- Nguyên tắc công khai, minh bạch: Thực hiện công khai minh bạch
4.2.3. Giải pháp hoàn thiện công tác QLNSX trên địa bàn huyện Yên Phong trong thời gian tớ
Phong trong thời gian tới
Qua thực tế làm việc tại địa phương và nghiên cứu tài liệu do phòng Tài chính - KH huyện Yên Phong cung cấp về ngân sách xã trên địa bàn trong giai đoạn 2010 - 2012, tôi xin mạnh dạn đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác QL NSX trên địa bàn huyện Yên Phong trong thời gian tới như sau:
4.2.3.1 Nâng cao vai trò lãnh đạo, quản lý của các cấp ủy Đảng và Chính quyền các cấp
Tăng cường hơn nữa sự lãnh, chỉ đạo, kiểm tra kiểm soát của các cấp uỷ Đảng, chính quyền, các tổ chức đoàn thể và các cơ quan chức năng đối với NSX: Quán triệt sâu sắc nguyên tắc Đảng lãnh đạo, HĐND xã đưa ra chủ trương, nghị quyết thực hiện về dự toán, quyết toán thu, chi ngân sách hàng năm theo Luật NSNN đồng thời giám sát chặt chẽ việc quyết toán của UBND cấp xã. UBND cấp xã chấp hành nghiêm chỉnh Nghị quyết của HĐND cấp xã về dự toán, quyết toán thu, chi ngân sách hàng năm; các cấp, các ngành tham gia phối hợp với HĐND cấp xã thực hiện giám sát việc chấp hành, điều hành của UBND cấp xã về thực hiện Nghị quyết của Đảng uỷ, HĐND cấp xã đã đề ra.
4.2.3.2 Hoàn thiện cơ chế phân cấp
Đi đôi phân cấp quản lý kinh tế - XH, cần phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi đối với cấp xã: HĐND tỉnh Bắc Ninh cần có cơ chế phân cấp quản lý kinh tế - xã hội hợp lý, rõ ràng phù hợp với phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 110 đối với cấp xã, nên phân cấp nguồn thu nhiều hơn cho ngân sách cấp xã, nhất là nguồn thu tiền sử dụng đất, bảo đảm cho cấp xã có sự chủ động lớn hơn về nguồn thu và thẩm quyền quyết định chi ngân sách, trên cơ sở đó chủ động bố trí và thực hiện tốt kế hoạch hoạt động quản lý nhà nước và công tác chuyên môn tại địa phương mình. Cần xem xét việc phân cấp cho chính quyền cấp xã có nguồn thu độc lập tương đối, như vậy sẽ tạo cho cấp xã tích cực và chủ động hơn trong việc bồi dưỡng và khai thác nguồn thu. Khoản thu độc lập, có tính ổn định cao sẽ giúp chính quyền cấp xã chủ động bố trí các khoản chi tiêu của mình, tránh bị lệ thuộc quá nhiều vào cấp trên.
4.2.3.3 Xây dựng hệ thống định mức, tiêu chuẩn chi tiêu phù hợp
Cùng với xu thế phát triển và hội nhập của đất nước, hệ thống các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu cũng cần phải được thay đổi để đáp ứng yêu cầu hội nhập và tốc độ trượt giá. Các định mức chi tiêu hợp lý sẽ giúp các cơ quan, đơn vị tính toán chính xác hơn các nguồn lực tài chính cần thiết cũng như có căn cứ để chi tiêu một cách tiết kiệm và phù hợp. Cho đến nay hệ thống các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu vẫn còn sử dụng nhiều định mức cũ mang tính lạc hậu không đáp ứng được với xu thế phát triển của xã hội, cần tiếp tục hoàn thiện các định mức chi tiêu cụ thể - đặc biệt trong lĩnh vực hành chính, trên cơ sở khách quan và sát hợp hơn với thực tế, theo hướng tạo ra sự chủ động cho cơ quan, đơn vị và khuyến khích tiết kiệm. Để xây dựng hệ thống định mức tiêu chuẩn chi tiêu Ngân sách phù hợp cần thực hiện tốt các giải pháp sau:
- Trước hết, phải khẩn trương rà soát các định mức, tiêu chuẩn chi tiêu; xóa bỏ các định mức, tiêu chuẩn lạc hậu; ban hành đầy đủ các định mức có tính khoa học và có tính khả thi cao cần thiết cho quản lý tài chính, ngân sách.
