Trình độ khoa học và công nghệ ở CLVDT còn rất kém phát triển. Điều này được thể hiện trong trình độ phát triển kinh tế và nguồn nhân lực của vùng còn lạc hậu không chỉ so với thế giới mà còn lạc hậu so với bản thân mức trung bình chung của mỗi quốc gia.
113
Campuchia đang trong giai đoạn đâu nâng cao năng lực khoa học. Hiện nay, có một cơ quan trực thuộc Bộ Công nghiệp, Khai khoáng và Năng lượng là Uỷ ban Quốc gia về Khoa học Công nghệ phụ trách quản lý và phát triển lĩnh vực khoa học công nghệ. Tuy vậy, Uỷ ban này vẫn chưa có nhiều hoạt động trong khu vực TGPT do thiếu cơ chế và chính sách. Nguồn tài chính hạn hẹp và thiếu hụt nhân lực cũng là những nguyên nhân quan trọng.
Tại C-CLVDT, thực trạng chung của khoa học công nghệ là kém phát triển. Ví dụ, hiện trong khu vực vẫn chưa có trường đại học hay đơn vị nghiên cứu nào ngoài một vài trung tâm đào tạo nghề hiện đang đào tào các kỹ năng căn bản liên quan đến khoa học công nghệ. Đầu tư từ khu vực tư nhân và tài trợ từ các tổ chức phi chính phủ cũng đã có một số đóng góp cho phát triển khoa học công nghệ, ví dụ như trong lĩnh vực công nghệ thông tin. Tuy nhiên, hoạt động của các nhóm này còn nhỏ bé và không bên vững do thiếu vốn đầu tư cũng như nhân lực.
Nghiên cứu khoa học trong các đơn vị công ty khu vực TGPT gặp nhiều hạn chế do thiếu ngân sách. Vì vậy, bất kỳ công nghệ nào sử dụng tại đây cũng đều là nhận từ các bộ, ngành Trung ương hoặc nhập khẩu từ nước ngoài. Công nghệ giao thông vận tải đã phát triển khá nhanh trong những năm gần đây do có nhiều cải thiện về hạ tầng đường xá cũng như phát triển kinh tế trong khu vực. Tuy nhiên, khoa học vẫn chưa được phát triển tương xứng để đáp ứng nhu cầu trong các ngành chính như nông nghiệp, hợp tác sản xuất công - nông nghiệp (về hỗ trợ thông tin và tiếp cận thị trường) và du lịch.
Đối với vùng L-CLVDT, Sở Khoa học và Công nghệ các tỉnh mới được thành lập vào cuối năm 2008. Đây là cơ quan trong cơ cấu tổ chức chính quyền cấp tỉnh để tham mưu cho lãnh đạo tỉnh cũng như cho Cục Khoa họcvà Công nghệ quốc gia (STEA). STEA là một tổ chức chuyên trách các vấn đề về chính sách phổ biến khoa học công nghệ bao gồm nâng cao nhận thức về tầm quan trọng của khoa học công nghệ, sở hữu trí tuệ, tiêu chuẩn hóa, đo lường và công nghệ thông tin. Trong quá trình phát triển kinh tế xã hội, cần phải quan tâm tới
114
vấn đề nghiên cứu và phát triển, khuyến khích và bảo vệ bản quyền nhằm thúc đẩy công nghiệp hóa và hiện đại hóa, đóng góp vào phát triển nguồn nhân lực và phát triển kinh tế - xã hội bền vững của quốc gia, nâng cao đời sống, bảo đảm sự bền vững và phát triển của ý thức văn hóa cũng như trong quan hệ quôc tế bằng cách tận dụng sự giúp đỡ từ nước ngoài và khai thác hiệu quả tiềm năng trong nước.
Tại V-CLVDT hiện nay, ngoài các trường đại học và cao đẳng có tham gia nghiên cứu khoa học, nhất là Đại học Tây Nguyên, trên địa bàn của vùng có một số cơ quan nghiên cứu trực thuộc các Bộ, ngành hiện đang hoạt động như: Viện Khoa học kỹ thuật nông lâm nghiệp Tây Nguyên, Viện Khoa học Thủy lợi miền Trung và Tây Nguyên, Viện Vệ sinh dịch tễ Tây Nguyên, Viện Phát triển bền vững vùng Tây Nguyên...
