a) Những hạn chế trong phương pháp đánh giá và tỉnh toán các chỉ tiêu
2.4.4. Nguyên nhân dẫn đến hiệu quả dự án đầu tư trong nông nghiệp và phát triển nông thôn thấp
phát triển nông thôn thấp
2.4,4.1. Công tác quy hoach đầu tư còn han chê, chua đáp ứng đươc xêu cầu của tiến trình nhát triển kinh tế
- Chất lượng của một số dự án đầu tư công trong ngành chưa cao, chưa có tầm nhìn xa và chưa phù hợp với thực tế phát triển của nông nghiệp Việt Nam. Trong đó, không ít các dự án được quy hoạch dài hạn và xác định cụ thể nhưng lại thiếu các căn cứ kinh tế- xã hội đáng tin cậy dẫn đến việc phải nghiên cứu và thay đổi nhiều lần. Các dự án đầu tư vào hạ tầng nông thôn chưa có sự gán kết với các công trình hạ tầng trước đó, cũng như với các lĩnh vực khác (giao thông, điện,...).
Quy hoạch chưa theo kịp sự thay đối của các nhân tố khách quan, đặc biệt là công tác dự báo thị trường, các tiến bộ công nghệ. Như chúng ta đã biết, nông nghiệp, nông thôn là khu vực dễ bị ảnh hưởng bởi các điều kiện bên ngoài, vi vậy, tính định hướng và dự phòng của các dự án đầu tư công trong nông nghiệp là rất quan trọng. Tuy nhiên, cho đến nay, công tác dự báo vẫn chưa đạt được hiệu quả cao.
Việc lồng ghép các dự án đầu tư công trong nông nghiệp trên từng vùng, lãnh thổ chưa tốt. Tính cục bộ, khép kín của các dự án đầu tư công trong nông nghiệp đã gây nên sự chồng chéo, lãng phí nguồn lực, đôi khi hạn chế tác động của nhau, làm giảm hiệu quả đầu tư.
2.4.4.2. Cơ chế, chỉnh sách trong quản lý đầu tư chưa đồng bô, hoàn chỉnh
Cơ chế, chính sách trong quản lý đầu tư là kẽ hở gây ra những tiêu cực trong đầu tư công. Sự thiếu đồng bộ này thể hiện ở:
Sự chồng chéo, phân công chưa rõ ràng giữa người ra quyết định và chủ đầu tư, do vậy phân công trách nhiệm không minh bạch.
-Tổ chức tư vấn, thiết kế, giám sát còn chịu nhiều tác động từ phía các Bộ, ngành, địa phương; do vậy chưa đảm bảo được tính khách quan, độc lập khi ra quyết định. Chưa có tổ chức tư vấn hoạt động đầu tư độc lập.
Quy trình đầu tư khép kín làm giảm hiệu quả của công tác thẩm định, đấu thầu, giám sát dự án đầu tư công trong nông nghiệp. Trong nhiều trường hợp, việc đánh giá, thẩm định các dự án đầu tư công chỉ mang tính hình thức.
Hiện nay, ở Việt Nam, sự phối hợp này chưa đáp ứng được yêu cầu của công cuộc cải cách hành chính.
Chính phủ chưa có một chương trình toàn diện về chống tham nhũng, lãng phí trong đầu tư công. Động thái của Chính phủ chỉ là kêu gọi và khuyến khích các địa phương thực hành tiết kiệm đế có nguồn cân đối trang trải cho các hoạt động hỗ trợ khác.
Các Bộ, ngành, địa phương còn thiếu sự phối hợp liên ngành, liên vùng dẫn đến việc ra quyết định đầu tư chưa khả thi, chưa tạo được tác động trên quy mô lớn. Công tác quản lý đầu tư được khoán gọn cho ban quản lý, từ đó thiếu sự giám sát, kiểm tra và xử lý vi phạm chưa nghiêm.
Chưa có sự phối hợp giữa chủ đầu tư, ban tư vấn và ban quản lý dự án trong việc quản lý, giám sát thi công công trình gây ra thất thoát, lãng phí vốn.
Chưa thu hút được sự quan tâm và tham gia của cộng đồng trong việc giám sát quá trình thực hiện và sử dụng thành quả của dự án.
2.4.4.4. Chất lươn2 nguồn nhân lưc quản lý đầu tư công chưa cao
Đội ngũ cán bộ quản lý đầu tư từ nguồn vốn ngân sách còn nhiều hạn chế về
trình độ chuyên môn và ý thức trách nhiệm.
- Thực tế, có một số cán bộ bị thoái hóa, biến chất, tiếp tay cho các hành vi tiêu cực như: tham nhũng, mắc ngoặc trong đầu tư. Hiện tượng tham nhũng xảy ra ở hầu hết các khâu của quá trình đầu tư làm nguồn vốn đầu tư bị phân tán, thất thoát tiền của của nhân dân, chất lượng công trình bị giảm sút, tổn hại đến mục tiêu của dự án.
Chương III
Một sổ giảỉ pháp nhằm nâng cao hiệu quã của các Dự ánđầu tư công trong Nông nghiệp và phát triển