Thứ nhất, mặc dù luật BHXH mới vừa ban hành và có hiệu lực từ ngày 01/01/2007 nhƣng vẫn còn nhiều hạn chế, do đó đề xuất của tác giả về một số vấn đề trong luật BHXH nhƣ sau:
Đối với ngƣời sử dụng lao động: tại Điều 17 và điểu 18, quy định quyền và trách nhiệm của ngƣời sử dụng lao động. Quy định quá nhiều trách nhiệm mà hầu nhƣ không có quyền lợi đi kèm, trong khi đó, ngƣời lao động tự ý bỏ việc lại không có chế tài, hoặc thủ tục chế tài rất khó khăn, phức tạp, phải thông qua tòa án,… việc thi hành án thƣờng kéo dài, nhiêu khê, thêm vào đó không thể thi hành án do ngƣời lao động không đủ năng lực về tài chính.
Chúng ta đã biết, BHXH là sự đảm bảo thay thế hoặc bù đắp một phần thu nhập của ngƣời lao động khi họ bị giảm hoặc mất thu nhập do ốm đâu, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, hết tuổi lao động hoặc chết, trên cơ sở đóng vào quỹ BHXH. BHXH không nhằm mục đích kinh doanh. Đó là những lý lẽ để giải quyết những chế độ chính sách cho ngƣời lao động. Không đƣa những điều kiện đảm bảo lợi nhuận làm tiêu chí hoạt động của tổ chức BHXH (điều 1 khoản 2, điều 3 khoản 1 – Luật BHXH).
Vấn đề dùng quỹ BHXH để đầu tƣ phát triển quỹ nhƣ thế nào để không làm thất thu quỹ, phát triển quỹ to hơn, lớn mạnh hơn, phục vụ đƣợc nhiều đối tƣợng BHXH hơn. Trong Luật BHXH, Điều 97: quy định các hình thức đầu tƣ của BHXH. Các hình thức đầu tƣ này hoặc là có lợi nhuận rất thấp hoặc khong có lợi nhuận.
Số tiền kết dƣ từ quỹ BHXH hiện nay khá lớn, nên sử dụng nguồn quỹ này phù hợp để phát triển quỹ, nâng cao mức hƣởng cho ngƣời lao động. Đề xuất của
75
tác giả đối với công tác này là nên thành lập Ngân hàng BHXH nhằm kinh doanh và sử dụng hợp lý nguồn quỹ này.
Điều chỉnh các chế độ, chính sách BHXH, tuyên truyền các chính scsh BHXH để ngƣời lao động, chủ doanh nghiệp biết và hiểu, tham gia BHXH nhiều hơn. Việc ổn định các chế độ chính sách là cần thiết để ổn định lòng dân, ngƣời dân tin tƣởng và tham gia BHXH lâu dài.
Về chế độ dƣỡng sức phục hồi sức khỏe: ngƣời lao động sẽ đƣợc hƣởng chế độ này từ 5 – 10 – 15 ngày sau khi ốm đau, thai sản, mắc bệnh nghề nghiệp, tai nạn lao động mà sau khi nghỉ theo quy định nhƣng vẫn chƣa phục hồi đƣợc sức khỏe. Để hƣởng đƣợc chế độ này, ngƣời lao động phải giám định về sức khỏe, sau khi nghỉ sức khỏe vẫn chƣa đƣợc phục hồi, tuy nhiên, việc giám định thƣờng mất 4 – 5 tháng, lúc đó, sức khỏe của ngƣời lao động đã đƣợc hồi phục thì mới đƣợc hƣởng chế độ. Do đó, tiền bồi hoàn không đƣợc sử dụng kịp thời.
Về nguyên tắc, khi ban hành văn bản pháp quy, nguyên tắc về chính sách Nhà nƣớc luôn phải mở, nghĩa là văn bản sau phải để thực hiện và chế độ phải mở rộng hơn cho nhiều đối tƣợng tham gia, nhiều ngƣời lao động có thể hƣởng đƣợc chế độ chính sách hơn. Tuy nhiên, luật BHXH lại có quy định ngƣợc lại. Đó là trƣờng hợp ngƣời đƣợc hƣởng chế độ hƣu trí. Trƣớc đây, ngƣời lao động từ đủ 15 năm đến dƣới 20 năm có thể chờ để hƣởng chế độ hƣu, nhƣng hiện nay, những ngƣời này buộc phải nhận trợ cấp 1 lần, không đƣợc hƣởng chế độ này nữa. Thay quy định mức trần lƣơng đóng BHXH (20 lần lƣơng tối thiểu bằng các quy định mức lƣơng trần hƣu.
Thứ hai, nên có sự kết hợp chặt chẽ giữa BHXH với có quan thuế: Hiện nay, ngƣời sử dụng lao động báo quỹ lƣơng với thuế rất cao (nhằm để khấu trừ chi phí), nhƣng báo mức lƣơng trích nộp BHXH rất thấp so với mức lƣơng thực lãnh của ngƣời lao động. Nếu có sự kết hợp giữa BHXH và cơ quan thuế, chắc chắn rằng ngƣời sử dụng lao động sẽ phải đóng BHXH đúng với mức báo cáo cơ quan thuế, nhƣ vậy, tổng thu BHXH cũng sẽ cao hơn.
76
Thứ ba, để có thể chống thất thu BHXH, tỉnh Thanh Hóa cần có hệ thống quản lý hiện đại, chặt chẽ, các giao dịch, thanh toán nên qua hệ thống ngân hàng, lƣợng lƣu thông tiền mặt trên thị trƣờng giảm dần đi. Ngân hàng sẽ kiểm soát đƣợc thu nhập của ngƣời lao động, từ đó sẽ không còn thất thu BHXH, các chế độ trợ cấp của ngƣời lao động sẽ đƣợc nâng cao.
Thứ tƣ, đối với cơ quan cấp giấy chứng hận đăng ký kinh doanh: Đó là sở kế hoạch & Đầu tƣ, hay phòng Kinh Tế cấp Huyện khi giới thiệu doanh nghiệp đến cơ quan BHXH để thực hiện nghĩa vụ theo luật định, cung cấp cho cơ quan BHXH danh sách các doanh nghiệp mới phát sinh, giống nhƣ hiện nay đang giới thiệu sang cơ quan thuế để đăng ký mã số thuế, giới thiệu sang cơ quan công án để khắc dấu,…
Thứ năm, cần quy định thật rõ trích nộp BHXH theo tỷ lệ nào đó trên tổng thu nhập của ngƣời lao động. Khắc phục đƣợc tình trạng hiện nay, đóng BHXH theo lƣơng cơ bản, mà khoản này thì chủ doanh nghiệp thƣờng điều chỉnh rất thấp, thu nhập còn lại đƣa vào phụ cấp, hay các khoản phí khác để khỏi phải trích nôp BHXH. Xóa bỏ tính tƣợng trƣng, hình thức nhƣ hiện nay mà phải đóng bằng tiền lƣơng thực lĩnh của ngƣời lao động. Thực hiện đƣợc điều này sẽ làm trợ cấp hƣu trí sau này gắn với giá trị thực của tiền lƣơng đóng BHXH, đảm bảo mức sống cho ngƣời lao động khi nghỉ hƣu.
Cuối cùng cần tăng định mức phạt BHXH, có cơ chế sử lý phù hợp để ngƣời lao động và ngƣời sử dụng lao động phải chấp hành những quy định về BHXH, và tạo đƣợc tính răn đe, vừa tạo nên tính chấp hành đối với các đối tƣợng tham gia BHXH.