Về thách thức

7. Bố cục của luận văn

3.2.2. Về thách thức

Ngoài những thành công và nhân tố thuận lợi cho sự phát triển mối quan hệ Trung Quốc – châu Phi, thì trong tình hình hiện nay và tương lai sắp tới, Trung Quốc đối mặt với nhiều thách thức cần phải giải quyết trong quá trình thực thi chính sách đối ngoại cũng như tăng cường hợp tác với châu Phi như sau:

Thứ nhất, sự phát triển và những tình huống thay đổi ở các nước châu Phi.

Từ sau chiến tranh lạnh đến nay, thế giới chứng kiến và công nhận về tình hình chung ở châu Phi là dần đi vào ổn định về chính trị, tăng trưởng về kinh tế, xã hội có nhiều biến đổi nhanh chóng. Tuy nhiên, một sự thật dễ nhận thấy ở sự mất cân bằng về sự phát triển kinh tế và chính trị trong các khu vực khác nhau ở châu Phi. Một mặt, ở Bắc Phi, Nam Phi và một số nước Tây Phi đã duy trì ổn định về chính trị, phát triển bền vững về kinh tế. Mặt khác, chính trị nội bộ của một số nước châu Phi bất ổn, kinh tế trì tuệ kéo dài. Điều này, theo các nhà nghiên cứu cho rằng,

82

có thể “mất cân bằng trong sự phát triển và phân cực sẽ trở nên nghiêm trọng hơn trong thế kỷ XXI” [107:24]. Vì vậy, với chính sách mà Trung Quốc đề ra đối với châu Phi, Trung Quốc phải có những hướng giải quyết khác nhau, ở từng khu vực khác nhau và ở từng giai đoạn phát triển khác nhau về nhiều mặt nhất là ở lĩnh vực kinh tế, thương mại và đầu tư... Ví dụ, Trung Quốc tiếp tục thực hiện hợp tác phát triển ngành công nghiệp công nghệ cao, chiếm ưu thế đối với các nước tương đối phát triển ở châu Phi hay bổ sung, tập trung vào phát triển thương mại với một số nước truyền thống...

Mặc khác, châu Phi là châu lục đa sắc tộc, đa tôn giáo, chứa nhiều yếu tố không ổn định như các cuộc xung đột các bộ lạc, xung đột nội bộ các đảng cầm quyền, tranh chấp biên giới, mâu thuẫn tôn giáo. Điều này làm cho quá trình tiến tới hòa bình, ổn định chung ở châu Phi kéo dài và thường xuyên, một số vùng vẫn còn tình trạng căng thẳng. Vì vậy, thách thức lớn đối với sự phát triển tốt đẹp của mối quan hệ Trung Quốc – châu Phi là liệu châu Phi có nhận ra một nền hòa bình bền vững, toàn diện, ổn định va đoàn kết trong thế kỷ XXI [107:24].

Thứ hai, sự cạnh tranh từ các nước lớn như Mĩ, EU, Ấn Độ, Nga… với Trung Quốc

Trong các nước cạnh tranh với Trung Quốc ở châu Phi, có thể EU và Hoa Kỳ là những đối thủ cạnh tranh nặng kí nhất đối với Trung Quốc. Thật vậy:

Đối với Mỹ, có 3 mối quan tâm hiện nay khi Trung Quốc tăng cường mở rộng ở châu Phi: những lợi ích của Trung Quốc ở châu Phi sẽ ảnh hưởng trực tiếp lợi ích của Mỹ khi tham gia ở châu Phi; Cách Trung Quốc mở rộng ở châu Phi sẽ làm giảm các tiêu chí dân chủ, nhân quyền, đặc biệt là quyền con người và các hoạt động quản trị tốt; Sự mở rộng của Trung Quốc sẽ thách thức vai trò lãnh đạo trong chiến lược toàn cầu của Mỹ [138:32]. Ba mối quan tâm trên đã được phân tích và thảo luận rất cụ thể. Sự hiện diện của Mỹ ở châu Phi kể từ đầu thế kỷ XXI bởi nhiều lí do, trong đó quan trọng nhất là sự cần thiết về nguồn tài nguyên, nhất là dầu mỏ, chiến dịch chống khủng bố… Bằng chứng cho thấy, đầu năm 2002, Mỹ đã tổ chức một hội nghị chuyên đề “Dầu châu Phi – ưu tiên cho an ninh quốc gia Hoa Kỳ và

