5. Kết cấu của luận văn
1.4.1. Kinh nghiệm tỉnh Tuyên Quang
Tuyên Quang là một tỉnh còn nhiều khó khăn về kinh tế, thu không đủ chi, hàng năm vẫn phải có trợ cấp của Trung ƣơng. Quy mô kinh tế còn nhỏ bé, năng lực cạnh tranh thấp phải đầu tƣ đồng loạt nhiều hạng mục công trình với tổng vốn đầu tƣ lớn, vì vậy tình trạng thiếu vốn so với yêu cầu đầu tƣ phát triển của tỉnh là một khó khăn, chƣa năm nào khắc phục đƣợc khó khăn về vốn và quản lý vốn bao gồm:
- Do nguồn vốn kế hoạch ít so với nhu cầu vì vậy việc ghi kế hoạch vốn cho các dự án chỉ đảm bảo 10% - 20% tổng vốn đầu tƣ của dự án, nhiều dự án nhóm C theo quy định phải bố trí vốn trong 2 năm, nhƣng thực tế phải bố trí vốn 4 - 5 năm mới hoàn trả hết.
- Do tình trạng thiếu vốn đầu tƣ nên tuỳ tiện bổ sung vốn hoặc bố trí vốn cho dự án khi dự án còn thiếu điều kiện thủ tục theo quy định.
- Việc bố trí vốn kế hoạch hàng năm ít so với nhu cầu gây tâm lý cho A - B cầm chừng (đầu năm đủng đỉnh cuối năm mới chạy) gây tình trạng vốn dồn vào cuối năm mới thanh toán đƣợc.
- Một số dự án đƣợc bổ sung vốn cuối năm để chạy vốn phải ứng khối lƣợng để thanh toán đƣợc vốn (kiểu ăn trƣớc trả sau) gây khó khăn trong công tác quản lý vốn đầu tƣ xây dựng.
Thiếu vốn đầu tƣ xây dựng là nguyên nhân đẻ ra tệ cửa quyền, tiêu cực trong bố trí vốn, chất lƣợng công trình kém do phải chi phí tiêu cực.
* Trong phân bổ và sử dụng vốn
+ Thất thoát trong sử dụng vốn: Quyết định đầu tƣ vội vàng thiếu chính xác do tính cấp bách, một số công trình vẫn phải áp dụng hình thức vừa thiết kế vừa thi
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
công. Việc lập và thẩm định dự án chƣa đƣợc sát thực tế, để phát sinh tăng quá lớn. Nhiều khi bên B lợi dụng những sơ hở này mà khai quá so với tỷ lệ tăng thực tế. Nếu bên A thiếu kinh nghiêm hoặc giám sát thi công không chặt chẽ sẽ dễ chấp nhận khối lƣợng bên B giao cho một cách thiếu căn cứ, gây tổn thất lớn mà vẫn không kiểm soát đƣợc chất lƣợng công trình.
+ Chính sách bố trí vốn đầu tƣ theo các ngành kinh tế chƣa hợp lý, phân tán, đƣa số dự án công trình vào kế hoạch đầu tƣ quá lớn, không có đủ vốn để đảm nhận hoàn thành công trình nên số vốn nợ đọng ở khâu xây dựng cơ bản dở dang hằng năm tƣơng đối nhiều mà không phát huy đƣợc hiệu quả của công trình dẫn đến lãng phí vốn đầu tƣ.
Khoảng cách giữa thời gian giao kế hoạch và triển khai kế hoạch còn lớn, do vậy làm đình trệ nhiều định hƣớng có liên quan đến công trình. Khâu kế hoạch cũng góp phần không nhỏ làm lãng phí thất thoát vốn đầu tƣ; nhìn chung việc bố trí và điều hành kế hoạch đầu tƣ hằng năm còn bộc lô nhiều nhƣợc điểm:
- Thiếu kế hoạch đầu tƣ xây dựng cơ bản tổng quát.
- Việc phân phối vốn đầu tƣ còn mang tính chất phân chia, dẫn đến bố trí kế hoạch phân bổ vốn không theo tiến độ thực hiện dự án thực tế.
- Triển khai kế hoạch đầu tƣ hàng năm chậm.