- Trung Ương chỉ ban hành các chế độ, chính sách, tiêu chuẩn, định mức chủ yếu, quan trọng nhất trong phạm vi toàn quốc. Còn ở Địa phương quyết định mức phân bổ chi tiêu cho các mục tiêu trên cơ sở tiêu chuẩn định mức của Trung Ương. Các định mức xây dựng phải được đo lường trên cơ sở
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 111 các đối tượng cụ thể, đảm bảo tính thống nhất trên toàn ngành và toàn quốc.
- Để đảm bảo thực hiện thống nhất, cấp chính quyền địa phương chỉ được phép ban hành các tiêu chuẩn định mức căn cứ trên cơ sở định mức của Trung ương và trong phạm vi thẩm quyền được giao.
- Định mức, tiêu chuẩn do địa phương ban hành phải đảm bảo bám sát với thực tế của địa phương, có tính khả thi cao không những phù hợp với điều kiện đặc thù chi của từng ngành, từng lĩnh vực mà còn phải phù hợp với điều kiện địa lý, kinh tế - xã hội của từng vùng
4.2.3.4 Hoàn thiện quy trình quản lý ngân sách đối với cấp xã
Đảm bảo sự thống nhất giữa kế hoạch hoạt động với kế hoạch tài chính, từ đó có thể huy động đầy đủ và kịp thời các nguồn lực tài chính tạo thế chủ động để chính quyền cấp xã thực thi các nhiệm vụ. Cần đổi mới các hoạt động từ lập dự toán ngân sách cho đến chấp hành và quyết toán ngân sách có tính khoa học và phù hợp hơn với thực tế. Cụ thể là cần tiếp tục đổi mới các căn cứ và quy trình lập dự toán ngân sách, hoàn thiện thủ tục và quy định trong chấp hành ngân sách, cũng như đổi mới phương thức quyết toán ngân sách. Đặc biệt, cần chuyển các định mức phân bổ ngân sách cho các lĩnh vực dựa trên đầu vào sang căn cứ vào kết quả đầu ra, cụ thể:
* Đối với công tác lập dự toán thu, chi ngân sách xã:
+ Dự toán thu ngân sách xã phải dựa trên cơ sở đánh giá tình hình thực hiện năm trước, phân tích, dự báo tình hình đầu tư của Nhà nước, khả năng tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, tình hình đầu tư, phát triển sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp, các tổ chức, cá nhân trên địa bàn, đặc biệt là các cơ sở kinh tế trọng điểm, có số thu lớn; đảm bảo tính đúng, tính đủ từng lĩnh vực thu, từng sắc thuế theo các quy định của pháp luật về thuế, chế độ thu, đặc biệt là các chính sách, chế độ mới ban hành hoặc sửa đổi về thu ngân sách nhà nước đối với các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân. Dự toán thu phải xây dựng trên tinh thần “phấn đấu” theo hướng dẫn của cấp trên
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 112 nhưng phải đảm bảo tính khả thi cao, đồng thời phải được thông qua HĐND cấp xã trước khi tổng hợp gửi phòng Tài chính - Kế hoạch huyện.
+ Dự toán chi ngân sách xây dựng phải đảm bảo sự phù hợp với phân cấp quản lý kinh tế xã hội, phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi của HĐND tỉnh Bắc Ninh và khả năng huy động nguồn thu vào ngân sách của địa phương, phải đảm bảo nguyên tắc cân đối ngân sách.
- Xây dựng dự toán chi đầu tư phát triển phải căn cứ trên cơ sở dự toán số thu tiền đền bù quỹ đất công ích do nhà nước thu hồi đất, thu đóng góp của nhân dân đưa vào quản lý qua ngân sách nhà nước, 50% vượt thu ngân sách năm trước, chi đầu tư XDCB phải thực hiện phân bổ chi tiết cho từng công trình cụ thể.
- Đối với chi thường xuyên giao chi phải dựa trên cơ sở thực hiện năm trước, nhiệm vụ phát sinh trong năm, đặc biệt là các nhiệm vụ chi cho sự nghiệp kinh tế, đảm bảo xã hội và các chế độ mới liên quan đến con người, đối tượng đảm bảo xã hội dự kiến phát sinh trong năm. Bố trí sắp xếp ưu tiên thực hiện những chính sách đã ban hành, chế độ an sinh xã hội, chế độ cho con người, những chế độ mới phát sinh do cấp trên ban hành, phải lập dự toán cụ thể, có thuyết minh chi tiết để đề nghị cấp trên bổ sung nguồn thực hiện.