83

phát triển ở châu Phi”; tiêu thụ dầu của Mỹ đã chiếm hơn 25% tổng sản lượng dầu thế giới, Vịnh Guinea có vai trò quan trọng và hấp dẫn đối với Mỹ, Tiểu vùng Sahara chiếm đến 9,5% trữ lượng dầu mỏ thế giới, nguồn cung cấp dầu ở Tây Phi phát triển nhanh chóng. Chính vì vậy, năm 2006, cả Trung Quốc và Mỹ đều công khai tuyên bố rằng châu Phi có ý nghĩa quan trọng đối với an ninh năng lượng của họ và cả hai nhìn thấy một nhu cầu cấp thiết để phát triển một chính sách chặt chẽ mang tính chiến lược đối với châu Phi.[138:37].

Mặt khác, Hoa Kì đã khởi xướng nhiều chính sách về kinh tế (Chính sách tài chính và hổ trợ, chính sách thương mại...) nhằm thức đẩy sự tăng trưởng kinh tế và cơ hội hợp tác giữa hai bên. Đồng thời, khuyến khích các công ty Mĩ thâm nhập vào thị trường châu Phi. Năm 2007, từ phía châu Phi, Mĩ là đối tác thương mại lớn nhất châu lục và vượt qua các đối tác khác, nhất là về kim ngạch xuất khẩu vào châu Phi (đạt 82 tỷ USD, trong khi đó Trung Quốc là 24 tỷ USD) [31:222], đặc biệt là các nước Cận Saharra (SSA) trong chương trình (AGOA). Mặc khác, hiện nay, chính quyền B.Obama đã đưa châu Phi trở lại như một trong những ưu tiên hàng đầu trong chính sách đối ngoại của Mĩ [12:148].

Đối với EU, trong thập niên đầu thế kỷ XXI, có thể nói cạnh tranh giữa Trung Quốc và EU tại châu Phi chủ yếu ở lĩnh vực kinh tế - thương mại, nhất là về viện trợ và vấn đề an ninh. Theo số liệu cho thấy, năm 2009, gần một nửa số viện trợ nước ngoài của Trung Quốc chảy vào châu Phi (45,7%), trong khi đó ở châu Á là (32,8%) [116:9], hầu hết các nước châu Phi hổ trợ Trung Quốc, bởi vì viện trợ của Trung Quốc không kèm theo điều kiện, trong khi đó EU đặt ra những điều kiện khắt khe kèm theo khi viện trợ cho châu Phi, điều này gây khó khăn cho châu lục. Mặc dù cán cân thương mại của EU - châu Phi chiếm tỷ lệ ngày càng tăng so với thương mại Trung Quốc - châu Phi. Theo số liệu của IMF, từ năm 1998 – 2008, châu Phi xuất khẩu vào EU tăng từ 39,88 tỷ USD lên 149,96 tỷ USD năm 2008, nhập khẩu từ EU sang châu Phi từ 51,33 tỷ USD lên 156,40 tỷ USD [118:20]. Cũng trong thời gian trên, Trung Quốc xuất khẩu sang châu Phi từ 3,381 tỷ USD lên 43,293 tỷ USD,

84

trong khi Trung Quốc nhập khẩu từ châu Phi tăng từ 1,425 tỷ USD lên 52,884 tỷ USD [116:8].

