2.3.1 Phƣơng pháp xử lý số liệu
Các tài liệu sau khi đƣợc thu thập, loại bỏ đi những dữ liệu không đảm bảo tính khách quan, đƣợc tác giả nhập liệu vào máy tính và xử lý tính toán đƣa ra các bảng biểu, biểu đồ, tỷ lệ phần trăm, … bằng phần mềm exel.
2.3.2 Phƣơng pháp thống kê, phân tích tổng hợp tài liệu
Phƣơng pháp này đƣợc sử dụng để phân tích toàn bộ số liệu từ các đối tƣợng đƣợc điều tra theo nhóm chỉ tiêu, đánh giá phân tích sự tƣơng quan giữa các yếu tố có liên quan đến quản lý thu nợ trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa, trong đó có chú ý đến một số yếu tố ảnh hƣởng đến công tác thu nợ tại BHXH tỉnh Thanh Hóa.
50
2.3.3 Phƣơng pháp thống kê so sánh
Là phƣơng pháp sử dụng phổ biến trong phân tích để xác định mức độ, xu thế biến động của các chỉ tiêu phân tích. Phƣơng pháp này cho phép ta phát hiện những điểm giống nhau và khác nhau giữa các thời điểm nghiên cứu đã và đang tồn tại trong những giai đoạn lịch sử phát triển nhất định đồng thời giúp cho ta phân tích đƣợc các động thái phát triển của chúng.
2.3.4 Phƣơng pháp tổng hợp
Là phƣơng pháp liên kết thống nhất toàn bộ các yếu tố, các nhận xét mà khi ta sử dụng các phƣơng pháp có đƣợc thành một kết luận hoàn thiện, đầy đủ. Vạch ra mối liên hệ giữa chúng, khái quát hoá các vấn đề trong nhận thức tổng hợp.
51
Chƣơng 3
THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ THU NỢ TẠI BHXH TỈNH THANH HÓA
3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hƣởng đến quản lý thu nợ tại BHXH tỉnh Thanh Hóa BHXH tỉnh Thanh Hóa
3.1.1 Đặc điểm tự nhiên và dân số
Thanh Hoá là tỉnh nằm ở cực Bắc vùng Duyên hải Bắc Trung bộ, cách Thủ đô Hà Nội 153km về phía Bắc, về phía Nam cách Tỉnh Vinh tỉnh Nghệ An 138 km, cách tỉnh Hồ Chí Minh 1.560km. Thanh Hoá Nằm ở vị trí từ 19,18o đến 20,40o vĩ độ Bắc; 104,22o đến 106,40o kinh độ Đông. Có ranh giới nhƣ sau:
- Phía Bắc giáp 3 tỉnh: Ninh Bình, Hoà Bình, Sơn La. - Phía Nam giáp tỉnh Nghệ An.
- Phía Tây giáp tỉnh Hủa Phăn - CHDCND Lào. - Phía Đông giáp biển Đông.
Thanh hoá nằm trong vùng ảnh hƣởng của những tác động từ vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ, các tỉnh Bắc Lào và vùng trọng điểm kinh tế Trung Bộ, ở vị trí cửa ngõ nối liền Bắc Bộ với Trung Bộ, có hệ thống giao thông thuận lợi nhƣ: Đƣờng sắt xuyên Việt, đƣờng Hồ Chí Minh, các quốc lộ 1A, 10, 45, 47, 217, cảng biển nƣớc sâu Nghi Sơn và hệ thống sông ngòi thuận lợi cho lƣu thông Bắc Nam, với các vùng trong tỉnh và đi quốc tế. Thanh Hoá có sân bay Sao Vàng và quy hoạch mở thêm sân bay Thanh Hóa thuộc địa bàn 3 xã Hải Ninh, Hải An, Hải Châu huyện Tĩnh Gia phục vụ cho kinh tế Nghi Sơn và toàn tỉnh.
3.1.2 Đặc điểm Kinh tế - xã hội 3.1.2.1 Tốc độ tăng trƣởng kinh tế 3.1.2.1 Tốc độ tăng trƣởng kinh tế
Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2013 của UBND tỉnh Thanh Hóa cho thấy tình hình phát triển kinh tế xã hội tỉnh trong năm qua vẫn gặt hái đƣợc nhiều thành công trong bối cảnh kinh tế thế giới tiếp tục diễn biến phức tạp.