Tình hình trên dẫn đến nợ dây dƣa gây khó khăn cho ngân sách Nhà nƣớc và làm cho các doanh nghiệp nhà nƣớc trong lĩnh vực xây dựng khó khăn về vốn vì không thể thanh quyết toán đƣợc.
Công tác quản lý của chủ đầu tƣ: Ban quản lý dự án là ngƣời đại diện cho chủ đầu tƣ, nhƣng không phải là chủ đầu tƣ đích thực nên thiếu sự ràng buộc về trách nhiệm quản lý tài sản, kể cả trách nhiệm bảo toàn vốn đầu tƣ khi dự án đi vào hoạt động bởi họ thiếu ý thức tiết kiệm trong tính toán, chi tiêu mà thiên về chủ nghĩa “cá nhân”, điều này cũng là một nguyên nhân dẫn đến thất thoát lãng phí trong đầu tƣ xây dựng cơ bản.
+Chất lượng lập dự án đầu tư: Nhìn chung còn thấp, một số dự án thiếu các cơ sở, luận cứ khoa học khách quan, thiếu các số liệu điều tra khảo sát cập nhật,
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
thiếu các số liệu dự báo chính xác, do đó tính khả thi của dự án chƣa cao nên không xác định đƣợc chính xác tổng mức đầu tƣ. Một số ít dự án lập còn theo ý chủ quan của chủ đầu tƣ.
+ Chất lượng thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán còn sai sót: Chất lƣợng thiết kế còn nhiều sai sót nhƣ: Chi tiết kiến trúc còn sơ sài, phƣơng án kết cấu còn thiên về an toàn làm cho hiệu quả đầu tƣ thấp, công trình xấu và lãng phí. Chất lƣợng lập dự toán còn nhiều sai sót, hiện tƣợng bỏ sót khối lƣợng là phổ biến, một số công trình đấu thầu không có điều chỉnh giá, nhà thầu phải bù phần thiếu hụt đó dẫn đến chất lƣợng thi công công trình đạt thấp, nhƣ thiết kế và dự toán đầu tƣ xây dựng hệ thống cứng hoá kênh mƣơng loại 2 và loại 3 của Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn trong giai đoạn 2006 - 2010.
+ Trình tự đầu tư xây dựng còn vi phạm: Một số dự án do yêu cầu cấp bách phải đầu tƣ bố trí vốn khi chƣa có dự án. Thực hiện công tác đấu thầu và chỉ định thầu chƣa nghiêm. Hàng năm ít các gói thầu tổ chức đấu thầu rộng rãi, chủ yếu tổ chức đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu. Nhà thầu thiếu tính cạnh tranh, hiệu quả về giá thành công trình đạt thấp (bình quân giảm 1,5%).
* Công tác quản lý
Bộ Xây dựng đã có những văn bản, Thông tƣ hƣớng dẫn về quản lý chất lƣợng công trình nhƣ:
Nghị định số 112/2009/NĐ-CP ngày 14/12/2009 của Chính phủ về quản lý chi phí đầu tƣ xây dựng công trình.
Nghị định số 83/2009/NĐ-CP ngày 15/10/2009 của Chính phủ về sửa đổi, bổ sung một số điều Nghị định số 12/2009/NĐ-CP ngày 12 tháng 02 năm 2009 của Chính phủ về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng công trình.
Tuy nhiên tình trạng vi phạm các quy định về quản lý chất lƣợng, quy trình xây dựng của các chủ đầu tƣ, các nhà thầu còn khá phổ biến nhƣ:
- Các chủ đầu tƣ thiếu kiểm tra giám sát thƣờng xuyên, liên tục nhằm ngăn ngừa những sai phạm kỹ thuật, đảm bảo nghiệm thu khối lƣợng, chất lƣợng các công tác xây lắp của nhà thầu thực hiện theo thiết kế đƣợc duyệt, tiêu chuẩn kỹ thuật và quy chuẩn xây dựng.
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/ - Thiếu kiểm tra chất lƣợng vật liệu, cấu kiện sản phẩm đƣa vào thi công. - Không tuân thủ các quy trình nghiệm thu, cập nhật hồ sơ nghiệm thu còn thiếu và chậm.
