Nội dung của giải pháp

7. Kết cấu của luận văn

3.2.2Nội dung của giải pháp

3.2.2.1. Nâng cao hiệu quả tác động của vốn FDI đối với tăng trƣởng kinh tế

Nguồn vốn FDI được coi là nguồn vốn an toàn hơn so với vốn đầu tư gián tiếp bởi cùng với những đảm bảo pháp luật có tính quốc tế thì nước tiếp nhận đầu tư có thể sử dụng những chiếc “van” như thuế, tài chính,.. để hướng những nguồn vốn này vào những nơi, những lĩnh vực theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của đất nước một cách đúng lúc, đúng chỗ lại tránh được những khó khăn ban đầu về thị trường, kinh nghiệm nghiệm quản lý, kinh doanh quốc tế,...Để nâng cao tác động của nguồn vốn FDI đối với sự tăng trưởng kinh tế cần phải sử dụng các biện pháp cụ thể như sau:

Thứ nhất, phải chọn lọc dự án phù hợp với từng địa phương cũng như

có khả năng phát huy hiệu quả đối với nền kinh tế đất nước. Dự án đó phải đảm bảo tính khả thi đó là: đáp ứng nhu cầu thị trường trong nước và xuất khẩu, tận dụng nguồn nguyên liệu, nhân công trong nước, dự án có công nghệ hiện đại, thân thiện môi trường,..Để có thể chọn lọc được các dự án FDI phù hợp với lợi ích dài hạn của quốc gia cần phải có bộ máy thẩm định, đánh giá có năng lực. Việc phân cấp quản lý đầu tư và xây dựng cho các bộ, ngành, địa phương hiện nay là rất cần thiết nhưng lại đang tiềm ẩn những rủi ro, hạn chế hiệu quả của dòng vốn FDI vì không phải địa phương nào cũng có đủ năng lực đánh giá dự án, hơn nữa trách nhiệm về việc ra quyết định phê duyệt dự án sai cũng ít bị truy cứu và có biện pháp xử lý thích đáng. Giải pháp cụ thể để lựa chọn dự án phù hợp với địa phương cũng như lợi ích quốc gia hiện nay là cần có sự định hướng của Chính phủ và phải tuyển dụng, đào tạo đội ngũ cán bộ quản lý đầu tư có đủ trình độ, khả năng đánh giá các dự án và đồng thời phải gắn trách nhiệm về việc ra quyết định phê duyệt dự án.

Thứ hai, phải sử dụng các biện pháp để đẩy mạnh xuất khẩu: Xuất khẩu

79

hàng hóa phải cạnh tranh được trên thị trường về giá cả, chất lượng, mẫu mã,.. Ngoài sự nỗ lực của các doanh nghiệp, thì Chính phủ cũng cần thực hiện một số biện pháp sau để tăng khả năng cạnh tranh của hàng hóa lĩnh vực FDI trên thị trường quốc tế:

+ Sử dụng các biện pháp để kéo nguồn vốn FDI tập trung vào các lĩnh vực ngành nghề mà Việt Nam có lợi thế cạnh tranh trên thị trường quốc tế. Đó là những nghành nghề có thể tận dụng được từ lợi thế về sản xuất (nguồn nguyên liệu trong nước, nguồn nhân công giá rẻ,...) hay nhu cầu của thị trường. Hiện nay Việt Nam nên tập trung và phát huy hiệu quả vốn FDI vào các ngành như dệt may, chế biến thực phẩm, sản xuất linh kiện điện tử, nguyên liệu sơ chế,...Để kéo vốn FDI vào các lĩnh vực trên Chính phủ cần thực hiện các biện pháp: tư vấn đầu tư, miễn giảm thuế, ưu đãi về đất đai, hỗ trợ tín dụng,...đối với các dự án này.

+ Sử dụng các biện pháp để thu hút các nhà đầu tư nước ngoài chuyển giao vào Việt Nam những công nghệ tiên tiến, hiện đại nhất. Chính phủ nên khuyến khích các doanh nghiệp FDI đầu tư vào các lĩnh vực công nghiệp công nghệ cao, điện tử, tự động hóa và sản xuất vât liệu mới,... Đối với các dự án điện tử, điện gia dụng chú trọng vào chú trọng sản xuất linh kiện điện, điện tử, màn hình máy tính, thiết bị phần mền tin học, điện tử công nghiệp, điện tử y tế phục vụ nhu cầu trong nước và xuất khẩu. Chú trọng phát triển nguyên liệu hóa chất cơ bản, vật liệu mới như chất dẻo, sợi tổng hợp, polyme,...Bên cạnh đó cần có biện pháp hạn chế tối đa những dự án đầu tư FDI sử dụng công nghệ thấp, có khả năng gây ô nhiễm môi trường, sinh thái. Để làm được điều này thì có sự hoạt động tích cực của cơ quan chức năng trong quá trình xét duyệt hồ sơ để cấp phép đầu tư cũng như chính sách về thuế quan của Chính phủ. Có thể sử dụng chính sách miễn giảm các loại thuế đối với các dự án có sử dụng công nghệ cao và đặc biệt là miện giảm thuế nhập khẩu đối với các loại sản phẩm công nghệ này.

80

+ Tập trung các biện pháp để phát triển công nghiệp phụ trợ, đây là một ngành công nghiệp khá mới mẻ ở Việt Nam bao gồm các ngành như sản xuất linh kiện, sản phẩm bao bì, phụ tùng lắp ráp,...nói chung là nghành sản xuất những chi tiết nhỏ để lắp ráp thành một sản phẩm hoàn chỉnh. Đây là một bước để tận dụng nguồn nguyên liệu, lao động trong nước, giảm chi phí sản phẩm so với nhập khẩu. Để phát triển ngành công nghiệp phù trợ, cần phải xây dựng qui hoach tổng thể; xây dựng trung tâm đào tạo kinh doanh và công nghệ; xây dựng khu công nghiệp riêng cho nghành công nghiệp phù trợ.

Thứ ba, khuyến khích các dự án FDI đầu tư vào lĩnh vực dịch vụ và

nông - lâm - ngư nghiệp. Đây là những lĩnh vực mà Việt Nam có rất nhiều lợi thế để phát triển nhưng chưa được khai thác triệt để. Biện pháp cụ thể là kêu gọi đầu tư, thực hiện chính sách ưu đãi, hỗ trợ đầu tư,...

Thứ tư, tập trung thu hút và sử dụng có hiệu quả các dự án phát triển hạ

tầng kỹ thuật - kinh tế, cơ sở hạ tầng nghành du lịch, dịch vụ tin học,..cụ thể như: dịch vụ viễn thông, cầu đường, cảng biển, khu vui chơi giải trí,...Đây là những nghành phục vụ cho sản xuất cũng như phân phối sản phẩm của doanh nghiệp FDI mà Việt Nam còn đang thiếu và yếu. Biện pháp cụ thể là kêu gọi đầu tư, khuyến khích bằng tài khóa, tài chính, hỗ trợ đầu tư.

Thứ năm, sử dụng các biện pháp khuyến khích các doanh nghiệp FDI

tăng cường đầu tư vào các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn. Ngoài những biện pháp đã thực hiện trước đây như kêu gọi, ưu đãi, hỗ trợ đầu tư thì cần phải tăng cường xây dựng các cơ sở hạ tầng phục vụ cho hoạt động đầu tư, phát huy thế mạnh về nguyên liêu, lao động và các nguồn lực khác ở các địa phương này.

3.2.2.2. Nâng cao tác động của nguồn vốn FDI đối với sự phát triển, công bằng xã hội và bảo vệ môi trƣờng

Như đã trình bày ở chương 2, hoạt động FDI ở Việt Nam còn nhiều hạn chế gây cản trợ đối với sự phát triển kinh tế - xã hội và bảo vệ môi trường. Sau đây là một số giải pháp để giải quyết các vấn đề được đặt ra:

81

- Giải quyết các vấn đề thất nghiệp:

Mục tiêu của giải pháp là giảm thiểu số lượng người thất nghiệp, tạo việc làm ổn định cho người lao động.

+ Khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư vào các lĩnh vực có sử dụng nhiều lao động như chế biến thực phẩm, công nghiệp may mặc, dày da,...bằng các biện pháp ưu đãi, hỗ trợ đầu tư.

+ Phải có kế hoạch cụ thể để đào tạo đội ngũ lao động trong nước có đủ năng lực và tay nghề phục vụ trong lĩnh vực FDI.

- Giải quyết các vấn đề tranh chấp lao động:

Mục tiêu của giải pháp là nâng cao chất lượng cuộc sống của người lao động, bảo vệ quyền lợi hợp pháp của người lao động, tránh tình trạng vi phạm pháp luật về lao động của các doanh nghiệp FDI.