Hoạt động khoa học và công nghệ được chú ý và tăng cường đầu tư nhiều hơn, mức chi cho sự nghiệp khoa học công nghệ tăng nhanh, nhiều đề tài, dự án nghiên cứu đã được ứng dụng vào sản xuất, đời sống, nhất là trong lĩnh vực nông nghiệp, nông thôn. Nhiều địa phương đã xây dựng và triển khai thực hiện các chương trình trọng điểm về nghiên cứu phát triển khoa học- công nghệ trên địa bàn tỉnh. Trình độ công nghệ, máy móc, thiết bị được nâng lên từng bước, năng suất của cây trồng vật nuôi tăng khá, cơ giới hoá nông nghiệp phát triển nhanh. Công tác đổi mới cơ chế quản lý khoa học- công nghệ đã có những cố gắng nhất định, băt đầu tạo lập được một thị trường công nghệ, tạo cơ sở thúc đẩy chuyển giao và ứng dụng nhanh chóng các tiến bộ khoa học vào sản xuất và đời sống.
Đã thực hiện chuyển giao và ứng dụng các tiến bộ khoa học vào sản xuất và đời sống, hướng dẫn việc áp dụng tiến bộ kỹ thuật, thay đổi giống mới phục vụ cho công tác khuyến nông; chuyển đổi cơ cấu cây trồng và vật nuôi, đặc biệt quan tâm áp dụng các công nghệ thu hoạch và bảo quản sản phẩm sau thu hoạch phù hợp với khả năng đầu tư của nông thôn. Công tác quản lý tiêu chuẩn đo lường, chất lượng từng bước đi vào nề nếp.
115
Mặc dù đạt được những thành tựu nhất định, song nhìn chung khoa học, công nghệ còn nhiều hạn chế, chưa giữ vai trò then chốt, động lực phát triển kinh tế - xã hội. Năng lực khoa học và công nghệ còn nhiều yếu kém. Thiếu cán bộ giỏi về khoa học và công nghệ, chưa có chính sách thu hút cán bộ làm công tác khoa học, thiếu cán bộ trẻ kế cận có trình độ cao. Cơ cấu nhân lực khoa học và công nghe theo lĩnh vực còn nhiều bất hợp lý. Đầu tư của xã hội cho khoa học và công nghe còn rất thấp. Trang thiết bị đầu tư cho hoạt động nghiên cứu khoa học và công nghệ đã từng bước được bổ sung nhưng còn thiếu, không đồng bộ. Trình độ công nghệ của nhiều ngành sản xuất còn thấp và lạc hậu. Các nhiệm vụ khoa học và công nghệ chưa thực sự gắn kết chặt chẽ với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội.
Như vậy đối với nhân tố khoa học công nghệ của CVLDT, ta thấy yếu tố cản trở hiện còn nhiều hơn là thuận lợi. Do phát triển sản xuất với hàm lượng khoa học thấp nên giá trị gia tăng mà khu vực tạo ra còn rất hạn chế. Nếu không nhanh chóng cải thiện nhân tố này thì khó lòng có thể thu hẹp khoảng cách của vùng với các vùng còn lại của ba nước và với thế giới bên ngoài.
3.2.5. Hợp tác giữa ba nƣớc Việt Nam, Lào, Campuchia và trong vùng Tam giác phát triển Việt Nam – Lào - Campuchia.
Hợp tác CLVDT là một hình thái hợp tác đặc biệt. Trong bản thân nội bộ vùng thì hợp tác này cũng gồm những yếu tố liên kết vừa mang tính liên tỉnh lại vừa mang yếu tố quốc tế. Sự hợp tác nội vùng trong thời gian qua được kết hợp khá tốt và đã có nhiều hỗ trợ tích cực cho quá trình phát triển của vùng. Điều này được nhìn từ sự kết hợp giữa các tỉnh trong cùng một nước tạo thành vùng phát triển của nước đó như Tây Nguyên của Việt Nam, Nam Lào, Đông Bắc Campuchia đều là những vùng quy hoạch phát triển của mỗi nước.
Hợp tác xuyên biên giới trong vùng cũng từng bước được đẩy mạnh trên mọi mặt của đời sống kinh tế xã hội. Đặc biệt là xúc tiến thương mại và đầu tư, trong đó đặc biệt là các hoạt động xây dựng các khu kinh tế và cửa khẩu. Đây là lĩnh vực được ưu tiên phát triển ở mỗi nước cũng như giữa các
116
nước nhằm thúc đẩy sản xuất kinh doanh. Nhiều chính sách ưu đã được Việt Nam áp dụng như giảm thuế nhập khẩu 0% đối với 40 mặt hàng của Campuchia áp dụng thuế 0% và 50% đối với những mặt hàng có xuất xứ từ Lào. Khuyến khích các doanh nghiệp đầu tư lẫn nhau. Phát triển các khu kinh tế như khu kinh tế cửa khẩu Bờ Y tại Kon Tum
Nhân tố hợp tác bên ngoài của vùng được nhìn từ hai lớp, lớp thứ nhất là giữa vùng với các vùng còn lại của ba nước với sự hỗ trợ tích cực của chính phủ ba bên. Lớp thứ hai là với các đối tác bên ngoài khác ở tầm quốc gia như Nhật Bản, tầm thể chế quốc tế như ADB và đặc biệt là sự kết nối với các doanh nghiệp đầu tư kinh doanh hoặc là đối tác hợp tác của vùng. Đây là những nhân tố quan trọng góp phần lớn trong việc thúc đẩy phát triển của vùng thời gian qua cả về kinh tế và xã hội.
