tế tƣ nhân ở Hà Nội đã hoàn toàn phù hợp với chủ trƣơng và chính sách đổi mới của Đảng và Nhà nƣớc ta
Trước thời kỳ đổi mới, trong hơn 30 năm đối với miền Bắc và hơn 10 năm đối với miền Nam, chúng ta đã xây dựng chủ nghĩa xã hội theo mô hình kế hoạch hoá tập trung, theo đó, duy nhất chỉ có kinh tế quốc doanh và kinh tế hợp tác xã được coi là những thành phần hợp pháp và giữ vai trò nền tảng. Đó là tư tưởng xuyên suốt trong đường lối xây dựng kinh tế của Đảng ta ở thời kỳ trước đổi mới. Sở hữu tư nhân về tư liệu sản xuất không những không được thừa nhận mà còn coi là bất hợp pháp. Tư liệu sản xuất trước đó thuộc sở hữu tư nhân được quốc hữu hoá hoặc được chuyển thành sở hữu tập thể, các nhà doanh nghiệp là đối tượng cải tạo xã hội chủ nghĩa.
Tuy nhiên, thực tiễn lịch sử ở đất nước ta trong quá trình phát triển kinh tế cũng đã chỉ rõ rằng, việc xây dựng các quan hệ sản xuất chỉ dựa trên cơ sở sở hữu công cộng về tư liệu sản xuất dưới hai hình thức sở hữu toàn dân và sở hữu tập thể là không phù hợp với nền sản xuất nhỏ, lực lượng sản xuất thấp kém, chủ yếu dựa vào nền nông nghiệp lạc hậu và vừa mới ra khỏi chiến tranh. Nội dung của quan hệ sản xuất đó không những không có tác dụng thúc đẩy mà còn hạn chế việc huy động các nguồn lực cho việc giải quyết có hiệu quả tiến trình kinh tế - xã hội thiết thực của đất nước.
Từ năm 1986 cho đến nay, Đảng ta đã có hàng loạt thay đổi về tư duy, tạo lập nền tảng chính trị cho việc hình thành nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam.
Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VI của Đảng Cộng sản Việt Nam (từ ngày 15 đến ngày 18 tháng 12 năm 1986) đã thực sự đánh dấu bước ngoặt về đổi mới tư duy, xoá bỏ dần cơ chế kế hoạch hoá tập trung quan liêu bao cấp để chuyển sang kinh tế thị trường. Đó là dấu mốc quan trọng trong công cuộc đổi mới đất nước, trước hết là đổi mới kinh tế trên cơ sở thừa nhận những sai lầm nóng vội, chủ quan duy ý chí trong cải tạo xã hội chủ nghĩa. Đại hội VI đã khẳng định trong thời kỳ quá độ lâu dài lên chủ nghĩa xã hội, nền kinh tế nước ta là nền kinh tế nhiều thành phần bao gồm: thành phần kinh tế xã hội chủ nghĩa (kinh tế nhà nước và hợp tác xã); thành phần kinh tế khác (sản xuất hàng hoá nhỏ, kinh tế tư bản tư nhân, kinh tế tư bản nhà nước với các hình thức khác nhau).
Như vậy, sau nhiều chục năm là đối tượng cải tạo, bắt đầu từ năm 1986, khu vực kinh tế tư nhân được thừa nhận tồn tại lâu dài, và đó là đòi hỏi tất yếu khách quan trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội, được hoạt động trong tất cả các ngành nghề, lĩnh vực mà luật pháp không cấm, không bị hạn chế về
sách của Đảng về phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần. Thông qua các chủ trương, Chính sách kinh tế mới của Đảng và Nhà nước, khu vực kinh tế tư nhân được hồi sinh và phát triển trong một nền kinh tế hoạt động theo cơ chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa có sự quản lý của Nhà nước.
Trong đường lối phát triển các thành phần kinh tế, Đại hội VI chủ trương: “... Đi đôi với việc phát triển kinh tế quốc doanh, kinh tế tập thể, tăng cường nguồn tích luỹ tập trung của Nhà nước và tranh thủ vốn nước ngoài, cần có nhiều chính sách sử dụng và cải tạo đúng đắn các thành phần kinh tế khác”... “sử dụng nhiều hình thức kinh tế với quy mô và trình độ kỹ thuật thích hợp... nhằm khai thác mọi khả năng của các thành phần kinh tế liên kết với nhau, trong đó, kinh tế quốc doanh giữ vai trò chủ đạo” [6].
