- Ba là, cùng với đổi mới thể chế và chính sách, các nghị quyết đã bắt đầu nhấn mạnh đến việc thay đổi tâm lý, cải thiện môi trường kinh doanh, xoá
3.2.1. Giải pháp về nâng cao vai trò quản lý, tiếp tục đổi mới chính sách của Nhà nước nhằm khuyến khích khu vực kinh tế tư nhân trên địa
sách của Nhà nước nhằm khuyến khích khu vực kinh tế tư nhân trên địa bàn thành phố Hà Nội phát triển
3.2.1.1. Tạo ra môi trường pháp lý, môi trường xã hội thuận lợi để khuyến khích kinh tế tư nhân phát triển
Môi trường pháp lý, môi trường xã hội thuận lợi là một yếu tố quan trọng có ảnh hưởng quyết định đến việc thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nói chung và nâng cao hiệu quả hoạt động của kinh tế tư nhân ở thủ đô Hà Nội nói riêng.
Thực tiễn cho thấy, chủ trương của Đảng và Nhà nước đối với việc phát triển kinh tế tư nhân còn gặp khó khăn, trở ngại khi đi vào cuộc sống, phần lớn các doanh nghiệp cảm nhận họ chưa được đối xử bình đẳng như các thành phần kinh tế khác. Vì vậy vấn đề đặt ra là:
- Cần phải thống nhất giữa luật và các văn bản dưới luật, tránh tình trạng ban hành nhiều quy định không phù hợp với luật để tạo nên một môi
trường pháp lý ổn định, minh bạch, giúp doanh nghiệp tư nhân yên tâm sản xuất kinh doanh.
- Tiếp tục rà soát và kiên quyết thực hiện việc bãi bỏ các giấy phép không phù hợp với Luật Doanh nghiệp, bỏ quy định về vốn pháp định trong hầu hết các ngành kinh doanh, quy định rõ ràng cụ thể các ngành nghề phải có giấy phép hành nghề nhằm khắc phục tình trạng tuỳ tiện của một số cơ quan chức năng lâu nay vẫn gây trở ngại cho các nhà kinh doanh trong việc thành lập doanh nghiệp. Cần nghiêm chỉnh thực hiện Quyết định số 19/2000/QĐ- TTg ngày 03/02/2000 của Thủ tướng Chính phủ về việc bãi bỏ các loại giấy phép trái với quy định của Luật Doanh nghiệp.
Thực tế cho thấy, sức ỳ của cán bộ thực hiện cũng như việc thiếu các văn bản hướng dẫn... vẫn là những tồn tại lớn, ảnh hưởng không nhỏ tới quá trình triển khai Luật Doanh nghiệp. Nhiều địa phương đã sử dụng các quy hoạch phát triển ngành, nghề đã lạc hậu, thậm chí cả "quy định" bất thành văn để hạn chế đăng ký kinh doanh.
- Khắc phục tình trạng hình sự hoá các quan hệ kinh tế - dân sự, đồng thời mở rộng và nâng cao hiệu quả các biện pháp bảo đảm thực thi pháp luật, cơ chế giải quyết tranh chấp kinh tế, nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển của doanh nghiệp.
Muốn vậy, phải thực hiện các biện pháp cơ bản sau đây:
+ Tiếp tục hoàn thiện hệ thống luật pháp về hình sự, hành chính, dân sự, kinh tế, nhất là Luật Hình sự; phải chuyển trọng tâm từ chủ yếu bảo vệ những tài sản sở hữu sang việc bảo vệ các nguyên tắc của pháp luật.
+ Phát triển, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hệ thống thiết chế, giải quyết tranh chấp kinh tế, dân sự như hoà giải trọng tài, toà án kinh tế, công tác thi hành án. Mở rộng và tăng cường hệ thống dịch vụ tư vấn và hỗ trợ
+ Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật và tinh thần trách nhiệm của đội ngũ cán bộ công chức thực hiện nhiệm vụ bảo vệ pháp luật và các doanh nghiệp nhằm bảo đảm công cuộc xây dựng và thực hiện hệ thống pháp luật được thông suốt.
- Ban hành Luật Cạnh tranh, Luật Chống độc quyền nhằm bảo đảm cạnh tranh lành mạnh và kiểm soát độc quyền, hạn chế các hiện tượng tiêu
cực trong
kinh doanh.