+ Cần tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra và giám sát của các cơ quan có thẩm quyền về vi phạm pháp luật lao động tại các doanh nghiệp FDI.

+ Có biện pháp xử lý nghiêm minh đối với những hành vi vi phạm pháp luật về lao động, nhằm giải quyết tốt mối quan hệ lao động giữa nhà đầu tư nước ngoài và người lao động, giảm đến mức thấp nhất số vụ đình công, tránh gây mất trật tự an toàn xã hội.

+ Giáo dục, trang bị cho người lao động các kiến thức pháp luật về quyền lợi và nghĩa vụ của mình.

- Vấn đề bảo vệ môi trường:

Mục tiêu của giải pháp là hạn chế tình trạng gây ô nhiễm môi trường của các doanh nghiệp FDI, bảo vệ môi trường sinh thái của Việt Nam. (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});

+ Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với các doanh nghiệp FDI trong quá trình xử lý chất thải. Cần phải có sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng địa phương với người dân để phát hiện các vi phạm về bảo vệ môi trường của các doanh nghiệp FDI.

82

+ Yêu cầu các doanh nghiệp FDI trước khi thành lập phải nêu các phương án, biện pháp khắc phục các chất thải và phải được các cơ quan thẩm quyền phê duyệt. Cần hạn chế những dự án gây ô nhiễm môi trường, tiêu hao nhiều tài nguyên thiên nhiên.

+ Tăng cường công tác kiểm tra của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với việc nhập khẩu các thiết bị, dây chuyền, công nghệ nhằm tránh việc nhập khẩu những máy móc, thiết bị, dây chuyền, công nghệ lạc hậu gây ảnh hưởng đến môi trường.

+ Cần phải đưa ra những chế tài xử phạt nghiêm khác hơn đối với các nhà đầu tư nước ngoài vi phạm pháp luật về bảo vệ môi trường.

+ Tăng cường và khuyến khích các dự án FDI đối với hoạt động bảo vệ môi trường như: trồng rùng, xử lý rác thải và chất thải công nghiệp,...

- Đối với vấn đề về chuyển giá, trốn thuế:

Mục tiêu của giải pháp là chống lại tình trạng “lách luật” của các doanh nghiệp FDI bằng các hình thức kê khai giá sai với thực tế để trốn thuế, hạn chế tình trạng “lỗ giả, lãi thật” ở các doanh nghiệp FDI.

+ Cần phải ban hành Luật chống chuyển giá vì ở Việt Nam chưa có luật này mà chỉ có các văn bản dưới luật. Việc xây dựng luật phải dựa trên chuẩn mực của pháp lý quốc tế để đảm bảo tính lâu dài.

+ Cần phải điều chỉnh chính sách thuế phù hợp với tiêu chuẩn quốc tế, bao gồm phải xem xét lại các mức thuế suất áp dụng cho các đối tượng liên quan, điều chỉnh thuế thu nhập doanh nghiệp theo tương quan với các nước là đối thủ cạnh tranh mình.

+ Cần phải tăng cường công tác thanh tra về thuế đối với các doanh nghiệp FDI. Trong đó cần phải chuyển bớt quyền thanh tra từ Tổng cục thuế sang các cơ quan cấp tỉnh, thành phố để công tác thanh tra được tiến hành thường xuyên và sát sao hơn. Đồng thời cần có chính sách giám sát cán bộ

83

thanh tra để tránh tình trạng cán bộ thanh tra bao che cho doanh nghiệp có tình trạng chuyển giá, trốn thuế.

+ Hoàn thiện thông tin, dữ liệu về các doanh nghiệp FDI để từ đó theo dõi về doanh thu lợi nhuận doanh nghiệp. Xác lập những thông tin độc lập có giá trị pháp lý quốc tế để điều chỉnh giá khi phát hiện giá đó không đúng.

+ Cần gấp rút xây dựng một hệ thống theo dõi giá cả các mặt hàng trên thị trường thế giới và nghành thuế phải kiểm tra những báo cáo tài chính, kiểm toán chặt chẽ hơn để tránh tình trạng “lách luật‟ của các doanh nghiệp FDI. Cần xây dựng một đội ngũ cán bộ có trình độ cao để phòng ngừa, phát hiện các thủ đoạn chuyển giá, trốn thuế.