Tiếp đó, Nghị quyết Trung ương 3 (khoá VI) năm 1987 nêu rõ: chuyển hoạt động của các đơn vị kinh tế cơ sở quốc doanh sang hạch toán kinh doanh xã hội chủ nghĩa, đổi mới quản lý nhà nước về kinh tế. Nghị quyết đã đánh dấu một bước ngoặt quan trọng trong quá trình đổi mới doanh nghiệp Nhà nước, là cơ sở cho việc xây dựng chính sách về đổi mới tổ chức và cơ chế quản lý doanh nghiệp.
Ngày 15/7/1988, Bộ Chính trị ra Nghị quyết số 16/NQ-TW về đổi mới chính sách và cơ chế quản lý đối với các cơ sở sản xuất thuộc các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh. Nghị quyết 16/NQ-TW đã đánh dấu một bước ngoặt mới, một sự phát triển tiếp theo của đổi mới tư duy được khởi xướng bởi Đại hội VI của Đảng. Theo Nghị quyết 16-NQ/TW, các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh, nhất là kinh tế tư nhân, không những được thừa nhận, mà còn được hỗ trợ, khuyến khích phát triển dưới các hình thức khác nhau. Nghị quyết đã xác định cụ thể một hệ thống chính sách bao gồm: quy hoạch, kế hoạch, chính sách vật tư và trang bị kỹ thuật, chính sách tiêu thụ sản phẩm, chính sách khoa học và kỹ thuật, chính sách lao động và chính sách tài chính, kế toán và tín dụng áp dụng riêng cho khu vực kinh tế ngoài quốc doanh. Như
vậy, những nền tảng ban đầu của môi trường kinh doanh theo cơ chế thị trường đã bắt đầu hình thành.
Đặc biệt, ngày 29/3/1989, Hội nghị Trung ương 6 (khoá VI) nêu rõ quan điểm: “Các hình thức kinh tế tư nhân, cá thể, tiểu chủ, tư bản tư nhân vẫn cần thiết lâu dài cho nền kinh tế và nằm trong cơ cấu của nền kinh tế hàng hoá đi lên chủ nghĩa xã hội”.
Từ ngày 24 đến ngày 27/6/1991, Đại hội lần thứ VII của Đảng ta đã họp và ra quyết nghị:
1- Thông qua cương lĩnh “Xây dựng đất nước trong thời kỳ quá độ lên chủ nghĩa xã hội”.
2- Thông qua nội dung cơ bản của chiến lược “Ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000”.
Đại hội Đảng lần thứ VII đánh giá, coi “bước đầu hình thành nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, vận động theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước” là một trong những thành tựu về đổi mới kinh tế. Đại hội này đã thông qua hai văn kiện quan trọng - đó là “Phương hướng, nhiệm vụ chủ yếu về phát triển kinh tế - xã hội trong 5 năm 1991 - 1995” và “Chiến lược ổn định và phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2000”. Về phương hướng phát triển và vai trò của các thành phần kinh tế trong nội dung văn kiện Đại hội VII có một số điểm đáng lưu ý:
- Đại hội lần đầu tiên đề ra chủ trương “giải phóng sức sản xuất, khơi dậy mọi tiềm năng của cá nhân, tập thể và cộng đồng, tạo điều kiện cho mọi người ra sức làm giàu cho mình và cho đất nước; thừa nhận lợi ích cá nhân là động lực trực tiếp”. Có thể nói đây là một thay đổi căn bản về quan niệm thang bậc giá trị, thừa nhận và khuyến khích những nỗ lực làm giàu, trước hết cho cá nhân.
- Đại hội VII đã thể hiện khá rõ chủ trương về quyền tự do và bình đẳng trong kinh doanh. “Mọi người được tự do kinh doanh theo pháp luật, được bảo vệ quyền sở hữu và thu nhập hợp pháp”, “mọi đơn vị kinh tế, không phân biệt quan hệ sở hữu đều hoạt động theo cơ chế tự chủ kinh doanh, hợp tác và cạnh tranh với nhau bình đẳng trước pháp luật”.
- Về chủ trương phát triển kinh tế tư nhân, nội dung văn kiện Đại hội VII xác định: “Kinh tế tư nhân được phát triển, đặc biệt trong lĩnh vực sản xuất, theo sự quản lý, hướng dẫn của Nhà nước, trong đó kinh tế cá thể và tiểu thủ có phạm vi hoạt động tương đối rộng ở những nơi chưa có điều kiện tổ chức kinh tế tập thể, hướng kinh tế tư bản tư nhân phát triển theo con đường tư bản nhà nước dưới nhiều hình thức”.
Đại hội toàn quốc giữa nhiệm kỳ khoá VII của Đảng đã đánh giá, coi “cơ cấu kinh tế nhiều thành phần đang hình thành”, trong đó “kinh tế cá thể và kinh tế tư nhân phát triển đáng kể. Doanh nghiệp cổ phần và liên doanh thu hút vốn đầu tư nước ngoài thuộc nhiều hình thức sở hữu xuất hiện ngày càng nhiều” là một trong những thành tựu to lớn trong giai đoạn 1986 - 1990. Trên cơ sở đó, Đại hội giữa nhiệm kỳ khoá VII khẳng định đường lối “thực hiện nhất quán chính sách phát triển kinh tế nhiều thành phần, tạo động lực và môi trường thuận lợi hơn nữa cho các thành phần kinh tế, các loại hình doanh nghiệp phát triển nhanh và có hiệu quả cao”.
Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII (tháng 6/1996) tiếp tục khẳng định đường lối phát triển kinh tế nhiều thành phần. Đặc biệt, Đại hội lần này đã đưa ra một số điểm mới trong cách xác định thành phần kinh tế ở nước ta. Cụ thể là: Kinh tế nhà nước (thay thế và mở rộng quan niệm về thành phần kinh tế quốc doanh trước đây), kinh tế hợp tác (thay thế khái niệm kinh tế tập thể), kinh tế tư bản nhà nước, kinh tế cá thể, tiểu chủ (thay cho cá thể) và kinh tế tư bản tư nhân. Riêng khu vực kinh tế tư nhân cũng được khẳng định lại và
nhấn mạnh: “khuyến khích kinh tế tư bản tư nhân đầu tư vào sản xuất, yên tâm làm ăn lâu dài, bảo hộ quyền sở hữu và lợi ích hợp pháp”.
Tiếp đó, Hội nghị Ban Chấp hành Trung ương lần thứ 4 (khoá VIII) tháng 12/1997 tiếp tục cụ thể hoá chủ trương nhất quán xây dựng nền kinh tế nhiều thành phần, khuyến khích phát triển và quản lý tốt kinh tế tư bản tư nhân, phát triển các hình thức hợp tác, liên doanh, liên kết giữa các thành phần kinh tế, đồng thời nghiên cứu thí điểm việc Nhà nước góp vốn mua cổ phần của các công ty tư nhân quản lý doanh nghiệp.
Gần đây nhất, Đại hội Đảng lần thứ IX họp vào tháng 4/2001 đã đánh dấu một bước tiến mới về đổi mới tư duy chính trị, thúc đẩy quá trình tiếp tục phát triển và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa ở nước ta trong giai đoạn hiện nay.
Đại hội IX của Đảng ta nêu rõ:
- Thành phần kinh tế cá thể, tiểu chủ có vị trí quan trọng, lâu dài cả ở nông thôn và thành thị, Nhà nước tạo điều kiện và giúp đỡ phát triển, khuyến khích các hình thức tổ chức hợp tác tự nguyện.
- Thành phần kinh tế tư bản tư nhân được khuyến khích phát triển rộng rãi trong các ngành nghề sản xuất kinh doanh mà pháp luật không cấm; tạo môi trường kinh doanh thuận lợi về chính sách, pháp lý để phát triển kinh tế tư bản tư nhân trên những hướng ưu tiên của Nhà nước, kể cả đầu tư ra nước ngoài, chuyển thành doanh nghiệp cổ phần, bán cổ phần cho người lao động, liên doanh, liên kết với nhau, với kinh tế tập thể và kinh tế nhà nước; xây dựng tốt quan hệ giữa chủ và người lao động.
- Thành phần kinh tế tư bản nhà nước được phát triển đa dạng dưới các hình thức liên doanh liên kết, giữa kinh tế nhà nước và kinh tế tư bản tư nhân trong và ngoài nước.
- Thành phần kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài cũng được phát triển theo các hình thức tổ chức kinh doanh đan xen hỗn hợp nhiều hình thức sở hữu giữa các thành phần kinh tế, người trong nước và ngoài nước, phát triển các loại hình trang trại với quy mô phù hợp trên từng địa bàn cụ thể.