Về dầu mỏ, năm 2008, châu Âu nhập khẩu 151,4 triệu tấn dầu (riêng Bắc Phi chiếm 66,91 %), còn Trung Quốc nhập khẩu 53,9 triệu tấn (riêng Bắc Phi là 7,79%) [116:22]. Đồng thời cả Trung Quốc và EU, châu Phi là khu vực cung cấp dầu lớn thứ hai của họ sau Trung Đông. EU đã xem Trung Quốc là đối thủ thách thức lợi ích thương mại của họ ở châu Phi. Năm 2008, theo sáng kiến của EU, giữa Châu Phi – EU – Trung Quốc đã đưa ra sáng kiến đối thoại 3 bên nhằm giải quyết các vấn đề của châu Phi. Tuy nhiên, cơ chế hợp tác này không mang lại kết quả cho cả EU và Trung Quốc. Ngoài ra, EU đã công bố chiến lược châu Phi của họ trong năm 2005, Chiến lược Liên kết châu Phi – EU năm 2007 và chương trình hành động 2008 – 2010. Hiện nay EU là thị trường xuất khẩu hàng hóa lớn nhất của châu Phi (gần 85% hàng hóa xuất khẩu của châu Phi được tiêu thụ ở thị trường châu Âu [31:275], châu Phi chiếm 9% tổng kim ngạch xuất khẩu của EU, một nửa trong số đó là sản phẩm năng lượng. Năm 2009, EU đã kí Hiệp định đối tác kinh tế (EPA) với các nước châu Phi, cùng với vùng Caribê và Thái Bình Dương (ACP) để tạo thành khu vực thương mại tự do (FTA) [144].

Ngoài ra, quan hệ giữa các nước châu Phi với EU cũng có truyền thống lâu dài và khá chặt chẽ cả về văn hóa, ngôn ngữ, liên kết thông tin, nhân sự... Vì vậy, các nước các nước phương Tây có nhiều lợi thế lớn ở châu Phi, trong khi đó Trung Quốc còn rất nhiều hạn chế về mặt này.

Mỹ và EU đã tăng cường thúc đẩy thương mại và viện trợ cho các nước thuộc khu vực cận Sahara. Năm 2008, hổ trợ phát triển (ODA) từ các nước thành viên OECD (chủ yếu là Mỹ và EU) tăng 10,2%. Trong đó tài trợ sang châu Phi là 26 tỷ USD, riêng các nước thuộc khu vực (SSA) là 22,5 tỷ USD , tăng 10% [144]. Cho đến nay, Trung Quốc vẫn còn là đối tác kinh tế lớn thứ 3 của châu Phi sau Mỹ và EU.

85

Như vậy, để cạnh tranh với họ (Mỹ, EU), Trung Quốc sẽ phải có biện pháp để tăng qui mô và phạm vi viện trợ cho SSA, làm như vậy Trung Quốc có cơ hội hợp tác với châu Phi trong khuôn khổ hợp tác toàn diện, thích hợp và lâu dài.

Mặt khác, sự hiện diện của Trung Quốc ở châu Phi thập niên vừa qua, làm cho các nước phương Tây tăng cường những lời chỉ trích của về chính sách của Trung Quốc ở châu Phi là “chính sách thực dân kiểu mới”. Điều này sẽ tăng sức ép đối với Trung Quốc để thực hiện chính sách ngoại giao khôn khéo, thực hiện đúng cam kết và minh bạch hơn trong chính sách của mình. Tất cả điều đó, đặt ra thách thức lâu dài trong quá trình phát triển và tăng cường quan hệ Trung Quốc và châu Phi.

Cùng với Mĩ, EU, nhiều nước khác như Nhật Bản, Ấn Độ, Nga, Việt Nam… cũng đang tích cực thực hiện nhiều chính sách để xâm nhập vào châu Phi. Mục đích chủ yếu là tiếp cận các nguồn năng lượng từ lục địa đen. Mặc dù hiện tại, so với Trung Quốc thì các nước trên vẫn ở mức độ còn thấp. Tuy nhiên, trong bối cảnh toàn cầu hóa về kinh tế như hiện nay, cuộc cạnh tranh gay gắt của nhiều nước tại châu Phi sẽ đặt ra nhiều thách thức to lớn đối với Trung Quốc. Vì vậy, Trung Quốc phải có những chính sách để điều chỉnh phù hợp không những làm giảm áp lực cạnh tranh mà còn mang lại nhiều lợi ích cho nước này khi hợp tác ở châu Phi.

