II. thực trạng công tác thẩm định DAĐT tại văn phòng thẩm định bộ kế hoạch và đầu tư
2. Thực trạng công tác thẩm định các dự án đầu tư tại văn phòng thẩm định bộ kế hoạch và đầu tư
2.3. Nội dung thẩm định các DAĐT tại văn phòng thẩm định
Tuỳ theo tính chất đặc điểm của từng dự án, yêu cầu về nội dung thẩm định có khác nhau. Các chỉ tiêu, định mức cũng được áp dụng khác nhau với từng loại DAĐT.
Tuy nhiên, chúng ta có thể xắp xếp thành 5 nhóm yếu tố được xem xét, đánh giá như sau:
- Thẩm định các yếu tố về pháp lý: Xem xét tính hợp pháp của dự án nói chung theo quy định của pháp luật, sự phù hợp của nội dung dự án với các quy định hiện hành đối với dự án. Sự phù hợp về quy hoạch (ngành, lãnh thổ) quy định về khai thác bảo vệ tài nguyên.
- Thẩm định các yếu tố về kỹ thuật: Xem xét tính khả thi, sự hợp lý của các yếu tố kinh tế, tài chính (nguồn vốn, mức chi phí, mức thu, các chế độ và nghĩa vụ tài chính) được áp dụng trong các nội dung của dự án.
- Thẩm định về hiệu quả đầu tư: Xem xét đánh giá hiệu quả dự án từ các góc độ khác nhau (tài chính, kinh tế, xã hội) trên cơ sở đánh giá hiệu quả tổng hợp của dự án làm căn cứ quyết định đầu tư.
Dự án được xem là khả thi khi việc thẩm định xem xét theo các nội dung chính kể trên cho những kết quả là tốt hoặc khả quan so với các chuẩn mực thích hợp, được quy định riêng cho từng ngành, từng địa phương, từng loại dự án.
* Nội dung cụ thể thẩm định DAĐT
Nhìn chung các nội dung nêu trong BCTKT hoặc BCKT đều phải được xem xét đánh giá khi tiến hành thẩm định. Tuy nhiên tuỳ từng dự án theo đối tượng quản lý (vốn nhà nước, vốn đầu tư nước ngoài, vốn tư nhân) hay hình thức đầu tư (có xây dựng, mua sắm) hay theo thẩm quyền phê duyệt (nhóm A,B,C) có thể có những yêu cầu xem xét thích hợp với từng nội dung cụ thể. Nội dung và yêu cầu thẩm định đối với từng loại dự án được nêu tại Điều 27, Nghị định 52/1999/ NĐ-CP ngày 31/7/2000 của Chính phủ về thi hành Luật đầu tư nước ngoài.
Dưới đây xin nêu những nội dung thẩm định chủ yếu đối với các dự án nói chung.
Nội dung thẩm định chi tiết được tóm tắt trong bảng Các mặt (yếu tố) cần
thẩm định
Nội dung cần xem xét
Pháp lý
- Tư cách pháp nhân
- Năng lực của chủ đầu tư (chuyên môn, tài chính)
- Sự phù hợp về chủ trường, quy hoạch ngành, lãnh thổ
- Sự phù hợp về mặt pháp luật chung của Việt Nam
- Các quy định, chế độ khuyến khích ưu đãi
Công nghệ kỹ thuật
- Sự hợp lý về địa điểm xây dựng (quy hoạch xây dựng, đảm bảo ANQP)
- Sử dụng đất đai, tài nguyên
- Tính hiện đại, hợp lý của công nghệ, thiết bị sử dụng cho dự án
- Các tiêu chuẩn, quy phạm, giải pháp kỹ thuật xây dựng
- Các tiêu chuẩn và giải pháp đảm bảo môi trường
Kinh tế tài chính
- Thị trường, quy mô đầu tư - Thời hạn hoạt động
- Khả năng đảm bảo vốn đầu tư (nguồn vốn) - Chi phí: đầu tư, vận hành, các nghĩa vụ tài chính
- Kết quả: tài chính (doanh thu và lợi nhuận), kinh tế
Tổ chức, thực hiện vận hành
- Khả năng đảm bảo các yếu tố đầu vào, đầu ra
- Các giải pháp tổ chức thực hiện dự án (đặc biệt là vấn đề đền bù, GPMB)
- Tổ chức bộ máy quản lý, các điều kiện vận hành.
Hiệu quả
- Hiệu quả tài chính - Hiệu quả kinh tế xã hội - Hiệu quả tổng hợp
a. Xem xét mục tiêu và phạm vi hoạt động
- Phân tích đánh giá về sự cần thiết, vai trò của dự án trong quá trình phát triển kinh tế xã hội. Đây là điều kiện quan trọng để dự án có thể được tiếp tục xem xét hay tiếp tục được xúc tiến đầu tư. Như đã biết đầu tư giữ một vai trò quan trọng trong quá trình phát triển kinh tế xã hội. Do vậy, nếu dự án không phục vụ, thúc đẩy nền kinh tế phát triển thì sẽ bị loại, giả sử nó có được chọn đi nữa thì cũng trở thành một rào cản lớn cho sự phát triển. Cũng cần xem xét xem nhu cầu của nền kinh tế đối với sản phẩm của dự án có lớn không và đặc biệt vị trí của dự án trong kế hoạch phát triển có thực sự quan trọng, thiết thực hay không?
Chẳng hạn dự án cầu Tân Đệ nối hai tỉnh Thái Bình và Nam Định là yêu cầu quan trọng trong quá trình phát triển, giao lưu của Thái Bình đối với các tỉnh, thúc đẩy kinh tế, xã hội phát triển theo xu hướng phát triển chung của cả nước.
- Xem xét về sẹ phù hợp về phạm vi hoạt động, quy mô đầu tư với quy hoạch phát triển ngành thẩm định vấn đề này để tránh việc quy mô đầu tư lớn mà nhu cầu thực tế lại không cần thiết. Xem xét tầm quan trọng của dự án có rộng không, nó bao quát một vùng hay nhiều vùng lân cận.
b. Phân tích, đánh giá nhu cầu thị trường và xác định quy mô hợp lý của dự án
- Xem xét tính đầy đủ về nội dung đánh giá nhu cầu và thị trường (xác định quy mô, phạm vi, mức độ tăng thưởng).
- Đánh giá cơ sở dữ liệu và phương pháp phân tích và dự báo để xác định nhu cầu và thị trường đối với dự án.
- Phân tích tính hợp lý về giá cả và mức biến động của giá cả sản phẩm đầu ra, đầu vào của dự án.
- Phân tích, xác định quy mô hợp lý của dự án trong đó có xem xét tới sự hợp lý về phân kỳ đầu tư giai đoạn đầu tư. Cơ sở phương pháp so sánh lựa chọn các giải pháp hoặc phương án về quy mô đầu tư.
c. Phân tích lựa chọn địa điểm
- Đánh gia sự phù hợp về quy hoạch của khu vực địa điểm - Tính kinh tế của khu vực địa điểm (trên quan điểm chung)
- Tính toán, phân tích các yếu tố kinh tế, kỹ thuật trong các giai đoạn thực hiện xây dựng và vận hành các dự án đối với địa điểm dự kiến, so sánh lựa chọn vị trí thích hợp.
- Sự hợp lý trong việc sử dụng đất đai
d. Phân tích, đánh giá các yếu tố đầu vào (nguyên vật liệu, nhiên liệu, lao động...)
- Cơ sở pháp lý, kỹ thuật để xác định quy mô, trữ lượng và khả năng tiềm tàng của các yếu tố đầu vào.
- Hình thức khai thác, cung cấp, khả năng bảo đảm ổn định.
e. Đánh giá lựa chọn công nghệ
- Đánh giá và lựa chọn công nghệ thông qua các tiêu chuẩn, định mức của các ngành trong nước và của thế giới. Tránh nhập phải những công nghệ quá cũ, lạc hậu.
- Yêu cầu chuyển giao công nghệ, về vấn này cần chú ý một vài điểm về giá trị công nghệ, kế hoạch và nội dung chuyển giao.
- Lựa chọn thiết bị phù hợp trên cơ sở so sánh hiệu quả. Hiện nay ở Việt Nam việc đưa ra một khái niệm "công nghệ thích hợp" vẫn còn chưa được chính xác. Chọn được một công nghệ thích hợp là cả một vấn đề phức tạp, một công nghệ hiện đại cũng chưa hẳn là đem lại hiệu quả cao nhất
f. Phân tích đánh giá các giải pháp kỹ thuật và tổ chức xây dựng
- Đền bù, giải phóng mặt bằng, phương án tái định cư (nếu có) - Giải pháp kết cấu
- Giải pháp tổ chức thi công, tiến độ thi công - So sánh, lựa chọn các giải pháp có hiệu quả g. Đánh giá tác động môi trường
- Phân tích các yếu tố ảnh hưởng đến môi trường. Cần quan tâm đến các vấn đề: chất thải, tiếng ồn, cảnh quan, các ảnh hưởng về mặt xã hội.
- Đánh giá các biện pháp bảo vệ môi trường: giải pháp về công nghệ, thiết bị chi phí.
h. Xác định nhu cầu vốn đầu tư
- Những cơ sở tính toán, xác định nhu cầu vốn đầu tư - Phương pháp để xác định các chi phí "phần cứng" - Phương pháp và cơ sở ước tính các chi phí "phần mềm" - Tính toán, đánh giá tài sản hiện có
- Tính toán lãi vay trong thời gian xây dựng
i. Luận cứ về nguồn vốn
- Xác định nguồn vốn thích hợp cho dự án (theo đối tượng)
- Khả năng đảm bảo (các căn cứ pháp lý) và các điều kiện cung cấp tài chính
- Mức độ sẵn sàng (thời hạn cung cấp) của các nguồn vốn cho dự án
- Định giá tài sản góp vốn của bên Việt Nam (nếu có) trong các dự án hợp đồng hợp tác kinh doanh, dự án liên doanh với nước ngoài
k. Đánh giá các điều kiện thực hiện dự án
- Xem xét và đánh giá tư cách pháp nhân và năng lực của chủ đầu tư (đối tác tham gia dự án)
- Đánh giá tình hình tổ chức, quản lý thực hiện dự án - Xem xét, đánh giá các chế độ tài chính thực hiện dự án
- Điều kiện và mức độ áp dụng các chế độ khuyến khích, ưu đãi đầu tư l. Phân tích hiệu quả dự án
Hiệu quả là biểu hiện tổng hợp và là tiêu chuẩn đánh giá tính khả thi của dự án trên tất cả các phương diện kỹ thuật và kinh tế. Hiệu quả tài chính được xem xét trên các mặt tài chính, kinh tế và xã hội phù hợp với biểu hiện kết quả (lợi ích) của dự án
- Về mặt hiệu quả: Tài chính là nội dung quan trọng đối với Chủ đầu tư. Một khi dự án không mang lại hiệu qủa tài chính thì chắc chắn chủ đầu tư sẽ không thể tiến hành đầu tư được, thông thường chủ đầu tư chỉ quan tâm nhiều đến vấn đề này mà ít quan tâm đến hiệu quả kinh tế xã hội. Các chỉ tiêu hiệu quả
- Về mặt xã hội: Văn phòng thẩm định xem đây là nguyên tẵc chủ đạo xuyên suốt quá trình thẩm định dự án vì họ đứng trên quan điểm quản lý Nhà nước.
thẩm định dự án phát triển nông thôn huyện phong điền tỉnh thừa thiên huế 1. Tóm tắt dự án
Chính phủ Việt Nam đã đề nghị Chính phủ Phần Lan tham gia vào việc thực hiện một chương trình nông thôn tại huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế ở Bắc Trung bộ Việt Nam. Hai chuyến công tác chuẩn bị cho chương trình đã được thực hiện.
Tiến bộ đáng kể của Việt Nam về phát triển kinh tế vào đầu những năm 1980 đã được biết đến phổ biến. Cho đến năm 1998 GDP tăng từ 8 đến 10%/năm. Tuy nhiên, do khủng hoảng tài chính tiền tệ ở vùng Đông Nam á, mức tăng trưởng này đã bị chậm lại.
Việt Nam đang soạn thảo một chiến lược phát triển nông thôn để đối phó với những tác động bên ngoài thông qua việc đổi mới hơn nữa các chính sách kinh tế. Chiến lược này về cơ bản bao gồm việc gia tăng sản lượng nông nghiệp và thu nhập từ sản xuất, kích thích hoạt động sản xuất phi nông nghiệp, tăng cường năng lực và sự tham gia của cộng đồng nông thôn trong quản lý tài nguyên thiên nhiên và tạo nguồn tài chính ổn định ở nông thôn.
Địa bàn của chương trình phát triển nông thôn Thừa Thiên Huế, huyện Phong Điền có dân số khoảng 100.000 người với thu nhập bình quân đầu người khoảng 50 - 60 USD. Bình quân GDP cả nước đạt 300 USD. Người dân phần lớn sống dựa vào độc canh cây lúa. Cho đến nay có rất ít hình thái đa dạng hoá hoạt động nông nghiệp hoặc cơ hội cho hoạt động phi nông nghiệp. Thiên tai đe doạ vùng này thường xuyên với bão và lụt. Những vấn đề về môi trường liên quan đến hiện tượng cát bay dọc theo bờ biển và đất trống đồi trọc trong đất liền đều đòi hỏi phải tái trồng rừng. Đất nông nghiệp chỉ được tưới tiêu phần nào, trong khi đó, các công trình thủy lợi, tiêu úng và chống lũ đều rất cần phát triển để tăng năng suất nông nghiệp. Nghiên cứu khả thi tại huyện cho thấy đầu tư vào công trình thủy lợi, tiêu úng và chống lụt về mặt kinh tế là có khả năng thực thi.
Mục tiêu chung của chương trình phát triển nông nghiệp tỉnh Thừa Thiên Huế được đặt trong bối cảnh là điều kiện thực hiện xoá đói giảm nghèo hiện
tăng năng suất trong nông nghiệp; nâng cao thu nhập từ hoạt động phi nông nghiệp; cải thiện cơ sở hạ tầng; bảo vệ môi trường và nâng cao năng lực thể chế. Chương trình sẽ có 4 nội dung: Xây dựng thiết chế và đóng góp vào việc thảo luận chính sách; Tăng cường thu nhập ở nông thôn; Cải thiện cơ sở hạ tầng và Bảo vệ môi trường. Phần lớn nhất trong ngân sách của chương trình, khoảng 60% dự kiến dành cho các dự án hạ tầng. Nội dung tăng cường thu nhập ở nông thôn bao gồm một nội dung phụ về tín dụng. Ba chủ điểm đan xen với nhau nằm trong chương trình; phương thức tham gia, bảo vệ môi trường và vấn đề giới.
Có sáng kiến về một dự án mới quy mô tài chính cỡ nhỏ nên được đưa vào trong chương trình hợp tác phát triển giữa Phần Lan và Việt Nam. Dự án này sẽ phục vụ các cộng đồng dân cư thuộc huyện Hải Lăng tỉnh Quảng Trị và huyện Phong Điền tỉnh Thừa Thiên Huế. Dự án này vẫn đang trong giai đoạn hình thành ban đầu và sẽ đi vào hoạt động sớm nhất trong vòng hai năm nữa. Vì vậy, những sắp xếp cho giai đoạn chuyển tiếp để cung cấp tín dụng cho người dân nông thôn huyện Phong Điền đã được đề nghị, với kinh phí lên đến 1,5 triệu Mác Phần Lan (FIM) đã được ghi vào nội dung tín dụng.
Chương trình này phù hợp với mục tiêu chiến lược trong chương trình hợp tác phát triển của Phần Lan và Việt Nam cũng như với chính sách của Chính phủ Việt Nam. Trọng tâm của chương trình này là giảm bớt tình trạng đói nghèo và phát triển kinh tế hài hoà.
Chương trình bước đầu sẽ được thực hiện ở huyện Phong Điền với toàn bộ 15 xã sẽ thụ hưởng dự án trong giai đoạn đầu 4 năm của chương trình. Trong năm đầu, 7 - 8 xã triển khai quá trình lập kế hoạch tham gia sử dụng phương pháp đánh giá nông thôn với sự tham gia của người dân. Năm kế tiếp sẽ triển khai ở các xã còn lại.
Việc thực thi dự án được điều phối thông qua Ban Quản lý dự án (PMU). Thành viên Ban Quản lý dự án gồm có Giám đốc dự án, người hỗ trợ về mặt kỹ thuật do Chính phủ Việt Nam cử và một điều phối viên dự án hỗ trợ kỹ thuật do Chính phủ Phần Lan cử. Việc điều hành và quản lý hàng ngày của BQL dự án sẽ là trách nhiệm chung của Giám đốc và điều phối viên dự án. Các hoạt động ở cấp huyện sẽ được điều phối thông qua BQL dự án huyện. Thành viên của BQL dự án huyện gồm có Trưởng BQL dự án huyện hỗ trợ về mặt kỹ thuật do Chính phủ Việt Nam cử và một Trưởng ban điều phối dự án huyện hỗ trợ về mặt kỹ
thuật do Chính phủ Phần Lan cử. Huyện là nơi tập trung của việc đưa ra quyết định và thực thi với sự hỗ trợ của lực lượng kỹ thuật cấp mình.
Các nhân viên dài hạn khác đều là người Việt Nam gồm có một nhân viên tài chính, một nhân viên hành chính, một nhân viên giám sát, một nhân viên tín dụng và bộ phận phục vụ. Quá trình tham gia ở cấp xã sẽ cần cán bộ huyện, những người sẽ trực tiếp làm việc với cộng tác viên tại làng xã. Do phạm vi của dự án rất rộng nên đòi hỏi phải có một loạt cán bộ chuyên ngành bổ sung cho số nhân viên dài hạn.
Những thành tựu chủ yếu trong 12 tháng đầu tiên sẽ là: thiết lập cơ cấu, tổ chức và quản lý triển khai dự án ở cấp Tỉnh, Huyện, làng xã; tiến hành lập kế hoạch tham gia, quy trình đưa ra quyết định và triển khai thực hiện; chuẩn bị Văn kiện dự án ba năm tiếp theo; triển khai thực hiện một số nội dung dự án.