáp ứng nhu cầu trưng dụng ruộng ựất trong những năm 1960. Tuy nhiên, Nghị ựịnh này chưa có quy ựịnh cụ thể về mức bồi thường mà chủ yếu dựa vào sự thoả thuận giữa các bên.
Ngày 11 tháng 01 năm 1970, thủ tướng Chắnh phủ ban thành Thông tư 1792/TTg quy ựịnh một số ựiểm tạm thời về bồi thường nhà cửa, ựất ựai, cây cối lưu niên, các hoa màu cho nhân dân ở những vùng xây dựng kinh tế, mở rộng thành phố. Nguyên tắc bồi thường theo quy ựịnh của Thông tư 1972/TTg là phải bảo ựảm thoả ựáng quyền lợi kinh tế của các hợp tác xã và của nhân dân, nhưng cũng không vì thiên lệch về phắa nhân dân mà Nhà nước phải bồi thường quá.
Về thể thức bồi thường, trước hết là các ngành, các cơ quan xây dựng phải ựến liên hệ với chắnh quyền các cấp ựể tiến hành thương lượng với nhân dân, căn cứ vào tài sản hiện có hoặc hoa mầu, công sức bỏ ra khai phá và phân loại ựất ựai của ựịa phương mà ựịnh giá bồi thường cho phù hợp.
Mặc dù chắnh sách bồi thường về ựất chưa ựược quy ựịnh trong luật và thể chế thành một chắnh sách ựầy ựủ, song quy ựịnh về bồi thường khi mà mức trưng dụng ựất tại Thông tư 1792/TTg ựã có sự thay ựổi so với Nghị ựịnh 151/TTg, từ "chiếu cố ựúng mức quyền lợi và ựời sống của những người có ruộng ựất bị trưng dụng" trước ựây sang "ựảm bảo quyền lợi kinh tế của HTX và của nhân dân", ựồng thời những quy ựịnh tại Nghị ựịnh số 151/TTg trước ựây chỉ có tắnh nguyên tắc thì ựến Thông tư 1792/TTg ựã ựược quy ựịnh cụ thể mức bồi thường nhà ở, ựất ựai, cây lâu năm, hoa màu trên ựất.
Sau khi giải phóng miền Nam, ựể ựáp ứng yêu cầu của giai ựoạn cách mạng mới, Hiến pháp năm 1980 ra ựời, bước ựầu tạo ra sự ựổi mới về nhận thức cũng như phương thức quản lý kinh tế. điều 19 của Hiến pháp khẳng ựịnh ựất ựai thuộc sở hữu toàn dân, nhưng sự phát triển kinh tế vẫn dựa trên cơ sở chế ựộ bao cấp. Về ựất ựai, pháp luật không quy ựịnh có giá và không cho phép ựất ựai tham gia chuyển dịch dân sự (ựiều này thể hiện trong Quyết ựịnh số 201/CP ngày 01/07/1980 của
Hội ựồng Chắnh phủ). Khi có nhu cầu sử dụng ựất, Nhà nước sẽ cấp ựất và không thu tiền sử dụng ựất, cần bao nhiêu, Nhà nước cấp bấy nhiêu, quan hệ ựất ựai giữa Nhà nước với người sử dụng ựất ựơn thuần chỉ là quan hệ "giao - thu".
Luật đất ựai 1987 ra ựời dựa trên quy ựịnh ựất ựai thuộc sở hữu toàn dân do Nhà nước thống nhất quản lý, khi Nhà nước thu hồi ựất ựể phục vụ cho các mục ựắch công cộng, người sử dụng ựất không ựược Nhà nước bồi thường bằng ựất, chỉ ựược bồi thường bằng tiền, tài sản hoa màu có trên diện tắch bị thu hồi.
Ngày 31 tháng 5 năm 1990, Hội ựồng Bộ trưởng ban hành Nghị ựịnh số 186/HđBT về bồi thường thiệt hại ựất nông nghiệp, ựất có rừng khi chuyển sang sử dụng vào mục ựắch khác. Theo quy ựịnh của Nghị ựịnh số 186/HđBT thì các tổ chức, cá nhân ựược giao ựất nông nghiệp, ựất có rừng ựể sử dụng vào mục ựắch khác phải bồi thường thiệt hại về ựất nông nghiệp, ựất có rừng mà người ựược Nhà nước giao ựất phải nộp ựược ựiều tiết về ngân sách Trung ương 30%, còn lại 70% thuộc ngân sách ựịa phương ựể sử dụng vào việc khai hoang, phục hoá, cải tạo ựất nông nghiệp và ựịnh canh, ựịnh cư cho nhân dân vùng bị lấy ựất. Người có ựất bị thu hồi chỉ ựược bồi thường thiệt hại tài sản trên ựất, trong lòng ựất. Nếu Nhà nước thu hồi vào ựất làm nhà ở, việc bồi thường thiệt hại về ựất không ựược ựặt ra ngoài người bị thu hồi ựất làm nhà ở sẽ phải tự lo liệu.