- Đối với các nhà thầu thiếu các biện pháp tự kiểm tra chất lƣợng về vật liệu, cấu kiện sản phẩm đƣa vào xây lắp công trình. Thiếu chứng chỉ về chất lƣợng vật tƣ, vật liệu xây dựng.
Theo số liệu thông báo của Sở Xây dựng qua kiểm tra một số công trình sử dụng vật liệu không đúng phẩm cấp quy định nhƣ: Gạch không đảm bảo mác, sỏi, cát không đúng chủng loại.
Trong thực tế phƣơng thức đấu thầu chƣa đƣợc áp dụng rộng rãi, nguyên nhân có nhiều song chủ yếu là việc xác định dự toán làm giá chuẩn, giá trần để xem xét giá trúng thầu còn chậm, thiếu chính xác; việc bố trí kế hoạch đấu thầu thiếu tập trung và thiếu tính đồng bộ, bố trí kế hoạch đấu thầu không theo tiến độ dự án là một trở ngại phổ biến làm cho việc triển khai diễn ra khó khăn. Mặt khác, thủ tục đấu thầu còn phải trải qua nhiều khâu, trình tự đấu thầu chƣa hợp lý, gây ách tắc, trì trệ trong việc triển khai dự án cũng nhƣ kế hoạch đấu thầu hàng năm, gây phiền hà cho chủ đầu tƣ cũng nhƣ các đơn vị tham gia đấu thầu.
Nguyên nhân của thực trạng trên
Do nhận thức của các cấp, các ngành ở địa phƣơng chƣa đầy đủ và thấy rõ tầm quan trọng của lĩnh vực đầu tƣ xây dựng, việc thực hiện quy chế quản lý đầu tƣ xây dựng chƣa nghiêm túc và còn vi phạm nhƣ: Bố trí vốn đầu tƣ các dự án không tuân theo quy định, chất lƣợng các dự án thấp, quản lý chất lƣợng thi công các công trình chƣa chặt chẽ, thực hiện quy chế đấu thầu và chỉ định thầu chƣa nghiêm túc, thiếu cạnh tranh gây thất thoát ngân sách nhà nƣớc.
Trình độ quản lý của cán bộ thực hiện nhiệm vụ xây dựng cơ bản còn yếu, thiếu kinh nghiệm thực tiễn. Một số cơ quan đƣợc giao chủ đầu tƣ lại không có chuyên môn nghiệp vụ về quản lý đầu tƣ xây dựng. Ban quản lý dự án chuyên ngành thuộc các lĩnh vực vừa yếu về năng lực lại vừa thiếu về số lƣợng. Các Phòng giao thông - xây dựng, Phòng quản lý đô thị các huyện, thị xã cán bộ chƣa ngang
Số hóa bởi Trung tâm Học liệu http://www.lrc-tnu.edu.vn/
tầm với nhiệm vụ đầu tƣ xây dựng trong thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, thời kỳ công nghệ tiên tiến.
Thực hiện giao vốn kế hoạch hàng năm còn dàn trải, thiếu tập trung, nhiều công trình kéo dài 3- 4 năm (dự án nhóm C) công trình chậm đƣa vào khai thác sử dụng, do vậy phát huy hiệu quả thấp.
Công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát đánh giá đầu tƣ không trƣờng xuyên liên tục và thực hiện chƣa nghiêm. Việc xử lý các vi phạm về đầu tƣ và xây dựng chƣa kiên quyết nhƣ: Xây dựng không đúng quy hoạch, chất lƣợng cấu kiện công trình kém, công trình hoàn thành đƣa vào sử dụng không lập quyết toán theo quy định.
Một nguyên nhân không kém phần quan trọng tạo nên chất lƣợng công trình kém, hiệu quả thấp là do một số nhà thầu năng lực hạn chế, thiết bị thi công thiếu. Ngoài ra còn có nguyên nhân khách quan của các nhà thầu thƣờng xuyên phải đối mặt với một khó khăn là thiếu vốn và chậm thanh toán, lại còn phải chịu nhiều chi phí bất hợp lý khác trong quá trình thi công công trình.
Về cơ chế chính sách quản lý đầu tƣ xây dựng ban hành không đồng bộ, một số cơ chế chính sách không còn phù hợp chậm đƣợc sửa đổi, bổ sung gây lên tâm lý chờ đợi mất thời gian, kéo dài.