84

KẾT LUẬN

1. Có rất nhiều khái niệm về vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài nhưng có thể hiểu chung là sự di chuyển vốn, tài sản công nghệ hoặc bất kỳ một tài sản nào đó từ nước đi đầu tư sang nước tiếp nhận đầu tư để thành lập hoặc kiểm soát doanh nghiệp nhằm mục đích kinh doanh có lãi. Bản chất của vốn FDI là tìm kiếm lợi nhuận tối đa ở nước tiếp nhận đầu tư thông qua hoạt động đầu tư với 6 đặc điểm cơ bản: là dự án mang tính lâu dài; có sự tham gia quản lý của nhà đầu tư nước ngoài; đi kèm với dự án là 3 yếu tố: hoạt động thương mại, chuyển giao công nghệ và di cư lao động quốc tế; là hình thức kéo dài chu kỳ tuổi thọ của sản xuất và kỹ thuật; là sự gặp nhau về nhu cầu đầu tư và tiếp nhận đầu tư; hoạt động vốn FDI gắn liền với quá trình hội nhập quốc tế, chính sách về FDI của mỗi quốc gia tiếp nhận đầu tư thể hiện chính sách mở cửa và quan niệm hội nhập kinh tế .

2. Đầu tư trực tiếp nước ngoài vừa có vai trò thúc đẩy phát triển kinh tế, góp phần giải quyết các vấn đề kinh tế - xã hội đồng thời cũng đặt ra cho nước tiếp nhận đầu tư nhiều thách thức. Bên cạnh đó hoạt động FDI chịu ảnh hưởng trực tiếp bởi môi trường đầu tư ở các nước tiếp nhận đầu tư trong đó khung chính sách về FDI là quan trọng nhất và có thể được điều chỉnh bởi Chính phủ các nước tiếp nhận đầu tư. Thay đổi chính sách thu hút và quản lý vốn FDI theo hướng cải tạo môi trường đầu tư trở nên minh bạch và hấp dẫn hơn đang được tất cả các nước trên thế giới quan tâm, đặc biệt là các nước đang phát triển như Việt Nam. Từ khi hình thành (1987) cho đến nay chính sách thu hút và quản lý vốn FDI của Việt Nam đã trải qua nhiều lần sửa đổi theo hướng tăng cường khả năng thu hút và sử dụng hiệu quả nguồn vốn FDI phục vụ cho kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước. Hiện nay Việt Nam đang thực hiện chính sách thu hút và quản lý vốn FDI theo hướng “tự do hóa” về đầu tư được qui định trong Luật đầu tư 2005 và những luật liên quan khác cũng như một số một số biện pháp thực hiện với những nội dung cơ bản:

85

- Loại bỏ những hạn chế về việc thành lập, sở hữu và hoạt động trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài.

- Sử dụng các biện pháp khuyến khích về tài khóa (ưu đãi thuế, ưu đãi đất đai); hỗ trợ đầu tư với một số lĩnh vực cụ thể như: chuyển giao công nghệ tiên tiến, đào tạo nguồn nhân lực, xây dựng cơ sở hạ tầng, khu chế xuất, khu công nghệ cao, đầu tư vào những vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đạc biệt khó khăn,...

- Bảo hộ tài sản hợp pháp, đối xử công bằng với nhà đầu tư nước ngoài so với nhà đầu tư trong nước.

- Tích cực tiến hành đàm phán và ký kết các hiệp định khuyến khích và bảo hộ đầu tư song phương, khu vực và đa phương.

- Quản lý nhà đầu tư nước ngoài bằng hệ thống pháp luật minh bạch và cơ quan chuyên trách từ Trung ương đến địa phương.

Sau gần 10 năm thực hiện chính sách trên đã tác động mạnh mẽ đến môi trường đầu tư cũng như sự phát triển kinh tế - xã hội của Việt Nam trên hai phương diện tích cực và hạn chế.

- Về mặt tích cực, chính sách thu hút và quản lý vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài hiện nay đã góp phần làm cho môi trường đầu tư quốc tế của Việt Nam thông thoáng, minh bạch và hấp dẫn hơn trước đây rất nhiều. Trong đó khung chính sách pháp luật về đầu tư đã có nhiều cải biến theo hướng tích cực như: nhà đầu tư ngày càng được nhiều quyền tự do trong hoạt động đầu tư, kinh doanh, được đối xử công bằng so với nhà đầu tư trong nước, thủ tục hành chính được đơn giản hơn, hệ thống pháp luật minh bạch và thống nhất hơn, cơ sở vật chất, thị trường lao động cũng được cải thiện hơn phần nào đã đáp ứng được nhu cầu của nhà đầu tư nước ngoài. Việc cải thiện môi trường