Có thể nói, từ hơn mười năm nay, hoạt động cạnh tranh giữa các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế Việt Nam đã xuất hiện và dần trở nên căng thẳng, quyết liệt. Thêm vào đó, cùng với việc tham gia thị trường khu vực và quốc tế, các doanh nghiệp Việt Nam chịu sự cạnh tranh gay gắt của các tập đoàn kinh doanh nước ngoài. Nhu cầu hình thành khuôn khổ pháp lý cho một "môi trường cạnh tranh lành mạnh, hợp pháp văn minh"[8, tr.27] ngày càng trở nên cấp thiết. Khuyến khích cạnh tranh là một biện pháp khuyến khích tăng trưởng kinh tế, bởi lẽ cạnh tranh có những tác động tích cực cho nền kinh tế như:
+ Sàng lọc, loại bỏ các doanh nghiệp yếu kém.
+ Khuyến khích đổi mới công nghệ và quản lý để nâng cao tính cạnh tranh của sản phẩm hoặc dịch vụ.
+ Mang lại lợi ích cho người tiêu dùng.
Tuy nhiên cạnh tranh cũng hàm chứa những tác động tiêu cực như: + Nhiều hiện tượng cạnh tranh không lành mạnh, vi phạm pháp luật hoặc đạo đức kinh doanh để thu lợi.
+ Lạm dụng vị thế để tẩu tán hàng, thâu tóm thị trường dẫn đến bóp méo hoặc thủ tiêu cạnh tranh và xuất hiện các hiện tượng lạm dụng độc quyền.
Chính vì lẽ trên, bên cạnh Luật Cạnh tranh, Chính phủ cần sớm xây dựng các văn bản giám sát độc quyền trong kinh doanh, nhằm ngăn cấm mọi hành vi làm biến dạng tính chất của cạnh tranh, cũng như giám sát hiện tượng độc quyền của một số doanh nghiệp có được do các quyết định hành chính (ví dụ độc quyền trong lĩnh vực bưu chính, viễn thông, hàng không của các tổng công ty nhà nước). Bên cạnh đó, nhiều tập đoàn kinh doanh nước ngoài khi thâm nhập thị trường Việt Nam cũng lạm dụng khả năng tài chính và công nghệ của mình để thâu tóm thị trường và đẩy lùi các doanh nghiệp trong nước trong thị trường tiêu thụ. Hơn thế nữa, để khuyến khích xuất khẩu, nhiều quốc gia còn hỗ trợ cho doanh nghiệp, thực hiện các chiến dịch bán phá giá (dum- ping) để thâu tóm thị phần. Các biểu hiện của lạm dụng độc quyền đã và sẽ diễn ra ngày càng nhiều trong đời sống kinh tế, pháp luật và cơ chế chính sách cần bảo vệ kinh tế tư nhân trước các hành vi này.
Trong cơ chế thị trường hiện nay, những hiện tượng cạnh tranh vật chất và lạm dụng ưu thế trên thị trường ngày càng gia tăng, làm cho việc nghiên cứu,
ban hành và thực hiện pháp luật cạnh tranh và chống độc quyền trở nên cần thiết. Có được luật lệ ổn định cho cạnh tranh, sẽ giảm bớt được xu hướng "hình sự hoá" các tranh chấp dân sự - kinh tế như hiện nay, bảo vệ tốt hơn quyền lợi của người bị vi phạm, răn đe giáo dục các đối thủ tham gia cạnh tranh một cách trung thực và ngay thẳng và qua đó làm cho các hoạt động cạnh tranh phát huy được các chức năng kinh tế của mình.
lý nhà nước với chức năng quản lý sản xuất kinh doanh, chức năng hành chính với chức năng dịch vụ công.
- Nghiên cứu thành lập cơ quan đăng ký kinh doanh quốc gia có chi nhánh ở các tỉnh, địa phương, làm nhiệm vụ cấp đăng ký và quản lý kinh doanh cho tất cả các loại hình doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế. Sớm thành lập công ty đầu tư tài chính nhà nước để quản lý, sử dụng có hiệu quả tài sản của Nhà nước ở các doanh nghiệp. Phát triển hệ thống các quỹ đầu tư: quỹ bảo lãnh tín dụng, quỹ đầu tư mạo hiểm, quỹ khoa học công nghệ... để hỗ trợ doanh nghiệp phát triển.
- Xây dựng các cơ chế, chính sách khuyến khích phát triển các dịch vụ hỗ trợ kinh doanh cho doanh nghiệp, trước hết là dịch vụ thông tin thị trường, tư vấn khoa học, công nghệ và pháp luật cho doanh nghiệp.