Thứ ba, thái độ của các nước châu Phi đối với chính sách của Trung Quốc

Có thể nói rằng, Trung Quốc mang lại cho châu Phi các cơ hội lớn những đồng thời cũng gây ra những mối đe dọa nghiêm trọng. Mối đe dọa thể hiện ở việc Trung Quốc đã đưa nhiều sản phẩm giá rẻ của mình đến châu Phi và điều đó đã bóp ngặt ngành công nghiệp của các nước bản địa, trước hết là ngành dệt may. Sự lo lắng của người dân châu Phi còn là do sự trao đổi không ngang giá các nguồn tài nguyên thiên nhiên không tái tạo được của mình với thành phầm hoặc bán thành phẩm của Trung Quốc. Họ cũng không hài lòng với hệ thống trả công lao động không công bằng cho công nhân viên chức châu Phi làm việc trong các xí nghiệp Trung Quốc, cũng như đối với việc đưa công nhân Trung Quốc sang làm việc ở

86

châu Phi, trong khi châu Phi đang thừa lao động phổ thông. Thêm vào đó, nhiều nước châu Phi có cán cân thương mại âm với Trung Quốc. Và lẽ dĩ nhiên, còn có các lo lắng có cơ sở, cho rằng, tất cả các khoản nợ vay tín dụng, đầu tư vào châu Phi là làm giàu cho giới quan chức châu Phi chứ không phải phục vụ cho nhu cầu các tầng lớp dân cư nghèo khổ, cũng như giải quyết những vấn đề phát triển ở các nước châu Phi. Ngoài ra phá hoại ô nhiễm môi trường, gây bất ổn xã hội như thất nghiệp, chênh lệch giàu nghèo… Chúng tôi xin trích một số dẫn chứng như sau:

Mối quan tâm hiện nay của các nước châu Phi là thâm hụt thương mại giữa hai bên còn tăng, chưa cân bằng, Trung Quốc chỉ duy trì giá trị thặng dư với một số nước xuất khẩu năng lượng như Angola, Sudan, Libya, Nigeria…, các nước châu Phi còn lo lắng khối lượng hàng hóa giá rẻ của Trung Quốc chảy vào châu Phi, nhất là hàng dệt may, điều này ảnh hưởng đến sự tăng trưởng sản xuất của các nước châu Phi, dẫn đến các doanh nghiệp phá sản cũng như dẫn đến nạn thất nghiệp. Tiêu biểu cho vấn đề này là Nam Phi và Ai Cập, họ đã áp dụng các biện pháp chống phá giá đối với sản phầm Trung Quốc. Ví dụ tháng 12 năm 2007, Nam Phi đã áp dụng 41 lệnh chống phá giá đối với hàng xuất khẩu của Trung Quốc [119:10].

Các nước châu Phi chỉ trích Trung Quốc thiếu trách nhiệm trong kinh doanh, đã bỏ qua an toan toàn sản xuất. Trung Quốc ngày càng đẩy mạnh đầu tư để xây dựng các công trình, dự án qui mô như khai thác mỏ, hóa chất…dẫn đến tai nạn thường xuyên. Ngày 20 tháng 4 năm 2005, một vụ nổ khí tại mỏ đồng Chambishi trong Zambia gây ra 50 ca tử vong. Vụ tai nạn này gây ra mối quan tâm lớn cho chính phủ Zambia và gây ra một cuộc tấn công của các nhân viên châu Phi và thậm chí cả bạo loạn. Các công đoàn lao động địa phương quy gán tai nạn bất cẩn cho các công nhân của các nhà đầu tư Trung Quốc đã không có các khả năng kỹ thuật / đào tạo và đã không được trang bị đối phó với vật liệu nguy hiểm. Tại hội thảo " Quan hệ Trung Quốc – Châu Phi: Quá khứ, hiện tại và tương lai" được tổ chức tại Nam Phi vào tháng 11 năm 2005, Đại biểu Sudan khiếu nại "các công ty dầu Trung Quốc nên tăng cường bảo vệ môi trường ở miền Nam Sudan, tăng cường thông tin liên lạc với người dân địa phương, bảo vệ lợi ích của họ và cải thiện cuộc sống của họ." Các