Tóm lại, do thời kỳ này ựất ựai ựược thừa nhận có giá trị nên các chắnh sách bồi thường, GPMT còn nhiều hạn chế, thế hiện trong cách tắnh giá trị bồi thường, phương thức thực hiện. Tuy nhiên, nhìn nhận một cách công bằng thì những chắnh sách này cũng ựã ựóng vai trò tắch cực trong việc GPMB ựể dành ựất cho việc xây dựng các công trình quan trọng trong hệ thống cơ sở hạ tầng bàn ựầu của ựất nước.
b. Thời kỳ 1993 - 2003
Trên cơ sở Hiến pháp 1992, Luật đất ựai năm 1993 ựược Quốc hội thông qua và có hiệu lực từ ngày 15/10/1993. Với quy ựịnh "ựất có giá" và người sử dụng ựất có các quyền và nghĩa vụ, ựây là sự ựổi mới có ý nghĩa rất quan trọng ựối với công tác bồi thường, GPMB của Luật đất ựai năm 1993.
Những quy ựịnh về bồi thường, GPMB của Luật đất ựai năm 1993 ựã thu ựược những thành tựu quan trọng trong giai ựoạn ựầu thực hiện, nhưng càng về sau,
do sự chuyển biến mau lẹ của tình hình kinh tế xã hội, nó ựã dần mất ựi vai trò làm ựộng lực thúc ựẩy phát triển. để tạo ựiều kiện ựẩy nhanh tốc ựộ GPMB, ựẩy nhanh tiến ựộ thi công công trình, ựồng thời ựảm bảo quyền lợi hợp pháp của người sử dụng ựất, Luật dửa ựổi, bổ sung một số ựiều của Luật đất ựai năm 2001, nhiều văn bản quy ựịnh về chắnh sách bồi thường, GPMB ựã ựược ban hành, bao gồm:
- Nghị ựịnh số 90/CP ngày 17/9/1994 của Chắnh phủ quy ựịnh về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch an ninh, quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng.
- Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP ngày 24/04/1998 của Chắnh phủ về việc bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất ựể sử dụng vào mục ựắch an ninh, quốc phòng, lợi ắch quốc gia, lợi ắch công cộng; thay thế Nghị ựịnh số 90/CP nói trên.
- Thông tư 145/1998/TT-BTC ngày 04/11/1998 của Bộ Tài chắnh hướng dẫn thi hành Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP ngày 24/04/1998 của Chắnh phủ.
Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP và Thông tư số 145/1998/TT-BTC ựã quy ựịnh rõ phạm vi áp dụng bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi ựất, ựối tượng phải bồi thường thiệt hại, ựối tượng ựược bồi thường thiệt hại, phạm vi bồi thường thiệt hại và các chắnh sách cụ thể về bồi thường thiệt hại về ựất, tài sản gắn liền với ựất, việc lập khu TđC cũng như việc tổ chức thực hiện.
Về việc áp dụng: Chắnh sách bồi thường, GPMB theo quy ựịnh của Nghị ựịnh
số 22/1998/Nđ-CP và Thông tư số 145/1998/TT-BTC áp dụng chung cho mọi trường hợp bị Nhà nước thu hồi ựất. đây là một ựiểm khác so với Nghị ựịnh số 90/CP.
đối tượng phải bồi thường thiệt hại: Người sử dụng ựất ựược Nhà nước giao
ựất hoặc cho thuê ựất có trách nhiệm bồi thường thiệt hại về ựất và tài sản cho người có ựất bị thu hồi ựể giao hoặc cho mình thuê.
đối tượng ựược bồi thường thiệt hại: Phải là người có quyền sử dụng ựất, người sở hữu tài sản hợp pháp theo quy ựịnh của pháp luật.
Phạm vi bồi thường thiệt hại gồm:
- Bồi thường thiệt hại về ựất cho toàn bộ diện tắch ựất thu hồi. - Bồi thường thiệt hại về tài sản hiện có.
- Trợ cấp ựời sống và sản xuất cho những người phải di chuyển chỗ ở, di chuyển ựịa ựiểm sản xuất kinh doanh.