* Đối với công tác chấp hành ngân sách
+ Công tác chấp hành thu ngân sách: cần được các cơ quan, các cấp chính quyền địa phương quan tâm triển khai từ đầu năm, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo chế độ quy định, đảm bảo nguồn đáp ứng nhiệm vụ chi bố trí trong dự toán.
- Đối với việc thực hiện chính sách thuế, thu thuế trên địa bàn, giao cho phòng Tài chính - kế hoạch cấp huyện phối hợp cùng Chi cục thuế cấp huyện thực hiện tuyên truyền, hướng dẫn cho chính quyền các địa phương triển khai thực hiện thống nhất các văn bản quy phạm pháp luật về thuế, đặc biệt là các chính sách mới ban hành, hỗ trợ và tạo điều kiện tối đa cho người nộp thuế khi thực hiện nghĩa vụ thuế theo quy định của pháp luật.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 113 - Đối với các khoản thu phí và lệ phí cần nghiêm túc triển khai thực hiện theo đúng Pháp lệnh phí, lệ phí, Chỉ thị số 24/2007/CT-TTg ngày 01/11/2007 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường chấn chỉnh việc thực hiện các quy định của pháp luật về phí, lệ phí. UBND cấp xã chỉ được thực hiện thu các khoản phí, lệ phí nằm trong danh mục được phép thu và mức thu theo quy định của HĐND tỉnh Bắc Ninh.
- Thu khoán quỹ đất công ích, hoa lợi công sản: UBND cấp xã cần có biện pháp thiết thực hơn nhằm tăng cường quản lý quỹ đất công ích và có cơ chế giao khoán hợp lý, tận dụng triệt để không để quỹ đất công ích hoang hoá. Việc thu khoán quỹ đất công ích nên giao khoán và thu tiền hàng năm, tránh tình trạng giao khoán nhiều năm nhưng thu tiền một lần làm ảnh hưởng đến cân đối ngân sách các năm tiếp theo.
- Đối với các khoản thu đóng góp tự nguyện để xây dựng cơ sở hạ tầng, huy động đóng góp mang tính xã hội, từ thiện, phải thực hiện theo đúng nguyên tắc tự nguyện, đó là “nhân dân bàn bạc và quyết định trên cơ sở dân chủ, công khai, quyết định theo đa số”. Việc huy động, quản lý, sử dụng nguồn huy động đóng góp phải được thực hiện theo “Quy chế tổ chức huy động, quản lý và sử dụng các khoản đóng góp tự nguyện của nhân dân để xây dựng cơ sở hạ tầng của các xã, thị trấn” ban hành theo Nghị định số 24/1999/NĐ-CP ngày 16 tháng 4 năm 1999 của Chính Phủ, hướng dẫn thực hiện tại Thông tư số 85/1999/TT-BTC ngày 7/7/1999 của Bộ Tài chính và nghị quyết của HĐND cấp xã. HĐND cấp xã phải ra nghị quyết về việc quản lý, sử dụng nguồn thu đóng góp của nhân dân để Uỷ ban nhân dân cấp xã có căn cứ để thực hiện.
- Đối với thu khác tại xã: Đảm bảo việc thu và hạch toán vào ngân sách đúng nội dung, bản chất các khoản thu, cần phải được giám sát, đôn đốc nộp kịp thời vào ngân sách, tránh trường hợp ứng nguồn để thực hiện các nhiệm vụ khác, cuối năm không có nguồn để hoàn trả, dẫn đến thoái thu ngân sách.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 114 + Công tác chấp hành chi ngân sách: UBND cấp xã có trách nhiệm thống nhất, quản lý điều hành chi ngân sách xã theo dự toán được Hội đồng nhân dân cấp xã quyết định.Quá trình điều hành dự toán chi ngân sách xã của UBND cấp xã cần phải đảm bảo các nội dung chủ yếu sau:
- Tổ chức điều hành chi ngân sách phải được thực hiện theo đúng dự toán đã được phê duyệt một cách chặt chẽ, thiết thực, hiệu quả, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, chi đúng nội dung, mục đích, đảm bảo đúng định mức, chính sách chế độ, thực hiện quyết toán theo đúng Mục lục NSNN, gắn trách nhiệm đối với chủ tài khoản cũng như kế toán NSX. Đối với nguồn chưa giao dự toán chi tiết như: Nguồn tăng thu, chi khác và dự phòng ngân sách khi thực hiện chi phải báo cáo và có ý kiến đồng ý của Thường trực HĐND xã. Các nhiệm vụ chi đột xuất ngoài dự toán phải được cân nhắc, tính toán trước khi quyết định, với nguyên tắc là tìm được nguồn bổ sung hợp pháp mới quyết định chi, trường hợp phát sinh những nhiệm vụ chi ngoài dự toán nhưng không thể trì hoãn được mà dự phòng ngân sách không đủ đáp ứng, UBND cấp xã cần sắp xếp lại các nhiệm vụ chi chưa cần thiết, thống nhất với Chủ tịch và Phó chủ tịch Hội đồng nhân dân cấp xã để thực hiện, tuyệt đối không thực hiện vay cá nhân, sử dụng nguồn thu chưa qua ngân sách để “đáp ứng” chi.
- Cơ cấu lại chi NSX để nâng cao hiệu quả sử dụng ngân sách, thực hiện nghiêm quy định của Luật Ngân sách Nhà nước, bố trí ngân sách tập trung, chống dàn trải gây thất thoát vốn, sử dụng ngân sách có mục đích, hiệu quả. Vốn đầu tư từ NSX tập trung phát triển cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, tập trung ưu tiên thực hiện chính sách cải cách tiền lương, chi đảm bảo xã hội, tăng chi NSX cho các lĩnh vực giáo dục - đào tạo, văn hoá thông tin, thể dục thể thao, đảm bảo chi cho an ninh trật tự, an toàn xã hội tại địa phương.
- Các xã phải có kế hoạch, phương án phân bổ dự toán chi chi tiết đến từng tháng, từng quý; cân đối phù hợp với nguồn thu để từ đó chủ động điều hành chi, đảm bảo hợp lý và đạt hiệu quả cao. Đồng thời tránh được tình trạng
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 115 ứ đọng các khoản chi về cuối năm, dẫn đến tình trạng để tồn NS trong khi nguồn NSX còn hạn hẹp. Kiên quyết không để các xã có hiện tượng nợ đọng lương, phụ cấp và các khoản đóng góp theo lương của cán bộ xã ; nghiêm cấm việc để phát sinh công nợ về chi thường xuyên. Đối với chi đầu tư XDCB, các công trình phải được phê duyệt của cấp có thẩm quyền, phải xác định được đủ nguồn vốn đầu tư thì mới cho phép tiến hành xây dựng.
- Đối với lĩnh vực chi thường xuyên: Phấn đấu xây dựng định mức chi phù hợp với quy mô của từng xã để làm căn cứ phân bổ dự toán chi cho NSX hàng năm. Về những khoản chi hành chính Nhà nước, yêu cầu phải đảm bảo cho chính quyền xã hoạt động có hiệu lực, hiệu quả; về nguyên tắc chi phải đảm bảo đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức và kịp thời. Khuyến khích các đơn vị thực hiện cơ chế khoán chi hành chính để đảm bảo chi tiêu tiết kiệm, thiết thực và hiệu quả, tránh thất thoát, lãng phí.
- Đối với lĩnh vực chi đầu tư XDCB: Chính quyền xã phải thực hiện đúng quy chế quản lý và trình tự đầu tư XDCB ban hành theo Nghị định 12/2009/NĐ - CP của Chính phủ. Các dự án đầu tư do cấp xã quản lý phải nằm trong quy hoạch được cấp có thẩm quyền phê duyệt và phù hợp với các điều kiện phát triển kinh tế xã hội của địa phương, có đầy đủ thủ tục đầu tư xây dựng theo quy định hiện hành của Nhà nước. Nghiêm cấm việc triển khai dự án khi chưa có nguồn vốn đảm bảo. Các khoản đóng góp bằng tiền của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để đầu tư cho các dự án do xã quản lý phải được hạch toán, quản lý qua NSX. Chủ tịch UBND xã thực hiện việc quản lý vốn đầu tư phải đảm bảo đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, dân chủ công khai, minh bạch; chấp hành đúng chế độ quản lý tài chính - đầu tư - xây dựng của Nhà nước.