a) Những hạn chế trong phương pháp đánh giá và tỉnh toán các chỉ tiêu
2.4.3. Những vấn đề còn tồn tại trong đầu tưcông phát triển nông nghiệp nông thôn Việt Nam
nông thôn Việt Nam
2.4.3.1. Đầu tư còn dàn trải
* Một thực tế là vốn đầu tư cho nông nghiệp nông thôn của chúng ta còn thiếu, tỷ trọng thấp nhưng lại phân tán, dàn đều, thiếu trọng tâm. Tình trạng này đã tích tụ từ nhiều năm, gây lãng phí lớn và dẫn đến hiệu quả đầu tư thấp, nhưng lại chậm được khắc phục.
Mối quan tâm theo đầu vào nhằm phát triển năng lực sản xuất, chưa quan tâm đến đầu ra của sản xuất, đầu tư cơ sở hạ tầng phục vụ lưu thông hàng hóa, đầu tư
công tác bảo quản chế biến sau khi thu hoạch, đầu tư thông tin thị trường chưa đầy đủ.
- Mối quan tâm theo chiều rộng, chú trọng đến số dự án được triển khai, số lượng công trình được xây dựng mà không lưu ý đến chất lượng đầu ra chứ chưa cần nói đến tác động của hoạt động đầu tư đó. Một số hàng hóa nông sản làm ra chất lượng không cao, chủng loại, mẫu mã kém, tỷ lệ hàng nông sản qua chế biến ít, khả năng cạnh tranh thấp. Nhiều dự án đã đi vào triển khai một cách 0 ạt, có được sản phẩm đầu ra nhưng lại không thể vận hành tốt hoặc đi vào hoạt động một thời gian ngắn đã ngừng lại; cũng không ít trường hợp công trình xây dựng xong rồi bỏ đấy, giá trị đóng góp cho đời sống và hoạt động sản xuất của người dân chẳng được là bao, thêm vào đó lại lãng phí vốn của Nhà nước và làm giảm hiệu quả của các mục tiêu đã đặt ra. Việc phân cấp trong quản lý dự án đầu tư công là cần thiết nhưng công tác giám sát ở nhiều địa phương chưa có kết quả rõ rệt.
* Hệ quả của việc đầu tư dàn trải là tình trạng nợ đọng. Do số lượng các dự án đầu tư công là quá lớn nên số nợ của NSNN cho các dự án đầu tư công trong nông nghiệp và phát triến nông thôn, đặc biệt là ở các dự án thủy lợi là khá nhiều. Một số công trình quan trọng yêu cầu được vay mượn hoặc tạm ứng trước để thi công trong khi cân đối ngân sách hàng năm không đủ đế đáp ứng.
2.4.3.2. Tinh trang thất thoát . lãng phí tron2 đầu tư còn lớn
Thất thoát vốn trong đầu tư xây dựng là phần vốn đưa vào công trình nhưng bị sử dụng lãng phí hoặc biến mất trong quá trình đầu tư và gây ra những thiệt hại không đáng có cho Nhà nước. Các đánh giá về thất thoát đầu tư của một số cơ quan thanh tra, kiểm toán đã cho thấy nhiều sai phạm về kinh tế do làm trái các quy định của Nhà nước về lãng phí vốn đầu tư, sai phạm về tài chính ở các địa
phương. Nhiều dự án thiết kế chưa hợp lý, chất lượng và công suất sử dụng thấp. Nhiều dự án không thực hiện đúng tiến độ, buộc phải điều chỉnh lại như di chuyển hoặc kéo dài thời gian, địa điểm cũng làm lãng phí một khối lượng lớn vốn đầu tư. Hơn nữa, tham nhũng trong đầu tư công cũng là nguyên nhân chính dẫn đến tình trạng trên và làm giảm hiệu quả đầu tư.
2.4.3.3, Tinh trạng dự án triến khai chậm tiến độ và giải ngân vốn còn chậm
Mặc dù được giao kế hoạch từ sớm nhưng các dự án hoàn thành chậm tiến độ là hiện tượng phổ biến. Đó là do những vướng mắc mới phát sinh trong quá trình thi công cũng như tác động của các yếu tố thị trường như lạm phát, trượt giá làm tăng chi phí đầu vào. Bên cạnh đó có một thực tế là tốc độ giải ngân vốn còn khá chậm chạp. Trong khi phần lớn các dự án chậm tiến độ, chưa đủ khối lượng hoàn thành hoặc còn những vướng mắc về thủ tục để nhận thanh toán thì có những dự án quan trọng đã được phê duyệt nhưng chưa có đủ vốn để tiến hành. Đây là hạn chế bắt nguồn từ khâu quản lý và giám sát đầu tư công cũng như quy trình lập dụ án và xét duyệt kế hoạch đầu tư còn rất phức tạp.