Cụ thể, về mặt cơ chế hoạt động ở cấp cao nhất có hội nghị cấp cao ba nước tổ chức hằng năm đề ra những quyết sách quan trọng mang tính định hướng mục tiêu cho vùng. Những cuộc họp này không chỉ bàn về liên kết CLVDT mà còn có ý nghĩa chung cho hợp tác phát triển ba nước Đông Dương. Hội nghị này được phát triển mởi rộng với các đối tác bên ngoài, trong đó đặc biệt là với Nhật Bản. Trong những năm gần đây Hội nghị cấp cao CLV+ Nhật đã thường xuyên được tổ chức. CLVDT đã hình thành ủy ban điều phối mỗi nước, ủy ban điều phối chung của ba bên và tổ chức định kỳ họp hằng năm.
Để thúc đẩy thực hiện quy hoạch thì Ủy ban điều phối mỗi nước đã lập nên các tiểu ban như tiểu ban kinh tế, tiểu ban an ninh - đối ngoại, tiểu ban môi trường và xã hội, tiểu ban địa phương. Cuộc họp các tiểu ban đã dần đi vào nề nếp và thúc đẩy hợp tác trong các lĩnh vực quan trọng.
Về cơ chế chính sách, các lãnh đạo của ba nước đã nhất trí cao trong việc tạo cơ chế ưu đãi cho khu vực này. Điều này cơ bản xuất phát thuận lợi từ mối quan hệ giao lưu tốt đẹp sẵn có trước đây của ba nước. Các chính sách ưu đãi đặc biệt cho khu vực CLVDT đã được thủ tướng chính phủ ba nước thông
117
qua tại hội nghị cấp cao lần thứ năm tại Viên Chăn tháng 11 năm 2008 và đã được triển khai.
Trong khuôn khổ hợp tác song phương, Việt Nam và Lào đã ký Hiệp định miễn thị thực cho người mang hộ chiếu phổ thông từ tháng 3 năm 2004 ; Ký thỏa thuận Hà Nội tháng 9 năm 2007 thay cho Thỏa thuận Viên Chăn năm 2004 về tạo điều kiện thuận lợi cho người, phương tiện hàng hóa qua lại biên giới nhằm đẩy mạnh hơn nữa việc khuyến khích phát triển hợp tác đầu tư thương mại giữa hai nước, trong đó có khu vực CVLDT. Campuchia và Lào đã ký hiệp định miễn thị thực cho người mang hộ chiếu phổ thông vào ngày 28 tháng 3 năm 2008. Việt Nam và Campuchia đã ký hiệp định miễn thị thực cho người mang hộ chiếu phổ thông, hiệp định quá cảnh tháng 11 năm 2008.
Như vậy đối với nhân tố hợp tác của vùng, đặc biệt là với vùng quốc tế như CLVDT thì cho đến nay nhân tố này đang phát huy hiệu quả tích cực, góp phần thúc đẩy sự phát triển chung của vùng.
3.2.6. Trình độ phát triển cơ sở hạ tầng
Từ hiện trạng cơ sở hạ tầng đã được đề cập ở phần trên, vấn đề cơ sở hạ tầng tại khu vực tam giác phát triển Việt Nam - Lào - Cămpuchia có thể kết luận lại ở mấy điểm sau:
- Cơ sở hạ tầng khu vực này nhìn chung là còn kém phát triển, chưa đủ đáp ứng nhu cầu sử dụng của dân cư trong vùng và yêu cầu chung của phát triển
- Có sự chênh lệnh khá đáng kể giữa hạ tầng tại các tỉnh của Việt Nam với các khu vực khác trong tam giác phát triển
- Hệ thống hạ tầng ở đây chưa phát triển đúng với tiềm năng vốn có của vùng, hay nói đúng hơn là chưa khai thác được nhiều lợi thế của vùng, đặc biệt việc khai thác hiện nay trong ngành điện và giao thông lại phục vụ ít hơn cho mục đích của vùng.