87

doanh nghiệp Trung Quốc bị chỉ trích cho việc không tham gia nỗ lực để bảo vệ môi trường của châu Phi. Ví dụ, doanh nghiệp Trung Quốc khai thác và mua gỗ ở châu Phi. Họ cũng giúp Sudan xây dựng đập Merowe và các kế hoạch xây dựng đập Mpanda Nkuwa ở Mozambique. Châu Phi đã chỉ trích mạnh mẽ việc Trung Quốc cho xây dựng các đập nước và đốn gỗ xây dựng ở châu Phi [119:10].

Theo khảo sát cho thấy 90% lượng công việc tại các dự án do Bắc Kinh đầu tư ở châu Phi rơi vào tay lao động Trung Quốc di cư. Các dự án khai thác khoáng sản của Trung Quốc ở châu Phi đang tàn phá dữ dội môi trường lục địa đen.. Theo tạp chí The Atlantic, giới chủ người Trung Quốc ở châu Phi thuê lao động lục địa đen với mức giá rẻ mạt (dưới 4 USD/ngày), không tôn trọng hợp đồng lao động và quyền lợi của công nhân. Tại Ghana, Nambia, Angola, các công ty xây dựng Trung Quốc đã trả lương cho công nhân thấp hơn so với các địa phương và so với các công ty nước ngoài và trong một số trường hợp mức lương tối thiểu dưới chuẩn do ngành và quốc gia họ áp dụng. Tại Zambia, công nhân làm việc trong một mỏ đồng của Trung Quốc đã bị trả lương khoảng 30% ít hơn nhiều so với các mỏ đồng khác trong cả nước hoặc tại Nigeria, những người lao động thiết lập quan hệ tốt với các công ty Trung Quốc thì được trả lương hợp lý trong khi người khác thì không [91:66]

Năm 2010, các giám đốc người Trung Quốc của một mỏ than ở Zambia bắn bị thương 11 công nhân vì họ biểu tình đòi cải thiện chế độ làm việc. Năm 2007, chính quyền Nigeria cho Tập đoàn khai thác mỏ Trung Quốc (CNIUC) thuê một diện tích lớn đất đai của người tộc Tuareg, khiến họ mất đất mà không có một đồng tiền đền bù nào... Trung Quốc thích đầu tư vào các quốc gia tham nhũng trầm trọng ở châu Phi để tiện bề "thủ tục". Hậu quả là phần lớn những lợi ích từ các khoản đầu tư này chảy vào túi các quan chức tham nhũng, còn người dân chẳng được gì mà đời sống của họ càng trở nên tồi tệ. Ví dụ, Trung Quốc đầu tư vào dầu thô ở Sudan, đem lại cho chính quyền Tổng thống Omar al-Bashir hàng tỉ USD/năm. Nhờ đó, al- Bashir tiếp tục "nuôi" chiến tranh Darfur, cuộc nội chiến đã cướp đi sinh mạng của hàng trăm nghìn người. Năm 2011, trên báo Guardian, chuyên gia Sanou Mbaye

88

người Senegal thuộc Ngân hàng Phát triển châu Phi khẳng định lục địa đen không thể để Trung Quốc tiếp tục mua các nhà lãnh đạo tham nhũng và thuộc địa hóa các