- Trả chi phắ chuyển ựổi nghề nghiệp cho người có ựất bị thu hồi.
- Trả các chi phắ phục vụ trực tiếp cho việc tổ chức thực hiện bồi thường, di chuyển, GPMB.
Về nguyên tắc bồi thường thiệt hại về ựất: Khi Nhà nước thu hồi ựất thì tuỳ
từng trường hợp cụ thể mà người có ựất bị thu hồi ựược bồi thường bằng tiền, nhà ở hoặc bằng ựất. Khi bồi thường bằng ựất hoặc nhà ở mà có sự chênh lệch về giá trị thì người ựược bồi thường ựược nhận hoặc phải trả lại phần chênh lệch giá trị ựo bằng tiền.
Về ựiều kiện ựược bồi thường: Do chắnh sách ựất ựai của Nhà nước Việt Nam qua các thời kỳ lịch sử có nhiều thay ựổi và do còn nhiều bất cập trong công tác quản lý, sử dụng ựất, Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP ựã quy ựịnh rất cụ thể, chi tiết các trường hợp ựược bồi thường thiệt hại về ựất, về tài sản.
Về giá ựất ựể tắnh bồi thường thiệt hại: Giá ựất ựể tắnh bồi thường thiệt hại
ựược xác ựịnh trên cơ sở giá ựất của ựịa phương ban hành theo quy ựịnh của Chắnh phủ nhân với hệ số K ựể ựảm bảo giá ựất tắnh bồi thường phù hợp với khả năng sinh lợi và giá chuyển nhượng quyền sử dụng ựất ở ựịa phương.
Về chắnh sách hỗ trợ: Thực tế, khi Nhà nước thu hồi ựất của người ựang sử dụng ựất ổn ựịnh, lâu dài, hậu quả là người dân bị mất ựất ở, mất tư liệu sản xuất, nhiều trường hợp phải di chuyển chỗ ở, ựời sống của người bị thu hồi ựất gặp nhiều khó khăn, nên việc thực hiện các chắnh sách hỗ trợ ựể khôi phục thu nhập, cải thiện mức sống của những người bị ảnh hưởng là rất cần thiết. Chắnh sách hỗ trợ quy ựịnh trong Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP bao gồm:
- Hỗ trợ về ổn ựịnh sản xuất và ựời sống, chi phắ ựào tạo chuyển nghề.
- Trợ cấp ngừng việc cho cán bộ công nhân viên của doanh nghiệp trong thời gian ngừng sản xuất kinh doanh ựến lúc sản xuất kinh doanh trở lại hoạt ựộng bình thường.
- Trợ cấp chi phắ di chuyển, hỗ trợ tạo lập chỗ ở ựối với người ựang sử dụng nhà ở thuộc sở hữu của Nhà nước, thưởng tiến ựộ.
Về TđC: Chắnh sách TđC ựược ựề cập ựầy ựủ hơn so với các Nghị ựịnh trước ựó, việc Nhà nước chuẩn bị ựủ ựiều kiện ựể lập khu TđC (bao gồm quỹ ựất, quỹ nhà ở và quỹ tiền mặt) là một phần ựảm bảo công tác GPMB thực hiện nhanh chóng. Lập khu TđC ựược cụ thể hoá một chương riêng trong Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP, bao gồm quy ựịnh thẩm quyền phê duyệt lập khu TđC, ựiều kiện bắt buộc phải có khu TđC, nguyên tắc bố trắ ựất ở cho các hộ gia ựình tại khu TđC và nguồn vốn xây dựng khu TđC. Ngoài ra còn có một số quy ựịnh về chắnh sách hỗ trợ lập khu TđC, góp phần khôi phục cuộc sống của người dân trong vùng giải toả. Lập khu TđC, thể hiện chắnh sách ựổi mới của Nhà nước về quan ựiểm và mục tiêu lấy con người làm trọng tâm trong quá trình bồi thường thiệt hại ựối với người bị thu hồi ựất.
Về tổ chức thực hiện: Các văn bản trước ựây mới chỉ quan tâm ựến nội dung
bồi thường cho ựất bị thu hồi và các tài sản gắn liền với ựất bị thu hồi, thì Nghị ựịnh số 22/1998/Nđ-CP ựã có quy ựịnh cụ thể về công tác tổ chức thực hiện, trách nhiệm của UBND các cấp và Hội ựồng bồi thường, GPMB cấp thành phố trong việc chỉ ựạo thực hiện công tác bồi thường, GPMB và TđC của các dự án như lập phương