- Việc đầu tư cho hạ tầng là rất tốn kém, tuy nhiên với tiềm lực hiện nay thì khó có thể nhanh chóng nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng trong ngay một
118
ngày hai và bằng nguồn vốn của địa phương, do vậy cần có một chiến lược tổng thể và dài hạn để thu hút vốn đầu tư cho khu vực.
- Trong một thời gian dài, vùng này rơi vào vòng luẩn quẩn của cơ sở hạ tầng yếu kém dẫn đến không thu hút được đầu tư do đó chưa khai thác được lợi thế của vùng kiến cho kinh tế và đời sống người dân chậm được cải thiện và cuối cùng lại dẫn đến cơ sở hạ tầng vẫn yếu kém trong khi yêu cầu về nâng cấp hệ thống cơ sở hạ tầng vẫn được duy trì ở mức cao.
Tóm lại, nhìn vào hiện trạng phát triển cơ sở hạ tầng hiện nay thì thấy rằng lợi thế và tiềm năng còn nhiều nhưng chưa thực sự được khai thác và đầu tư thích đáng. Muốn phát triển vùng bền vững thì còn là một quá trình dài với những chính sách định hướng và đầu tư tổng hợp. Đây là khó khăn chung của cả ba nước. Do vậy, để phát triển cần phải có những bước hoạch định thận trọng và không nên nóng vội, trong đó nên ưu tiên cho tăng trưởng trước mắt nên là đầu tư cho cơ sở hạ tầng phục vụ nhu cầu tại chỗ.
3.2.7. Cơ chế chính sách của mỗi nƣớc và cho riêng vùng
Với tư cách là một nhân tố thuộc hệ thống kiến trúc thượng tầng của xã hội, đây là nhóm yếu tố bên ngoài nhưng lại là nhân tố then chốt của sự phát triển. Nếu có một cơ chế chính sách phù hợp thì sẽ thúc đẩy sự phát triển nhanh chóng của vùng và ngược lại.
Tam giác phát triển chỉ có thể phát triển chỉ khi nhận được sự đồng thuận và hỗ trợ tích cực của chính phủ các nước Việt Nam, Lào, Campuchia. Chính sự phát triển khu vực tam giác sẽ làm gia tăng quá trình hợp tác và hội nhập khu vực, trước hết là ở Đông Dương và ASEAN.
Campuchia : Trong những năm gần đây tình hình phát triển kinh tế - xã
hội ổn định, nhiều lĩnh vực kinh tế đã có bước tăng trưởng cao trở lại như du lịch, đầu tư nước ngoài. Một số tổ chức nước ngoài cùng giúp đỡ để hoàn thành quá trình chuyển đổi sang kinh tế thị trường. Chính phủ đã tiến hành nhiều cải cách trong hệ thống tài chính như Luật thuế vào tháng 2 năm 1997… đã tác động tốt đến sự phát triển của Campuchia nói chung và 2 tỉnh biên giới nói
119
riêng. Từ năm 2004 Campuchia chính thức trở thành thành viên WTO. Với sự hỗ trợ của ADB, Campuchia đã hoàn thành qui hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội đất nước, là tiền đề quan trọng để xem xét các nội dung hợp tác phát triển trong CLVDT.
Lào: Đã xây dựng quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội đất nước cho
giai đoạn đến 2020. Trong mấy năm gần đây kinh tế của Lào đang đứng trước tình hình lạm phát cao (đến 140%/năm), gây khó khăn cho việc thực hiện các kế hoạch phát triển kinh tế đã đề ra. Chính phủ đã đưa ra nhiều giải pháp kiên quyết nên tình trạng lạm phát phi mã được kìm chế và đang có xu thế giảm xuống, có lợi cho phát triển trong cả nước, rong đó có các tỉnh Nam Lào. Đường lối đối nội và đối ngoại của Lào đang làm người dân và các nhà đầu tư tin tưởng vào chính sách phát triển và công cuộc hưng thịnh đất nước. Lào cũng đã trở thành thành viên của WTO, khẳng định đường lối hội nhập chung cua ba nước vào đời sống kinh tế thế giới.
Việt Nam: Với chính sách đa phương hoá và đa dạng hoá quan hệ với
bên ngoài, quan hệ quốc tế của Việt Nam được mở rộng. Thập kỷ gần đây vai trò và uy tín của Việt Nam đang tăng lên khi mà chúng ta đảm nhiệm thành công nhiều vị trí quan trọng của Liên hợp Quốc và ASEAN và đã có nhiều sáng kiến thiết thực nhận được sự ủng hộ tích cực của bạn bè quốc tế. Việt Nam cũng đang hoàn thiện cơ chế quản lý, đổi mới cơ chế quản lý kinh tế, đưa ra