Như vậy, Đại hội Đảng IX đã khẳng định: Một là, sở hữu tư nhân được thừa nhận là một trong các hình thức sở hữu cơ bản trong nền kinh tế. Hai là, kinh tế tư bản tư nhân tiếp tục được khuyến khích phát triển rộng rãi trong những ngành, nghề mà pháp luật không cấm.
Nhằm cụ thể hoá Nghị quyết Đại hội lần thứ IX, các Hội nghị lần thứ 3 và 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng đã bàn và xác định phương hướng cho việc tiếp tục phát triển kinh tế nhà nước, kinh tế hợp tác và kinh tế tư nhân.
Đặc biệt, Hội nghị lần thứ 5 khoá IX đã ra nghị quyết thống nhất về quan điểm chỉ đạo phát triển kinh tế tư nhân. Nghị quyết đã khẳng định “kinh tế tư nhân là bộ phận cấu thành quan trọng của nền kinh tế quốc dân, phát triển kinh tế tư nhân là chiến lược lâu dài trong phát triển kinh tế nhiều thành phần theo định hướng xã hội chủ nghĩa”, nhấn mạnh cần phải “tạo môi trường thuận lợi về thể chế chính sách và tâm lý xã hội để các doanh nghiệp tư nhân phát triển rộng rãi trong những ngành nghề sản xuất, kinh doanh mà pháp luật không cấm, không hạn chế về mặt quy mô” và “cổ vũ, biểu dương kịp thời những doanh nhân, đơn vị sản xuất, kinh doanh có hiệu quả, đúng pháp luật, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội của đất nước”.
Và gần đây nhất, ngày 3/2/2004, Nghị quyết của Hội nghị lần thứ 9 (khoá IX) đã nêu rõ: “Phát triển và nâng cao hiệu quả kinh tế nhà nước, đồng thời phát triển mạnh, không hạn chế quy mô các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế khác”, từ đó “có chính sách khuyến khích, tạo điều kiện đột phá, nâng cao sức cạnh tranh của các doanh nghiệp, hướng doanh nghiệp vào sản xuất những sản phẩm có lợi thế cạnh tranh, tiếp thu công nghệ hiện đại, công nghệ nguồn, đào tạo và nâng cao năng lực quản lý điều hành của
giám đốc doanh nghiệp và tay nghề của công nhân”. Để khuyến khích kinh tế tư nhân phát triển hơn nữa, Nghị quyết nhấn mạnh: Nhà nước sẽ “tiếp tục tháo gỡ những vướng mắc và có chính sách hỗ trợ về mặt bằng sản xuất kinh doanh, tiếp cận nguồn vốn tín dụng, chuyển giao công nghệ mới, tiếp cận và mở rộng thị trường, đào tạo nguồn nhân lực... để phát triển mạnh và có hiệu quả hơn nữa kinh tế tư nhân, kể cả doanh nghiệp tư nhân có quy mô lớn, chú trọng trợ giúp doanh nghiệp nhỏ và vừa”.
Nghị quyết Hội nghị lần thứ 9 (khoá IX) là sự cụ thể hoá hơn nữa chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước ta về phát triển kinh tế tư nhân, tiếp thêm sức mạnh và động lực cho khu vực kinh tế tư nhân trong thời kỳ đổi mới.
Như vậy, qua gần 20 năm thực hiện đường lối đổi mới, Đảng và Nhà nước ta đã có những thay đổi lớn trong tư duy về việc đánh giá, xác định vai trò của kinh tế tư nhân trong xây dựng và phát triển kinh tế đất nước, trên cơ sở đó đã đề ra phương hướng, đổi mới chính sách, cơ chế tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển của khu vực kinh tế tư nhân. Có thể rút ra một số điểm đáng lưu ý sau:
- Một là, khu vực “kinh tế tư nhân” đã được xác định rõ, bao gồm hộ
kinh doanh cá thể và các loại hình doanh nghiệp của tư nhân hoạt động theo Luật Doanh nghiệp. Việc khuyến khích phát triển kinh tế tư nhân được coi là vấn đề chiến lược lâu dài trong quá trình phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Nói cách khác, thành phần kinh tế tư nhân từ nay được “chính danh” cùng sánh vai với các thành phần kinh tế khác, góp sức lực, trí tuệ và tiền vốn vào sự nghiệp xây dựng và phát triển kinh tế - xã hội.
- Hai là, lần đầu tiên trong các nghị quyết đã xác định và bắt đầu đề