- Xây dựng hệ thống tiêu thức đánh giá xếp hạng tín nhiệm doanh nghiệp không phân biệt thành phần kinh tế, nhằm tăng cường quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp, giảm thiểu hiện tượng lừa đảo và tạo thuận lợi cho các hoạt động vay nợ và tìm hiểu đối tác trong kinh doanh của các doanh nghiệp.
- Cần thay đổi cách nhìn của xã hội đối với doanh nhân: doanh nhân là lực lượng quan trọng góp phần gia tăng thu nhập, việc làm; là động lực chính để hình thành, phát triển thị trường; là một động lực cho phát minh sáng chế, thúc đẩy quá trình phát triển. Tạo điều kiện cho doanh nghiệp, doanh nhân phát triển là nhiệm vụ quan trọng để chấn hưng đất nước. Doanh nhân là chiến sĩ trên mặt trận kinh tế, là lớp người đứng mũi chịu sào trong công cuộc làm giàu đất nước, Nhà nước và toàn xã hội cần khích lệ họ.
- Cần tạo ra cơ chế mới để đáp ứng kịp thời những nhu cầu chính đáng của đội ngũ doanh nhân nước ta: ưu đãi về tín dụng, thuế; mở ra các điều kiện thuận lợi tiếp cận các yếu tố đầu vào; khuyến khích doanh nhân tái đầu tư mở
rộng sản xuất; hình thành và tăng cường sự liên kết bền chặt trong cộng đồng doanh nhân Việt Nam; trang bị cho họ đầy đủ tri thức và các điều kiện thiết yếu khác để họ vừa sản xuất kinh doanh có hiệu quả, vừa tích cực tham gia các hoạt động xã hội.
- Khuyến khích phát triển các hiệp hội ngành hàng. Các hiệp hội cần thường xuyên tập hợp các kiến nghị của doanh nghiệp để hiến kế cho Nhà nước về cơ chế, chính sách; làm đầu mối liên kết giữa các hội viên; hỗ trợ hội viên về công nghệ, kinh nghiệm sản xuất kinh doanh, xúc tiến thương mại, cung cấp thông tin thị trường, tổ chức tập huấn và đào tạo về nghiệp vụ kinh doanh. Cần luật hoá vai trò đại diện của Phòng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam. Tạo môi trường kinh doanh cạnh tranh lành mạnh, phù hợp thông lệ quốc tế, thúc đẩy doanh nghiệp, doanh nhân Việt Nam phát triển vững mạnh, kinh doanh thành đạt, góp phần làm giàu đất nước.
- Cần có quyết sách rõ ràng về việc xây dựng đội ngũ doanh nhân - đảng viên: Trong công cuộc đổi mới, Đảng ta coi phát triển kinh tế là trung tâm, xây dựng Đảng là then chốt. Đảng viên phải vào cuộc với vai trò tiên phong, phải đem chất cộng sản để làm cho các doanh nghiệp do mình là chủ hoặc quản lý trở thành những điển hình phục vụ tốt nhất cho sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội vì mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh.
3.2.1.2. Đẩy mạnh cải cách hành chính, nâng cao năng lực và hiệu quả của các bộ máy quản lý Nhà nước đối với kinh tế tư nhân
Đẩy mạnh cải cách hành chính nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp trong việc thành lập và hoạt động kinh doanh, giảm thiểu các chi phí. Qua đó các doanh nghiệp tập trung các nguồn lực cho việc phát triển sản xuất kinh doanh, đồng thời tạo thuận lợi cho việc triển khai các chính sách
Là Thủ đô của cả nước, có vị thế trung tâm đầu não về chính trị - hành chính, Hà Nội càng cần phải đi đầu trong việc đẩy mạnh cải cách hành chính, coi đây là công tác trọng tâm, là khâu đột phá. Trong những năm trước mắt, Thành phố cần củng cố, kiện toàn, sắp xếp lại bộ máy hành chính các cấp, kiên quyết xoá bỏ các đơn vị, các đầu mối trung gian không cần thiết, kết hợp với việc tinh giảm biên chế. Trong bộ máy quản lý nhà nước của Hà Nội nói riêng, của Việt Nam nói chung, hiện nay có tình trạng vừa thừa, vừa thiếu. Thừa ở chỗ là có nhiều cơ quan chức năng cùng làm một việc nên dẫn đến sự chồng chéo, dây dưa, đùn đẩy lẫn nhau. Thiếu là ở chỗ hầu như chưa có hoặc có rất ít các tổ chức và thiết chế phục vụ cho sự vận hành thông suốt của cơ chế thị trường, tham gia hội nhập kinh tế quốc tế. Chính vì vậy, trong công cuộc cải cách hành chính đồng thời phải giải quyết hai vấn đề sau:
Một là, cần hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm
của các tổ chức, đơn vị quản lý hành chính các cấp; khắc phục, tiến tới xoá bỏ tình trạng trùng lắp hoặc các khoảng không trong quản lý điều hành, làm rõ trách nhiệm của người đứng đầu từng tổ chức và có chế độ thưởng phạt nghiêm minh. Thành phố Hà Nội cần xây dựng một cơ chế hữu hiệu và cụ thể về trách nhiệm pháp lý giữa cá nhân với tập thể, của cá nhân người có thẩm quyền trong bộ máy Nhà nước với công dân. Từng bước tách dần các chức năng hiện đang còn lẫn lộn, đó là chức năng quản lý nhà nước về kinh tế với chức năng quản lý sản xuất kinh doanh, chức năng hành chính với chức năng dịch vụ công; phân định và làm rõ các quy chế pháp khác nhau đối với các loại cơ quan: cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan hành chính sự nghiệp, cơ quan hành chính sự nghiệp có thu nhằm xây dựng một nền hành chính mạnh, trong sạch, minh bạch.
Hai là, cần nghiên cứu thành lập một số tổ chức phục vụ yêu cầu phát
triển kinh tế thị trường và mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế như: Tổ chức trọng tài, trung tâm dự báo, xúc tiến thương mại, trung tâm xúc tiến đầu tư và
chuyển giao công nghệ... Thành phố cần nghiên cứu thành lập một số đơn vị quản lý liên ngành khối quản lý đô thị, khối công thương nghiệp; khối hành chính, khối văn hoá, thể thao, du lịch... Trên cơ sở đó, thực hiện phân cấp quản lý hành chính, giải quyết chủ động cho chính quyền cơ sở (quận, huyện, phường, xã) đi đôi với việc tăng cường kiểm tra, thanh tra, giám sát của Thành phố. Củng cố kiện toàn, làm trong sạch tổ chức; nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý, điều hành của chính quyền các cấp và chất lượng hoạt động của bộ máy tư pháp, các cơ quan thanh tra, điều tra và các tổ chức hỗ trợ tư pháp. Xây dựng và thực hiện có kết quả cơ chế phối hợp liên cấp, liên ngành để giải quyết những nhiệm vụ chung của Thành phố, những vướng mắc của doanh nghiệp liên quan đến nhiều địa phương, nhiều đơn vị nhằm khai thác sức mạnh tổng hợp của hệ thống tổ chức; khắc phục tình trạng chia cắt, phân tán, chồng lấn vừa lãng phí, vừa kém hiệu quả. Trong quá trình tiến tới xây dựng mô hình tổ chức quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, trước mắt, Thành phố cần thành lập các tổ công tác liên ngành gọn nhẹ, có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn rõ ràng để đôn đốc, kiểm tra, việc phối hợp giữa các cấp, các ngành trong việc triển khai nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội.
Thành phố sớm xây dựng và thực hiện tiêu chuẩn chức danh công chức, quy trình tuyển chọn, đánh giá, bố trí, luân chuyển công chức một cách dân chủ, công khai. Thực hiện chế độ bổ nhiệm, bãi nhiệm, điều chuyển công chức kịp thời, trên cơ sở đánh giá đúng hiệu quả công việc theo chức danh và yêu cầu, nhiệm vụ. Đặc biệt là lựa chọn, bố trí cấp trưởng các cấp, ngành, đơn vị bảo đảm đúng người đúng việc. Kiên quyết đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng; xử lý kịp thời, nghiêm minh những phần tử thoái hoá, biến chất, cửa quyền sách nhiễu nhân dân. Bên cạnh đó, Thành phố cũng cần rà soát, đánh giá các văn bản, thủ tục đã ban hành để bổ sung, điều chỉnh hoặc thay thế bằng các văn bản thủ tục mới, chủ động nghiên cứu đề xuất kiến nghị với
xoá bỏ các ách tắc, phiền hà, phục vụ ngày càng tốt hơn cho hoạt động sản xuất, kinh doanh của khu vực kinh tế tư nhân cũng như của các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác.