b. Tổ chức quản lý chi NS
2.1.5. Các yếu tố ảnh hưởng đến công tác quản lý NSX.
2.1.5.1. Chính sách của Nhà nước.
Pháp luật là cơ sở để thiết lập, củng cố và tăng cường quyền lực nhà nước: pháp luật do nhà nước ban hành nhưng không xuất phát từ tư duy chủ quan mà từ những nhu cầu khách quan của xã hội. Pháp luật phải có quyền lực nhà nước mới có thể phát huy tác dụng trên thực tế và nhu cầu pháp luật còn là nhu cầu tự thân của chính bộ máy nhà nước để hoạt động có hiệu quả dựa trên những nguyên tắc và quy định cụ thể của pháp luật: quy định thẩm quyền của các cơ quan trong bộ máy nhà nước, quy định nhiệm vụ quyền hạn của cán bộ trong các cơ quan đó…
Pháp luật là phương tiện để nhà nước quản lý kinh tế- xã hội: pháp luật có khả năng triển khai những chủ trương, chính sách của nhà nước một cách nhanh nhất, đồng bộ và có hiệu quả nhất, trên quy mô rộng lớn nhất. Do tính chất phức tạp và phạm vi rộng lớn của chức năng quản lý kinh tế, nhà nước không thể trực tiếp tham gia vào các hoạt động kinh tế cụ thể mà thực hiện quản lý mang tầm vĩ mô và mang tính hành chính - kinh tế, trong việc quản lý này không thể thiếu pháp luật. Chỉ có trên cơ sở một hệ thống pháp luật đồng bộ và đủ mạnh nhà nước mới phát huy được hiệu lực quản lý kinh tế - xã hội.
Pháp luật góp phần tạo dựng những quan hệ mới: pháp luật không chỉ phản ánh mà còn định hướng cho sự phát triển của các quan hệ xã hội dựa trên cơ sở của các kết quả và dự báo khoa học.
Pháp luật tạo ra môi trường ổn định cho việc thiết lập các mối quan hệ bang giao giữa các quốc gia: mối quan hệ đa chiều trong xã hội đòi hỏi phải được điều chỉnh bằng pháp luật để bảo đảm sự ổn định trật tự. Sự ổn định quốc gia là điều kiện quan trọng để thiết lập các mối quan hệ bang giao với quốc gia khác bởi vậy pháp luật có vai trò giữ vững ổn định và trật tự xã hội.
Bên cạnh đó, cơ sở thiết lập quan hệ giữa các nước là pháp luật gồm pháp luật quốc tế và pháp luật quốc gia. Trong mối quan hệ với kinh tế, pháp
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 26 luật có tính độc lập tương đối: Pháp luật phụ thuộc vào kinh tế: nội dung pháp luật do các quan hệ kinh tế-xã hội quyết định, chế độ kinh tế là cơ sở của pháp luật. Sự thay đổi của kinh tế sớm hay muộn cũng dẫn đến sự thay đổi của pháp luật. Pháp luật luôn phản ánh trình độ phát triển của chế độ kinh tế, nó không thể cao hơn hoặc thấp hơn trình độ phát triển đó.
Pháp luật có tác động trở lại một cách mạnh mẽ đối với kinh tế có thể là tích cực hoặc tiêu cực: khi pháp luật thể hiện ý chí của giai cấp thống trị là lực lượng tiến bộ trong xã hội, phản ánh đúng trình độ phát triển của kinh tế thì pháp luật có nội dung tiến bộ và có tác dụng tích cực. Ngược lại sẽ kìm hãm sự phát triển của kinh tế, xã hội.
2.1.5.2. Nhận thức của lãnh đạo xã, thị trấn
Để tham gia chỉ đạo điều hành và quản lý NSX, Lãnh đạo các xã, thị trấn phải nắm vững các yêu cầu và nguyên tắc quản lý NSNN nói chung, NSX nói riêng và hiểu rõ NSX được hình thành từ đâu? Tại sao NSX phải được quản lý đầy đủ, toàn diện và trọn vẹn ở tất cả các khâu của chu trình ngân sách (từ Lập dự toán ngân sách - Chấp hành ngân sách - Quyết toán ngân sách).
Phải nắm vững vai trò đặc điểm của NSNN và NSX. Đặc biệt là ảnh hưởng của các nhân tố như các chế độ chính sách của nhà nước; ảnh hưởng của cơ cấu kinh tế tại địa phương, ảnh hưởng của kinh tế thị trường...nắm vững các nhân tố có ảnh hưởng đến nguồn thu NSX; đối tượng thu NSX; yêu cầu của nhà nước về đảm bảo chi NSX; các đối tượng được thụ hưởng từ NSX.