52
Tốc độ tăng trƣởng kinh tế đạt khá và vƣợt mục tiêu đề ra; có cấu kinh tế tiếp tục chuyển dịch theo hƣớng tích cực, một số chỉ tiêu tăng cao so với cùng kỳ. Tốc độ tăng trƣởng kinh tế ƣớc đạt 11,2%, vƣợt mục tiêu đề ra, gấp hơn 2 lần so với bình quan chung của cả nƣớc (5,4%). Cơ cấu kinh tế chuyển dịch theo hƣớng tích cực; tỷ trọng ngành nông, lâm, thủy sản trong GDP chiếm 20%, giảm 1,4%; Công nghiệp – xây dựng chiếm 43,9%, tăng 1%; dịch vụ chiếm 36,1%, tăng 0,4% so với cùng kỳ. GDP bình quân đầu ngƣời ƣớc đạt 1.180 USD, hoàn thành mục tiêu đề ra.
Tổng thu ngân sách ƣớc đạt 5.166 tỷ đồng, bằng 79% dự toán tỉnh giao, trong đó: thu nội địa (bao gồm cả tiền sử dụng đất) ƣớc đạt 4.851 tỷ đồng, vƣợt 5,9%; thu tiền sử dụng đất ƣớc đạt 965 tỷ đồng, vƣợt 0,9% dự toán tỉnh giao; có 7/13 khoản thu đạt và vƣợt mức kế hoạch gồm: thu từ doanh nghiệp FDI; thu từ DNNN trung ƣơng; thu phí, lệ phí; thu hoa lợi công sản và thu khác ngân sách. Chi ngân sách nhà nƣớc ƣớc đạt 21.064 tỷ đồng, đáp ứng nhu cầu thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao.
Lĩnh vực doanh nghiệp có nhiều chuyển biến tích cực; đã thành lập mới 1.056 doanh nghiệp với tổng vốn đăng ký 4.617 tỷ đồng, so với cùng kỳ tăng 18% về số doanh nghiệp và 16% về vốn đăng ký. Hoạt động của các doanh nghiệp bớt khó khăn hơn: trong tổng số 6.733 doanh nghiệp đang hoạt động, bình quân hàng tháng có 4.494 doanh nghiệp phát sinh doanh thu (chiếm 67%), trong đó: có 2.878 doanh nghiệp có lãi (chiếm 62%), tăng 6,4% so với cùng kỳ; 1.517 doanh nghiệp thua lỗ, chiếm 33% và giảm 14%. Tổng doanh thu của các doanh nghiệp ƣớc đạt 76.650 tỷ đồng, tăng 28% so với cùng kỳ; nộp ngân sách 2.913 tỷ đồng, chiếm 61% tổng thu nội địa (cùng kỳ là 57%), tăng 13,7% so với cùng kỳ; có 276 doanh nghiệp đăng ký tạm nghỉ kinh doanh đã hoạt động trở lại.
3.1.2.2 Tình hình văn hóa xã hội
Văn hóa, xã hội có nhiều chuyển biến tiến bộ; một số vấn đề xã hội bức xúc đƣợc giải quyết có hiệu quả; chính sách an sinh xã hội đƣợc thực hiện kịp thời, đầy đủ và đúng đối tƣợng. Hoạt động khoa học công nghệ đƣợc triển khai theo hƣớng đẩy mạnh nghiên cứu ứng dụng, chuyển giao tiến bộ khoa học vào sản xuất và đời sống; đã thực hiện 149 nhiệm vụ khoa học (10 nhiệm vụ cấp nhà nƣớc, 139 nhiệm
53
vụ cấp tỉnh), nghiệm thu 23 nhiệm vụ. Công tác thanh tra, kiểm tra tiêu chuẩn đo lƣờng chất lƣợng đƣợc tăng cƣờng; đã thanh tra, kiểm tra 314 cơ sở kinh doanh xăng dầu, khí hóa lỏng, hàng gia dụng, phát hiện và xử lý 49 cơ sở vi phạm.
Hoạt động văn hóa, thông tin đã tập trung tuyên truyền, tổ chức các hoạt động văn hóa phục vụ nhiệm vụ chính trị của đất nƣớc, của tỉnh. Tổ chức thành công Lễ đón bằng Di tích quốc gia đặc biệt và Lễ hội Lam Kinh; tổng kết 15 năm thực hiện nghị quyết TW 5 khóa VIII về xây dựng và phát triển nền văn hóa Việt Nam tiên tiến, đậm đà bản sắc dân tộc; công bố Quy hoạch tổng thể bảo tồn, tôn tạo và phát huy giá trị di tích lịch sử - văn hóa Hàm Rồng. Phong trào xây dựng đời sống văn hóa tiếp tục đƣợc quan tâm; trong năm có 136 làng, bản, khu phố, 574 cơ quan, doanh nghiệp đăng ký xây dựng đạt chuẩn văn hóa và 20 xã đăng ký xây dựng đạt chuẩn văn hóa nông thôn mới, đạt 100% kế hoạch đề ra.
Chất lƣợng giáo dục toàn diện tiếp tục đƣợc nâng lên, tỷ lệ học sinh THPT đỗ tốt nghiệp đạt 99,49%; kỳ thi đại học, cao đẳng năm 2013 có 15 em đỗ thủ khoa; có 7 trƣờng THPT nằm trong tốp 200 trƣờng có điểm thi cao nhất cả nƣớc. Ngoài ra lĩnh vực khoa học tự nhiên và xã hội, nhiều em đạt các thành tích cao trong các kỳ thi olympics Vật lý, tin học.
Ngành y tế đã tập trung nâng cao chất lƣợng khám chữa bệnh và y đức của cán bộ y tế; các bệnh viện tuyến tỉnh đã tiếp nhận 20 kỹ thuật chuyển giao từ tuyến trung ƣơng và chuyển giao 90 kỹ thuật chuyên sâu, bổ sung 1.146 danh mục kỹ thuật mới cho tuyến huyện. Tình hình VSATTP đƣợc chú trọng hơn trƣớc.
Công tác dạy nghề và giải quyết việc làm đƣợc tập trung chỉ đọa; đào tạo nghề cho 66.500 lao đồng bằng 100% kế hoạch, tăng 7% so với cùng kỳ; giải quyết việc làm cho 60.000 lao động, bằng 100% kế hoạch, tăng 1,4% so với cùng kỳ, trong đó xuất khẩu lao động 8.000 ngƣời; giải quyết chế độ thất nghiệp cho 10.800 lao động; tranh chấp lao động và đình công giảm. Thực hiện tốt chính sách an sinh xã hội, chính sách ƣu đãi ngƣời có công; đã hỗ trợ 4.650 tấn gạo cứu đói cho các đối tƣợng có hoàn cảnh khó khăn; tỷ lệ hộ nghèo giảm 3% so với cuối năm 2012.
54
3.2 Tổng quan về BHXH tỉnh Thanh Hóa 3.2.1 Quá trình hình thành và phát triển 3.2.1 Quá trình hình thành và phát triển
Bảo hiểm Xã hội tỉnh Thanh Hóa đƣợc thành lập theo Quyết định số 137/QĐ- BHXH ngày 15/6/1995 của Tổng Giám đốc Bảo hiểm Xã hội Việt Nam. Là đơn vị sự nghiệp trực thuộc BHXH Việt Nam, BHXH tỉnh có chức năng giúp Tổng Giám đốc Bảo hiểm Xã hội Việt Nam tổ chức thực hiện chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội (BHXH), bảo hiểm y tế (BHYT); quản lý quỹ BHXH trên địa bàn tỉnh theo quy định của pháp luật và của Bảo hiểm Xã hội Việt Nam. Theo chức năng, nhiệm vụ đƣợc giao, Bảo hiểm Xã hội tỉnh Thanh Hóa đang tổ chức thực hiện quản lý thu BHXH và giải quyết chế độ, chính sách cho các đối tƣợng và ngƣời lao động, bao gồm các chế độ: Hƣu trí, tử tuất, tai nạn lao động-bệnh nghề nghiệp, ốm đau, thai sản, trợ cấp bảo hiểm thất nghiệp và chế độ bảo hiểm y tế. Trong quá trình thực hiện nhiệm vụ tuy còn gặp những khó khăn nhất định do nhận thức của một bộ phận ngƣời sử dụng lao động về trách nhiệm, nghĩa vụ tham gia BHXH còn hạn chế và chƣa đồng đều, những áp lực về khối lƣợng công việc, đối tƣợng tham gia và thụ hƣởng chính sách nhiều, địa bàn quản lý rộng cùng với những tác động bất lợi do sự khó khăn, suy giảm của nền kinh tế đã hƣởng lớn đến việc tổ chức triển khai thực hiện các chính sách BHXH trên địa bàn tỉnh. Song, đƣợc sự quan tâm chỉ đạo thƣờng xuyên của Tỉnh ủy, UBND tỉnh và Bảo hiểm Xã hội Việt Nam; sự phối hợp, giúp đỡ có hiệu quả của các cấp uỷ Đảng, chính quyền và các ngành chức năng, thời gian qua, việc thực hiện chế độ, chính sách BHXH trên địa bàn tỉnh Thanh Hoá đã đạt đƣợc những kết quả quan trọng, góp phần không nhỏ vào việc ổn định chính trị - xã hội và thúc đẩy phát triển kinh tế trên địa bàn tỉnh.
3.2.2 Tổ chức bộ máy quản lý BHXH tỉnh Thanh Hóa
Căn cứ Quyết định số 4857/QĐ-BHXH ngày 21/10/2008 của Tổng Giám đốc BHXH Việt Nam quy định về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của BHXH địa phƣơng, hệ thống tổ chức bộ máy BHXH tỉnh Thanh Hóa gồm có 10 phòng chức năng, nghiệp vụ và 27 cơ quan BHXH huyện, thị xã, tỉnh.. Các
55
phòng trực thuộc Bảo hiểm xã hội tỉnh có chức năng giúp giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh tổ chức thực hiện các nhiệm vụ đƣợc giao theo từng lĩnh vực chuyên môn, nghiệp vụ theo quy định của Tổng giám đốc.
Sơ đồ 3.1. Cơ cấu tổ chức bảo hiểm xã hội tỉnh
Các phòng chức năng, nghiệp vụ có tƣ cách pháp nhân không đầy đủ, không có con dấu và tài khoản riêng và chịu sự quản lý, điều hành trực tiếp của giám đốc BHXH tỉnh. Đối với BHXH cấp huyện là cơ quan trực thuộc BHXH tỉnh đặt tại huyện, có chức năng giúp giám đốc BHXH tỉnh tổ chức thực hiện chế độ chính sáchBHXH, quản lý thu, chi BHXH trên địa bàn huyện theo phân cấp quản lý của BHXH Việt Nam và quy định của pháp luật. Bảo hiểm xã hội huyện chịu sự quản lý trực tiếp, toàn diện của giám đốc BHXH tỉnh và chịu sự quản lý hành chính nhà nƣớc của Uỷ ban nhân dân huyện. Bảo hiểm xã hội huyện có tƣ cách pháp nhân, có con dấu, tài khoản và trụ sở riêng.
3.2.3 Cơ cấu tổ chức, chức năng, nhiệm vụ quản lý thu BHXH trên địa bàn tỉnh Thanh Hóa tỉnh Thanh Hóa
Công tác quản lý thu BHXH do phòng Thu của BHXH tỉnh chịu trách nhiệm. Căn cứ Quyết định 4969/QĐ-BHXH ngày 10/11/2008 của Tổng Giám đốc
56
BHXH Việt Nam, quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của các phòng chức năng thuộc BHXH tỉnh, phòng Thu có chức năng, nhiệm vụ sau:
Chức năng
Phòng Thu có chức năng giúp giám đốc Bảo hiểm xã hội tỉnh quản lý và tổ chức thực hiện công tác thu bảo hiểm xã hội bắt buộc, thu bảo hiểm xã hội tự nguyện, thu bảo hiểm thất nghiệp (sau đây gọi chung là bảo hiểm xã hội), thu bảo hiểm y tế bắt buộc, thu bảo hiểm y tế tự nguyện (sau đây gọi chung là bảo hiểm y tế) của các đối tƣợng tham gia theo quy định của pháp luật.
Nhiệm vụ và quyền hạn
+ Chủ trì, phối hợp với các phòng nghiệp vụ liên quan xây dựng và phân bố chỉ tiêu kế hoa ̣ch thu bảo hiểm xã hội, thu bảo hiểm y tế hàng năm cho Bảo hiểm xã hội cấp huyện và phòng Thu trên cơ sở kế hoa ̣ch đã đƣợc Bảo hiểm xã hội Việt Nam giao.
+ Tổ chức thực hiện thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế theo kế hoạch.
+ Kiểm tra, đối chiếu danh sách các đối tƣợng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế; thẩm định và tổng hợp số thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế.
+ Tổ chức thẩm định hồ sơ đối tƣợng tham gia bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế. + Hƣớng dẫn nghiệp vụ, kiểm tra việc thực hiện kế hoa ̣ch thu bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đối với Bảo hiểm xã hội huyện và các tổ chức, cá nhân tham gia bảo hiểm.
+ Thực hiện chƣơng trình cải cách hành chính của ngành. + Tổng hợp, thống kê, báo cáo theo quy định.
+ Tham gia thông tin, tuyên truyền chế độ, chính sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế.
+ Tham gia đào tạo, bồi dƣỡng chuyên môn nghiệp vụ.
+ Quản lý, sử dụng công chức, viên chức và tài sản của phòng.
Hiện nay, tổ chức bộ máy phòng Thu BHXH tỉnh đƣợc biên chế 11 cán bộ, trong đó có 01 Trƣởng phòng và 02 Phó Trƣởng phòng. Ngoài việc tổ chức triển khai nhiệm vụ thu BHXH, hƣớng dẫn nghiệp vụ cho BHXH các huyện, thị xã, tỉnh, hàng năm phòng thu đƣợc giao quản lý thu gần 150 đơn vị với số tiền thu gần 400 tỷ đồng.
57
Tại BHXH các huyện, thị xã, tỉnh đƣợc thành lập bộ phận thu với biên chế từ 2-3 cán bộ, riêng BHXH tỉnh có 09 cán bộ thực hiện quản lý thu BHXH đối với các đơn vị đƣợc BHXH tỉnh phân cấp theo địa giới hành chính.
Nhƣ vậy, công tác bố trí nhân sự của BHXH Thanh Hóa làm công tác thu BHXH bắt buộc trong nhiều năm qua tuy hợp lý so với tổng biên chế đƣợc giao, song đều quá tải so với nhiệm vụ. Nếu tính bình quân mỗi cán bộ chuyên quản thu BHXH phải quản lý 75 đơn vị và đảm nhận số thu hàng năm khoảng 3,5 tỷ đồng (bình quân cả nƣớc: mỗi cán bộ phải thu là 2,19 tỷ đồng), chƣa kể phải đảm nhận thực hiện hƣớng dẫn công tác nghiệp vụ, đôn đốc, kiểm tra thu nộp.
3.2.4 Một số kết quả đạt đƣợc của BHXH tỉnh Thanh Hóa
Qua gần 20 năm hình thành và phát triển, đối tƣợng tham gia BHXH, BHYT và BHTN không ngừng tăng cao. Tổng số tiền thu BHXH, BHYT, BHTN trên địa bàn tỉnh trong 18 năm qua đạt trên 16.000 tỷ đồng. Công tác giải quyết chế độ cho ngƣời tham gia và thụ hƣởng các chế độ BHXH cũng đƣợc thực hiện đầy đủ, kịp thời, đảm bảo quyền lợi cho các đối tƣợng tham gia. Từ năm 1995 đến 2014, đã giải quyết cho trên 1000.000 lƣợt ngƣời hƣởng các chế độ BHXH, BHTN.
Số ngƣời tham gia BHXH, BHYT, BHTN ngày càng tăng, đặc biệt là số ngƣời lao động thuộc các khu vực ngoài nhà nƣớc và nhân dân tham gia BHXH, BHYT ngày càng tăng, đã góp phần quan trọng cùng các địa phƣơng trong cả nƣớc thực hiện lộ trình BHXH cho mọi ngƣời lao động và BHYT toàn dân. Số thu