Có cách nhìn và xây dựng những chính sách động viên sát hợp đối với mọi nguồn lực xã hội, có mục tiêu và phương hướng rõ ràng nhằm kích thích mọi động lực phát triển kinh tế - xã hội, kích thích sự sáng tạo, tài năng, tạo sự phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất trên cơ sở thành tựu của khoa học và công nghệ hiện đại, khai thác mọi tiềm năng trong nước đi đôi với sử dụng thành quả của nền văn minh nhân loại để phục vụ mục tiêu xây dựng thành
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 27 công cơ sở vật chất - kỹ thuật của một địa phương, một quốc gia.
Thực tiễn cho thấy mô hình kinh tế thị trường luôn gắn liền với một nền kinh tế hiện thực của mỗi dân tộc trên một vùng lãnh thổ nhất định; mỗi quốc gia khác nhau có chế độ chính trị, trình độ kinh tế, kết cấu xã hội, phong tục tập quán khác nhau. Nên dù có cùng một mô hình kinh tế thị trường nhưng không có một nền kinh tế thị trường nào là bản sao của nền kinh tế thị trường khác… điều đó đòi hỏi lãnh đạo các cấp trong đó có lãnh đạo các cấp ở địa phương phải tự tìm ra những giải pháp những bước đi phù hợp, phải sử dụng những công cụ, chính sách tác động một cách linh hoạt sắc bén.
2.1.5.3. Sự phát triển kinh tế- xã hội
Khi kinh tế phát triển- xã hội phát triển tạo ra của cải vật chất cho xã hội, ở đây thể hiện là tổng sản phẩm xã hội tăng lên, tốc độ tăng trưởng kinh tế hàng năm, sự chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cơ cấu lao động cũng chuyển dịch theo và đời sống của nhân dân được cải thiện.
Bởi thu ngân sách nhà nước là việc nhà nước dùng quyền lực của mình để tập trung một phần nguồn tài chính quốc gia hình thành quỹ ngân sách nhà nước nhằm thỏa mãn các nhu cầu của nhà nước. Khi kinh tế- xã hội phát triển sẽ các doanh nghiệp, các hộ kinh doanh cá thể tham gia vào quá trình sản xuất kinh doanh gặp nhiều thuận lợi và lợi nhuận cao nguồn thu thuế cho NSNN cũng tăng. Nhưng khi nền kinh tế phát triển chậm, lạm phát tăng cao, sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp đình trệ, hàng tồn kho nhiều thì doanh thu của các doanh nghiệp, hộ kinh doanh thấp, tình trạng lỗ trong sản xuất kinh doanh diễn ra phổ biến thì việc huy động nguồn thu vào NSNN từ thuế, phí gặp nhiều khó khăn.
Mặt khác khi xã hội phát triển thì nhu cầu đầu tư cơ sở hạ tầng kỹ thuật tăng lên đo đó mà cũng cần phải bố trí nguồn lực tài chính để đáp ứng yêu cầu trên. Khi đó các nhà hoạch định chính sách phải tính toán đầu tư công như thế nào cho hợp lý, hiệu quả để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, kiềm chế lạm phát.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 28 Như vậy, sự phát triển kinh tế- xã hội phát triển ảnh hưởng đến tốc độ tăng thu, chi NSNN nói chung và NSX nói riêng, mặt khác chi tiêu công cũng là yếu tố thúc đẩy tăng trưởng kinh tế.
2.1.5.4. Số lượng nguồn thu, nhiệm vụ chi NSX
Nguồn thu của NSNN nói chung, nguồn thu NSX nói riêng là tất cả các nguồn tài chính hình thành trong quá trình sản xuất, lưu thông, phân phối và tiêu dùng trên địa bàn có khả năng động viên vào NSX để hình thành quỹ NSX. Khi bàn đến thu NSX là cần phải xác định đúng đắn nguồn thu; xây dựng được chế độ động viên thích hợp, tránh bỏ sót nguồn thu cũng như hạn chế được tác động tiêu cực của thu NSX đối với các hoạt động sản xuất kinh doanh ở từng cơ sở.
Nguồn thu của NSX là một đại lượng không ổn định, luôn chịu ảnh hưởng của cơ cấu sản xuất, kết quả của sản xuất kinh doanh và cơ chế động viên, phân phối trong đó thuế là khoản thu chủ yếu của ngân sách nhà nước; thuế thực hiện kiểm kê, kiểm soát mọi hoạt động sản xuất kinh doanh, hướng dẫn tiêu dùng.
Khi các cấp có thẩm quyền và các cơ quan chuyên môn nghiệp vụ trực thuộc ở từng địa phương bám sát nguồn thu, chú ý xây dựng những biện pháp quản lý thu thuế chặt chẽ và hợp lý từ khâu đăng ký thuế, kê khai thuế, tính thuế, theo dõi nộp thuế; thanh tra thuế; xử phạt và xử lý tố tụng... thì nguồn thu sẽ sát với thực tế phát sinh ở từng địa phương.
Căn cứ vào các yếu tố cấu thành một sắc thuế như người nộp thuế; đối tượng chịu thuế; căn cứ tính thuế; thuế suất; đơn vị tính thuế; giá tính thuế, các cơ chế thưởng, phạt... các cấp chính quyền phân định rõ từng quy trình tổ chức quản lý phù hợp thì khả năng đảm bảo thực hiện mục tiêu thu đúng, thu đủ, thu kịp thời sẽ trở thành hiện thực.
Với chi tiêu NSX, kinh phí của NSX được chi cho các sự nghiệp quan trọng của địa phương như sự nghiệp kinh tế, sự nghiệp văn hóa, sự nghiệp
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 29 giáo dục- đào tạo, sự nghiệp khoa học... về hình thức là chi tiêu dùng nhưng thực chất là đảm bảo cho cho một xã hội trong tương lai có sự phát triển; ngân sách nhà nước có vai trò đối với xã hội rất lớn. Tại các địa phương, chi NSX là quá trình phân phối lại các nguồn tài chính đã được tập trung vào NSX và đưa chúng đến mục đích sử dụng. Vì vậy chi NSX không phải chỉ là định hướng chung chung, mà phải được tính toán phân bổ theo từng chỉ tiêu, mục tiêu, từng hoạt động đảm bảo thực hiện được các vấn đề lớn, vấn đề mang tính trọng tâm thuộc mục tiêu chương trình của từng địa phương.
Việc hoạch định bố trí, xây dựng cơ cấu các khoản chi ngân sách luôn phải phù hợp với bối cảnh lịch sử và mục tiêu phát triển. Chi vào đâu? chi bao nhiêu? chi như thế nào? chi nhằm mục đích gì? đó là những vấn đề phải có sự chỉ đạo của Nhà nước và các cấp chính quyền địa phương.
Quản lý các khoản chi là hướng tới mục tiêu đảm bảo yêu cầu tiết kiệm và hiệu quả, các cơ quan thẩm quyền và chuyên môn của địa phương phải luôn coi tiết kiệm và hiệu quả là tiêu thức cơ bản khi xác lập các biện pháp quản lý, từ đó quản lý chặt chẽ từ các đối tượng sử dụng NSX, đối tượng thụ hưởng NSX, quản lý có hiệu quả các khâu xây dựng dự toán, xây dựng tiêu chuẩn, định mức, chấp hành và quyết toán NSX, thường xuyên phân tích đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm, trên cơ sở đó đổi mới cơ cấu chi, các biện pháp quản lý chi.
Gắn mục tiêu quản lý các khoản chi với nội dung quản lý các mục tiêu của chính quyền địa phương (phát triển kinh tế- xã hội, giữ vững an ninh, quốc phòng...).
2.1.5.5. Trình độ của cán bộ quản lý NSX
Để tổ chức quản lý NSX, chính quyền các cấp đều xây dựng cơ cấu, tổ chức bộ máy tham mưu giúp việc, phù hợp với thẩm quyền, chức năng và nhiệm vụ được Chính phủ quy định.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 30 có tác động rất lớn tới chất lượng quản lý cả trong lĩnh vực kinh tế xã hội và ngân sách. Tổ chức bộ máy tinh gọn và chất lượng nguồn nhân lực cao luôn là mục tiêu hướng tới của chính phủ và mọi cấp chính quyền tại các quốc gia. Bộ máy cồng kềnh với chất lượng nguồn nhân lực thấp sẽ kéo theo sự trì trệ trong phát triển kinh tế xã hội lãng phí thời gian, tài sản tiền của của mỗi quốc gia.
Trình độ cán bộ là yếu tố quan trọng quyết định đến hiệu quả thực thi công vụ. Tổ chức bộ máy cồng kềnh với đội ngũ cán bộ có năng lực trình độ thấp là nguyên nhân trực tiếp dẫn đến sự trì trệ, lạc hậu trong tổ chức điều hành, thực thi chức năng nhiệm vụ, cản trở lớn đến sự phát triển kinh tế-xã hội của mỗi chính quyền địa phương. Các chính sách luật pháp đều do con người trực tiếp triển khai thực hiện, nếu tổ chức bộ máy nhà nước cồng kềnh chức năng nhiệm vụ chồng chéo; con người, đội ngũ cán bộ có năng lực trình độ thấp không nhận thức đúng đắn và đầy đủ thì hành vi ứng xử trong các tình uống, không hạn chế tối đa những sai lầm trong quá trình thực thi công vụ, điều tất yếu dẫn đến là nhà nước phải đón nhận một hiệu quả quản lý thấp.
Do vậy các địa phương đều quan tâm đến nhân tố hết sức quan trọng này và thường chú trọng song song hai nhiệm vụ: Trang bị đào nguồn nhân lực thông qua việc tăng cường đầu tư cho giáo dục- đào tạo; nghiên cứu sắp xếp bộ máy tổ chức quản lý NSX đảm bảo tinh gọn, hiệu quả.